各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
为深入贯彻落实省政府《关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的若干意见》（粤府[2004]126号），大力优化我市投资环境，推动吸收外资工作上新台阶，促进我市加快发展、跨越发展、协调发展，结合中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志视察阳江的指示精神和我市的实际，现就进一步优化阳江投资环境，强化做好招商引资工作提出如下意见：
一、认清形势，进一步增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感
近年来，我市招商引资工作在全市上下各方面的共同努力下，取得了一定成效，但我们应该清醒看到，目前我市吸收外资企业少，总量不大，堆头较小，投资软环境还要不断改善。当前，世界经济调整加快，外资加速流向中国，随着内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排（CEPA）的实施和泛珠三角（9+2）区域合作的全面启动，省政府出台了推进珠三角产业转移的措施，我市扩大吸收外资面临难得的机遇。目前，招商引资的竞争非常激烈，全省已形成了百舸争流，不进则退，慢进亦退的新格局。原来与我市处在同一起跑线的部分地区现在已领先我市，如果我们不努力追赶，就跟不上全省发展的步伐。因此，各县（市、区）、各单位要进一步统一思想，更新观念，深刻领会中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志视察阳江的讲话精神，充分认识做好招商引资工作对加速我市工业化进程，推动产业优化升级，加快我市三个文明建设的重大意义，进一步增强招商引资工作的紧迫感和责任感，增强机遇意识和忧患意识，抢抓机遇，采取有效措施，切实优化投资环境，增创投资环境新优势，不断增强我市吸收外资的吸引力和竞争力，强化做好招商引资工作，努力开创我市招商引资工作的新局面。
二、完善政策，健全招商引资运行机制
（一）制订《阳江市代理招商试行办法》，建立专业化、社会化招商引资机制。
为推动我市委托代理招商工作的开展，市政府出台了《阳江市代理招商试行办法》，并聘任了我市首批招商顾问，各有关部门要加强联络，切实做好我市代理招商工作。
（二）制定《阳江市招商引资利益共享试行办法》，建立招商引资利益共享机制。
为了整合资源，避免各县（市、区）招商引资恶性竞争，提高全市招商引资效益，市政府将制订《阳江市招商引资利益共享试行办法》，使我市招商引资打破行政区域界限，共享公共设施，统配土地资源。各县（市、区）招商引资的项目，可以在全市各开发区统筹考虑项目的布点，按“谁招商、谁受益”的原则，实行利益共享，所产生的税收和产值按一定的比例进行分成，形成全市招商引资“一盘棋”，达到招商引资整体利益的最大化。
（三）制订《阳江市招商引资考核办法》，落实招商引资责任制，形成招商引资激励机制。
为了贯彻落实省政府《关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的若干意见》的要求，参照省的考核办法，制订《阳江市招商引资考核办法》，将省下达我市吸收外资的各项指标分解下达给各县（市、区），市政府与各县（市、区）签订招商引资责任书，年终对各县（市、区）完成各项指标任务情况进行考核，把考核结果与领导的政绩挂钩，市政府每年将安排一定的资金对完成任务好的县（市、区）进行表彰奖励，形成招商引资激励机制。
三、优化环境，营造招商引资新优势
（一）加强引资载体建设，合作共建产业园区。
1、加快速度，合作共建产业园区。目前，承接珠三角地区的产业转移是我市开展招商引资工作的重点。我市土地资源丰富，区位和交通条件优越，与珠三角地区合作共建产业园区有很大优势，共建产业园区是搞好我市引资载体开发建设的有效途径，市政府将就如何落实省政府《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》提出贯彻意见。因此，各县（市、区）要高度重视，抢抓机遇，加快共建产业园区的步伐，在2005年，至少要与珠三角地区共建一个产业园区。落实共建产业园区责任制，把共建产业园区作为招商引资工作考核的主要内容之一，市政府领导将分别挂钩联系各县（市、区），指导和督促做好共建产业园区工作，帮助解决园区建设中遇到的困难和问题，把共建园区工作落到实处。各县（市、区）要切实制订措施，做好该项工作。
