各县（市、区）人民政府，市有关部门：
为加快推进我市农业结构集约式调整，建设现代高效外向农业，实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强，现提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：
以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农产品竞争力增强为目标，以“三品三创”工程建设为重点，进一步整合和优化配置项目资金、技术和人才资源，放大区域优势、做特优势产业、培强龙头企业、创响农产品品牌，强势推进农业结构集约式调整，不断提升农业的规模化、标准化、产业化、市场化、生态化、外向化水平，加快建设现代高效外向农业，推进社会主义新农村建设。
（二）基本原则：
1、坚持市场导向。着眼于国内外两大市场，满足多样、优质、专用、安全的市场需求，更多地依靠市场机制优化配置土地、劳力、资金、技术等生产要素，生产适销对路并有市场竞争力的产品，努力提高农产品商品率和市场占有率。
2、坚持效益优先。根据比较优势、差别发展的要求，依据各地资源条件和已有的产业基础，因地制宜发展农业优势主导产业，逐步扩大特色产业的经营规模，形成区域特色经济板块。加快产业化步伐，推动农业产业的链条向深度延伸，提高产业集聚度，增强农产品市场竞争力，提高农产品价格和效益。
3、坚持可持续发展。全面推进农业标准化生产，加强无公害、绿色、有机食品生产基地的建设，提升农产品质量安全水平。大力开展农田水利等基础设施建设，发展农业机械化，改善农业生产条件，提高综合生产能力。加强耕地、林地和水资源保护，积极推广农业清洁安全生产技术、严格控制农业面源污染，实观农业的可持续发展。
二、发展目标
“十一五”期末，全市新增高效农业面积120万亩，比“十五”翻一番，达到240万亩左右，占全市耕地面积的50%；畜牧业规模养殖比重平均每年提高5个百分点；农产品出口额年均增长20%以上。农业增加值突破110亿元，农民一产人均增收500元以上。建成“稳定的粮油业”、“高效的园艺业”、“集约的畜牧业”和“特色的水产业”。
一是优化种植业结构。以确保全市城乡居民口粮安全、优质供应为目标，稳定发展优质水稻种植，提高优质专用小麦覆盖率，提升特种粮食作物种植水平。到2010年，全市粮食种植面积稳定在350万亩左右，总产30亿斤左右。油菜种植面积稳定在80万亩左右，经济杂粮面积20万亩。
二是大力发展高效园艺业。以提高耕地产出效益为目标，按照“基地规模化、栽培设施化、生产科技化、品种特色化、产品绿色化”原则，扩大无公害蔬菜和经济林茶果种植，到2010年，全市建成蔬菜基地70万亩（其中江都20万亩、邗江10万亩），其中，水生蔬菜20万亩，旱生蔬菜50万亩，蔬菜播种面积达到180万亩、扩大75万亩。全市花卉苗木面积发展到26万亩（其中，江都20万亩），经济林茶果发展到20万亩（其中，仪征茶叶10万亩）。
三是积极发展集约畜牧业。以提高畜禽集约、生态、规模养殖水平为目标，加快建设畜禽规模养殖场和养殖小区，积极发展食草畜禽和特种畜禽，提高优质瘦肉型猪比例。到2010年，全市饲养家禽1.2亿只，其中鸭3000万只，鹅5000万只，出栏生猪190万头，其中优质瘦肉型猪占80%以上；饲养山羊100万只、奶牛1万头；肉类总产量达35万吨，禽蛋产量26万吨，牛奶5万吨；牧草种植面积20万亩；规模养殖比例生猪达50%以上，家禽65%以上，奶牛100%.
