国家税务总局：
沈阳万达商业广场开发有限公司（以下简称沈阳万达）于2002年在沈阳市开发了泰原金座精品店项目（以下简称商铺），对外销售354个铺位，取得销售收入7.5亿元，并足额缴纳了相关税款。商铺开业后，由于经营状况不佳，多数业主收益没有达到沈阳万达售房宣传与业主们的预期，到2005年初多数商铺处于停业状态。为此，业主们多次集中到市、区两级政府上访，要求退铺。为维护社会的稳定和谐，2006年初沈阳市、区两级政府与沈阳万达达成协议，由沈阳万达对已售出商铺原价退回，并给予业主一定利息补偿。到目前为止，沈阳万达已和所有业主签订退铺协议，同意由沈阳万达收回商铺所有权，解除双方原签订的《商品房买卖合同》；354个商铺的原购房款均已退还，原先开出的发票已收回；在帐务处理上，沈阳万达按照财务会计制度有关销售退回的处理规定，将原销售时所作的“预收帐款”科目反方向冲回（因沈阳万达销售商铺后尚未结转营业收入即已出现业主要求退铺的现象）；对原已办理产权的商铺产权证，沈阳万达已全部收回，并到沈阳市房产局办理了产权注销手续。退铺后，沈阳万达将商铺均已全部拆除，并重建为商业楼盘。
沈阳万达根据《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税〔2003〕16号）第三条第（一）项：“单位和个人提供营业税应税劳务、转让无形资产和销售不动产发生退款，凡该项退款已征收过营业税的，允许退还已征税款，也可以从纳税人以后的营业额中减除”等相关规定为依据，要求主管税务机关退税或抵税。
目前，基层税务部门对以上商铺退铺行为是否给予退税或抵税问题存在两种意见：一种意见认为商铺退铺属于销售不动产后发生退款行为，应按现行营业税政策给予沈阳万达退税或抵税；另一种意见是商铺退铺行为是因为经营原因造成的，且属于政府行为，不同于传统意义上的房屋质量等客观原因造成的正常退回，同时所购商铺大部分已办理产权，多数业主也进行了经营，而现行营业税政策又未对销售不动产后发生退款行为的具体情形进行明确界定，所以不能简单的对上述商铺退铺行为按现行税收政策进行退税。
鉴于目前销售不动产退回原因的多样性和复杂性，我们认为，应对销售退回行为予以原则界定，即：凡是由于开发商（销售者）的原因（如质量、虚假宣传误导消费等问题）造成销售退回的，一律不予退税，其他原因造成的销售退回可以退税。
当否，请批示。
二ΟΟ九年七月十六日