2、认真清理现有园区闲置土地，尽快发挥土地资源效益。有关部门要加大对土地执法的力度，认真清理各类工业园区的土地，对闲置的工业用地要尽快清理、登记，督促其尽快开工，否则将按有关规定进行处理，确保“用者有其地”。工业用地安排实行“三优先”原则，就是对落实资金、具备开工条件的项目，投资额大、有重要影响的项目，土地使用效率高、厂房建设为二层以上的项目，实行优先安排用地。
3、采取措施，加快工业园区建设。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，加快阳江高新区和各县（市、区）供水、供电、通讯、道路和治安、环保等配套设施建设，不断完善金融服务、中介服务和生活服务功能。同时，积极探讨县（市、区）、镇、村合作共建工业园区的新模式，解决征地难，园区建设慢等问题。同时，要保证工业园区企业正常的用电供应。
4、筛选招商项目，做到有的放矢。全市每年要推出100个新的招商项目，其中各县（市、区）每年要筛选出不少于20个新项目，并做好项目包装，适时地在各种招商活动中，有针对地与外商对接、洽谈。
（二）降低收费门槛，营造一个低成本的投资环境。
坚决执行市委、市政府已制订的各种招商引资措施，减少收费项目，降低收费标准，营造一个低成本的营商环境。
（三）简化审批程序，提高办事效率和服务水平。
严格执行《行政许可法》，除国家和省规定的以外，任何部门、单位不得擅自设立审批或核准项目。除法律、法规规定不能下放的审批权、管理权外，一律下放县（市）审批。审批时间按规定的时限压减一半。凡是违法设定、越权实施行政许可，或者不依法履行对行政许可监督职责的，要严肃追究单位主要领导的责任。要加强市、县（市、区）行政服务中心职能，强化“三个一”的快速办事通道，即“一站式”办公，“一个窗口”收费、“一条龙”服务。市政府投资服务管理中心要制定切实可行的措施，提高联合审批事项的办事效率，切实解决办事难的问题。对阻挠、延误项目引进、挫伤外来投资者积极性的行为，予以公开曝光，情节严重的，移交有关部门处理。对办事效率低，服务意识差，对企业有“吃、拿、卡、要”的工作人员，一经查实，要坚决调离岗位，严肃处理，并追究有关单位主要领导责任。
（四）建立项目跟踪服务制度，做好项目跟踪落实工作。
实行领导跟踪项目制度，对签约的项目以及新批在建的外资项目分解到市直有关单位的领导进行跟踪落实，做好项目的协调服务工作，帮助解决项目建设中遇到的实际问题，督促项目早入资、早上马、早出效益。对于正在洽谈的重大招商引资项目，由市政府领导挂钩跟进，做好协调服务工作，力争在谈项目早日落户。
（五）加快“大通关”建设，提高口岸整体通关效能。
1、加快推动加工贸易联网监督工作。争取在两年内全面
实现我市加工贸易企业与海关、外经贸部门之间的联网监管，并逐步建立外经贸、海关、检验检疫、外汇管理、税务等部门的加工贸易联网监管体系，做到简化监管手续，规范管理程序，实现资源共享和有效监督，促进加工贸易健康持续快速发展。
2、深化口岸现场通关作业流程改革。各查验单位要不断深化通关改革，改进工作程序，简化办事手续，切实为企业提供快捷、和谐的“大通关”环境。
（六）加强文明法制建设，建设“平安阳江”。
1、依法行政，规范检查。市直各有关单位要建立依法、规范的检查工作制度，各职能部门对企业进行检查，应遵循统筹安排、文明执法、保证质量、注重实效、不影响企业正常生产经营为原则，可采取合并检查、联合检查的办法，尽量避免多头执法、重复执法等现象。有关部门要加大对行政执法的监督力度，切实保障外来投资者的合法权益。
2、加大综合治理力度，建设“平安阳江”。大力整治市场经济秩序，严厉打击走私贩私、欺行霸市、偷税漏税、逃汇骗汇、制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为；建立和完善治安防控体系，要用“铁的手腕”，重拳打击以“双抢”、“两盗”为重点的各种犯罪活动，切实加强城乡社会治安综合治理，打造“平安阳江”，营造安全、文明、法治的投资环境。
（七）加强各类人才培训工作，满足外来投资企业用工需求。
1、适应需要，完善人才培养体系。大力发展职业技术教育，办好我市职业技术学院和技工学校，搞好劳动力的职业技能培训。积极推动外来投资企业与职业院校和技工学校的合作，构建企业与院校合作交流的平台，形成稳定的人才和劳动力供应渠道。
2、加强劳动力招聘工作。根据外资企业的用工需求状况，采取多种渠道，积极帮助企业解决用工问题。同时引导企业逐步提高外来工的各项待遇，改善外来工的工作和生活环境，依法维护外来工的合法权益。
四、主动出击，全方位开展招商引资工作
（一）成立专职招商队伍，主动上门招商。
为了将招商引资工作落到实处，各县（市、区）和市直有关部门要挑选有知识、有干劲、懂经济、能招商的人员组成专职招商队伍，专门开展招商引资工作。以珠三角地区为重点，以产业转移企业为目标，加强与各外资企业协会的联系，积极上门做好发动和承接产业转移工作，做到以诚招商，以情招商。