四是加快发展特色水产业。以提高水产养殖效益为目标，建设里下河商品鱼虾基地、沿湖优质蟹鳖基地、长江特色鱼蟹基地和城郊观赏鱼基地，加大生态健康养殖技术推广力度，大力发展无公害、绿色和有机虾、蟹、鳖、“六小品种”等具有地方特色优势水产品，到2010年，全市水产养殖面积发展到115万亩；其中，特水养殖面积达95万亩。水产规模养殖面积达到50%以上。
三、工作重点
1、建设八大特色产业，培育区域特色优势。各地要坚持因地制宜，统一规划，着重培育壮大八大特色高效产业，构建优势特色区域布局。里下河地区形成优质粮油、水生蔬菜、畜禽养殖、特水养殖等绿色食品、有机食品生产特色区域；沿江地区形成花卉苗木、长江水产、无公害蔬菜等生产特色区域；丘陵山区形成优质茶果和食草畜禽等特色区域；城郊重点发展都市型农业和城郊型农业。
2、建设现代农业产业园区，构建现代高效农业发展平台。要围绕区域特色优势产业，集聚各类资源，整合生产要素，建设一批上规模、高档次、有特色、高科技、现代化、高效益、带动强的现代农业产业园区，充分利用农业园区的集聚效应，大力引进实力雄厚，新品种、新技术开发和市场开拓能力强的农业企业，发展适应大中城市和出口需要的畜禽、水产、蔬菜、花卉、茶果等高效农业、外向农业基地。充分发挥园区的示范带动作用，促进土地流转、农村劳动力转移和农业结构调整，让农民得到实惠。
3、大力组织实施“三品三创”工程，推进农业品种创新、品质创优、品牌创响。一是突出新品种引进、选育与推广，加快品种创新。按照“优质、高产、高效、安全、生态”原则，加快农业新品种的开发与创新与推广，建设一批优质农产品品种引育展示中心和品种改良繁育基地，到2010年，在全市形成50个主导品种，实现水稻品种优质化、小麦品种专用化、油菜品种双低化、蔬菜品种多样化、花木茶果品种名贵化、畜禽水产品种特色化。二是突出农产品质量建设，加快品质创优。进一步健全质量标准、检验检测和认证认定三个体系，全面推进农业标准化，建设好宝应有机农业示范县，提升农产品质量水平。到2010年，全市无公害农产品标准化生产基地覆盖面达80%以上，无公害农产品、绿色食品、有机食品发展400个以上，主要农产品基本实行无害化生产。三是突出农业产业化，加快品牌创响。大力发展农产品加工业，培育农产品加工企业。到2010年，全市农产品规模加工企业达300家以上，其中，过10亿元的企业5家以上。积极培育农民专业合作经济组织。重点扶持建设10个市级协会，围绕县域特色建设一批县级行业协会，鼓励行业协会加快地域证明商标的注册，重点培育“扬州鹅”、“高邮鸭”、“邵伯鸡”、“宝应荷藕”、“江都花木”、“仪征茶叶”等区域特色农产品的集体商标，“十一五”期间重点打造4-5个优质农产品集体品牌，创立省著名商标、名牌产品10个，扩大名牌产品的规模，逐步向“一乡一品一牌”、“几乡一品一牌”、“一县一品一牌”发展。
4、加快发展外向型农业，提升农产品竞争力。加大农业招商引资力度，加强对本地环境、资源、政策的项目包装，采取多种形式吸引人才、项目、资金投资开发扬州农业。积极发展高邮鸭蛋、扬州鹅、花木、扬州包子、观赏金鱼等具有比较优势和潜力的新兴出口创汇企业，打造一批农产品出口规模企业，积极支持农产品出口企业申请境外注册商标和国际标准认证。建设宝应荷藕、优质畜禽、特色水产、花木茶果、优质稻米、优质无公害蔬菜等一批出口农产品生产基地。积极组织农产品出口企业参加农产品境外促销活动等，提升农产品和企业的国际知名度，扩大农产品出口。
5、积极发展农业服务业，不断拓展农业功能。一是积极发展良种服务业。加快培育壮大具有自主知识产权的种子种苗企业和种子种苗专业化服务组织，加快形成以市场为导向、以科技和资本为支撑、拥有现代营销手段和产品品牌、集育繁推为一体的现代种业体系。二是积极发展农产品现代流通业态。加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态和新型营销体系，促进农产品流通增值。三是推进新型农技服务。发展以公益性农技推广服务体系为主导，以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织、各类农民中介组织为补充的新型农技服务体系。四是大力发展休闲观光农业。加快发展集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的生态观光农业。力争到2010年，全市开发建设建成以田园风光为主，寓休闲、健身、教育于一体的森林公园、生态农庄、休闲渔业等生态观光农业基地50个以上。