（二）建立境外招商引资联络处，开展委托代理招商。
委托国内外中介机构招商，是调动各方积极因素开展招商引资工作的一项有效措施，越来越受到各级政府的重视。一些兄弟省、市早已采取委托代理招商方式，并取得了明显效果。因此，我们要创新招商引资方式，积极开展社会中介招商，提高招商引资的实效。一是建立境外招商引资联络处。在目标市场中选定一些有知名度、社交关系广的知名人士担任我市招商引资顾问或招商代理人，在当地建立招商引资网点，为我市在当地开展招商引资工作。二是委托中介专业机构代理招商。有计划组织一些招商公司、招商中介机构和招商顾问来阳江参观考察，加深他们对阳江的认识和了解，推进委托代理招商工作，重点联系世界500强企业或上市公司到我市投资。
（三）推行“零地招商”，积极开展以商引商。
一是积极鼓励现有民营企业利用自身的土地、厂房、人力资源、生产能力，利用外商的销售渠道，与外商进行合资、合作，把原来的购销关系转变为合资、合作关系，通过引进外商的资金、先进设备和先进技术，改造和提升现有传统产业、提高产品质量和档次，提高产品的附加值，做大做强我市的民营企业。有关部门每年要争取组织一批日本、德国的知名刀剪企业来参加阳江国际刀剪博览会，安排他们与我市民营刀剪企业对接，实现双方合资合作。
二是鼓励外资企业增资扩产。要高度重视做好现有外资企业的服务工作，及时解决其生产、生活上遇到的困难，营造“亲商”、“安商”、“富商”的良好社会氛围，推动现有外资企业增资扩产。
（四）利用资源优势，开展产业招商。
要注重阳江核电、阳江抽水蓄能电站、阳西燃煤电厂等重大项目的拉动作用，实行产业招商，发挥大项目的“头羊效应”和“族群效应”。要充分发挥我市海岸线长和阳江港一类口岸的优势，主动承接国内外需要转移的大型石油化工企业和石油战略储备仓库项目，发展大型机械装备制造业，发展“两头在外”“大进大出”的临港加工业，吸引和承接国内外大型加工贸易企业的产业转移，打造阳江物流配送基地。要发挥旅游资源丰富的优势，推进一批旅游项目建设。发挥我市林业、山地资源优势，把林产品加工和南药生产加工作为区域特色经济的新亮点和县域经济新增长点来抓，做大做强家具产业和中药林加工业。
（五）建立阳江招商网站，开展网上招商。
要加快阳江招商网站的建设，网站设计突出专业性、实用性、涉外性和多功能性，采用中英文版。配备懂英语、懂业务的人员专门负责管理，及时更新有关资料，在线解答外商的咨询和开展网上洽谈工作，为企业开展网上招商工作、网上咨询、网上洽谈和网上投诉构筑平台。
五、推介阳江，提高阳江知名度
阳江的社会知名度低，外商对阳江了解不多，制约了我市的招商引资工作。为此，我市要加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、国际互联网等各种新闻媒体，多渠道、全方位地开展宣传推介活动，使更多的外商了解阳江，认识阳江，投资阳江，提高阳江的社会知名度。
（一）利用重点项目宣传推介阳江。
利用阳江核电、广东海上丝绸之路博览馆等重大建设项目进行造势宣传，跟踪报道，大造招商引资声势，让外界知道阳江正在掀起一轮新的经济建设热潮，形成投资积聚效应。
（二）利用企业宣传推介阳江。
鼓励阳江企业树立品牌意识，提升企业的知名度，动员有一定知名度的企业多做电视广告，在宣传产品、宣传企业形象的同时宣传阳江，达到提高阳江知名度的目的。
（三）利用旅游宣传推介阳江。
我市旅游资源丰富，要充分利用旅游宣传活动来推介阳江。一是开辟珠三角地区的旅游线路，发动更多的外商到阳江旅游，二是邀请省内外电视台到阳江制作旅游风光系列片，在宣传阳江的山、海、湖、泉、林、洞等旅游风光的同时宣传阳江。
（四）“走出去”、“请进来”，开展专题推介活动。
通过邀请外商来阳江考察，到境内外举办各种招商推介活动，宣传推介阳江的投资环境，宣传阳江的区位、土地资源、人力资源、港口和海洋资源、旅游资源、林木和南药资源、重大项目建设及投资优惠政策等优势，吸引外商到我市投资。
六、加强领导，对招商引资做好指导、协调、服务、督查工作
按照省的要求，市政府决定成立市外资工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市直有关部门主要负责人为成员，加强对全市招商引资和改善投资环境工作的协调领导，分析研究全市招商引资工作，制定重点招商引资项目规划，及时协调解决优化
投资环境、吸收外资工作遇到的重大问题，指导、督查全市吸收外资工作，根据市招商引资考核办法，落实考核措施。各县（市、区）也要成立相应的协调领导机构，加强领导，切实把招商引资工作落到实处。
阳江市人民政府
二○○五年四月十六日