6、实施科教兴农战略，提高农业科技水平。发挥我市农业科技优势，加快资源整合和技术集成，加大新品种、新技术的研究和示范、推广力度，每年推广农林新品种（品系）50个，新技术50项。加快推广麦套稻、机插秧为主的水稻轻简栽培技术，基本告别手插秧。大力组装配套、推广应用无公害栽培技术、设施栽培技术，畜禽安全高效饲养技术、水产健康生态养殖技术，植物病虫草害综合防治技术，农业信息化等农业实用技术。大力开展农业技术培训，强化农村劳动力技能培训，全面提升农村劳动力素质。“十一五”期间每年培训在10万人次左右，确保5年培训创业型农民、示范型农民、普及型农民达50万人次以上。
7、加快农业生态环境建设，促进农业可持续发展。加大绿化造林力度，建设沿江、沿运、沿河、沿路和农田林网防护林带，建设丘陵山区林地和沿江、高宝邵伯湖湿地保护区，到2010年全市森林覆盖率达20%以上。大力推广绿色配套生产技术，积极推进耕地质量建设、畜禽生态养殖小区和水产生态健康养殖建设，科学使用肥料、农药，实施清洁化生产，有效控制农业面源污染，促进农业可持续发展。
四、主要措施
一要强化组织领导。各地要把现代高效农业建设摆上重要议事日程，悉心研究、周密部署、精心组织、强力推动。要根据各地资源优势、区位优势和农民意愿，制定好现代高效农业建设规划。要转变工作机制和方式，完善工作落实制度，对现代高效农业的每个重点产业做到有一个工作班子、一位分管负责人、一位首席专家、一个实施技术和一套工作措施，集中精力、集中投入、抓出成效。要切实加强宣传发动，加强舆论引导，动员全社会力量关心、支持现代高效农业建设。
二要增加农业投入。坚持“多予、少取、放活”的方针，以调整国民收入分配格局为关键，争取各级财政不断加大对三农“的投入，确保做到”四个高于“。认真落实土地出让金部分纯收益用于”三农“和市、县科技三项经费30%以上用于农业科技的政策。同时要创新农业投入机制，千方百计引进社会资金投入农业，努力构建”财政投入启动、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与“的多元化投入格局，不断增加现代高效农业建设投入。要深化农村金融体系改革，逐步扩大农户小额信用贷款范围，增加贷款额度，切实解决农民调整结构担保难、贷款难问题，并积极推进农业保险试点。
三要创新农村土地流转机制。在坚持农村土地承包关系长期不变和依法、自愿、有偿基础上，进一步解放思想，用新的思路，新的观念，新的办法，建立适应高效农业规模化的农村土地流转新机制，鼓励有条件的地方通过“转包、转让、互换、租赁、入股”等多种流转形式，加速推进土地流转及土地适度规模经营，造就一批规模经营农户，提高土地经营效益，增加农民收入。
四要强化为农服务。坚持以人为本，始终把维护农民利益、增加农民收入作为农业工作出发点和落脚点，强化为农服务。一是加快推进农业服务体系改革。健全农业技术推广、农业信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。二是深入开展好科技入户行动。完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制，扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围。深入开展测土配方施肥，增加测土配方施肥面积，优化施肥结构，巩固和扩大节本增效成果。三是认真组织实施农业信息服务工程。建立农业信息发布制度，构建现代农业信息服务平台，实现农业品种、技术、市场信息等直接到户到人到田。四是坚持依法护农。进一步加强农林法律法规规章宣传，加强农资市场监督管理，构建农资监管长效机制；加大农业行政执法力度，深入开展种子、农药、肥料、兽用生物制品和兽药专项治理行动，净化农资市场，确保农民用上放心种、放心肥、放心药。五是坚持典型引路。积极培养带头创业、带领群众创业的“双带”型农村基层干部、农技人员，培育种养大户，做给农民看、带着农民干，引导和带领农民调整结构、加快致富奔小康步伐。
二○○六年五月二十四日