各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：
经研究，同意市经委提出的《漳州市实施“促进国有经济布局调整、促进国有企业战略重组”方案》，请认真贯彻执行。
漳州市人民政府
二○○○年四月二十四日
漳州市实施“促进国有经济布局调整、促进国有企业战略重组”方案
（漳州市经济委员会 二○○○年四月十日）
省政府将我市列为全省“促进国有经济布局调整、促进国有企业战略重组”试点城市，为我市国有企业改革与发展创造了难得的机会。为确保试点工作顺利进行，根据省政府“关于促进国有经济布局调整和国有企业战略重组”的城市试点工作指导意见，结合我市实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十五届四中全会精神为指导，围绕我市“4+2”支柱产业（食品、电子、机械、电力和建材、旅游）发展要求，以市区为依托，以存量重组、结构调整、技术创新、政策扶持为主要手段，以“淘汰一批、改组一批、壮大一批、转移一批”为主要内容，以实现产业升级为目标，通过发挥城市整体功能和综合优势，发挥城市改革和发展的积极性，配套改革，综合治理，从整体上搞好国有经济，使我市国有经济的综合实力和竞争力明显提高，逐步建立适应社会主义市场经济的新机制。
二、试点目标
总体目标：至2002年，我市国有大型企业全部完成公司制改造，中小企业服务体系、劳动力市场体系和社会保障体系基本建立；城市总体经济布局和国有经济布局趋于合理，国有企业资产负债率明显下降，各种所有制经济协调发展局面基本形成，工业综合经济指标居全省前列，企业技术装备水平和新产品开发能力明显提高，用高新技术改造传统产业步伐加快；新的工业经济管理体制初步形成。
具体目标：至2002年，破产、关闭、淘汰、退出40家技术落后、产品没有市场、浪费资源、污染环境、资源枯竭及长期亏损、扭转无望的小企业，理顺2万名国有企业职工劳动关系；实行债权转股权企业1家；培育发展12家经济实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，培育5个高新技术龙头企业；创造条件，争取3家企业股票上市；完成技术改造投资40亿元，其中千万元以上的重点项目32项，投资12.5亿元，60％的重点骨干企业技术装备达到国内90年代先进水平，40％达到90年代国际先进水平，重点工业企业的技术进步对全市经济增长的贡献率达40％；国有工业企业运营质量明显提高，资产负债率降至60％以下，亏损面降至20％以下。
三、试点内容
（一）集中财力，发展壮大一批。多形式、多方位、多渠道筹集资金，加强技术改造、加快产品开发、发展高新技术、拓展国内外市场，重点扶持漳州市片仔癀药业股份有限公司，龙溪轴承股份有限公司、双菱（集团）股份有限公司、福建力佳股份有限公司、红旗机器厂、闽芗电子厂、漳州皮鞋厂（集团）公司、漳州糖厂、国际铝容器有限公司、福建青山漳州香料有限公司、漳州化学品厂、九州映雪啤酒集团有限公司等12家有一定实力、有产品市场，有发展潜力的国有骨干企业。
1、漳州片仔癀药业股份有限公司
一是加快资本运营步伐，争取在2001年，实现股票上市，为企业进一步发展募集必须的资金；二是抓住我国加入WTO的有利电动机，发挥片仔癀产品的品牌优势，改善经营管理，调整营销战略，拓展国外销售网络，扩大产品市场，发展规模效益；三是加快新产品开发步伐，三年内完成国家“九五”重点攻关项目“冠心 Ⅱ”、片仔癀二次开发（注射剂）和痰热止咳颗料、金糖宁等产品的研制开发和上市推广。预计2002年，公司销售产值可达2.5亿元，税利1亿元。
2、龙溪轴承股份有限公司
一是根据市场需求，每年计划开发100种以上新产品；二是从2000年开始，用2至3年的时间，投资1.01亿元，完成“年产30万对轿车转向横拉杆生产线”和“年产100万套特种关节轴承生产线”技改项目。上述项目竣工投产后预计年可新增产值1.5亿元，新增税利4000万元；三是加快永安轴承有限责任公司“特种轴承出口生产线”技改项目的实施，投资1300万元，投产后预计年可新增产值2700万元，税利525万元，公司年产值可达到1亿元；四是认真创造条件，争取在2002年前实现股票上市；五是充分运用现有产品、技术与市场优势，继续走联合兼并的路子，扩大规模，壮大实力，加快龙溪轴承集团公司组建步伐。预计2002年，公司销售产值可达3亿元，税利6000万元。
3、双菱（集团）股份有限公司
实施资本运营战略，通过配股融资，进一步壮大实力。实行一业为主多种经营，加快跨地区、跨行业、跨所有制经营的大企业集团发展步伐。重点发展中高档卫生洁具及五金配件、广场砖及高档釉面砖等高级建筑陶瓷，以及适应当前建筑建材市场需要，具有保温、隔热、隔音、阻燃多种性能的轻质建材产品、化学建材等高附加值产品，形成新的增长点。一是中高档卫生洁具拟从目前年产30万件增至2002年的60万件，年产值4亿元；二是投资1.2亿元年产50万件高档卫生洁具五金配件项目和年产80万平方米广场砖生产线项目2002年均可竣工投产，预计年产值2亿元；三是投资1000多万元创办的庐山索道公司和厦门房地产公司将陆续发挥效益。预计至 2002集团公司产值将达到6亿元，税利8000万元。
4、力佳股份有限公司
在提高单缸柴油机性能、进一步扩大市场的同时，通过加强技术改造，努力发展专用多缸柴机。2000年，完成单缸机和双缸机的直喷化；2001年至2002年投资2000万元，实施《SL100系列多缸柴油机技术改造项目》一期工程，开发具有国内领先水平的3、4缸车用高速柴油机；2002年7月开始，再投入1800万元，继续该项目的二期工程。预计 2002年单缸和双缸机合计产量将超过10万台，销售产值突破2个亿，税利1500万元。
5、红旗机器厂
在扩大手摇式横机生产规模的基础上，重点发展电脑智能型高档针织机械。从2000年开始，计划投入技改资金6000万元，用于技术改造和新产品开发：一是与上海中国纺织大学联合开发“具有国内首创，主要技术指标达到国际90年代先进水平的CK904E12型电脑提花针织横机，该项目预计2003年完成并达产，年可新增产值2.4 亿元。二是在手摇机的基础上进行技术改造开发DMHB-12型单虚线电脑提花机，该项目2003年完成并达产，预计年可产新增产值3000万元，至 2003年全厂年销售产值可达到3亿元，税利5000万元。
6、闽芗电子总厂
一是加快规范公司制改造步伐，建立投资主体多元化的混合型经济，并创造条件，争取在高新技术板块上市；二是以新一代电子信息产品为重点，以印制线路板系列产品、卫星电视接收机系列产品、金融电子化系列产品、电子网络及通信产品、新一代音响系列产品等高新技术产品为主要发展主向，抢占技术制高点，扩大市场占有率，壮大企业规模，增强企业实力。预计2002 年，企业销售产值可望达到1.5亿元，税利1000万元。
7、漳州皮鞋厂（集团）公司
一是计划于2000年完成公司制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构；二是调整产品结构，在原来单一休闲鞋系列的基础上增加时装鞋和运动鞋系列产品，从原来单一猪皮制品增加“牛全粒面”，牛磨砂革等牛皮系列产品；三是提高经营管理水平，提高产品质量档次，提高国内外市场占有率。预计至2002年，集团公司年销售产值将达到1.5亿元，出口创汇将超过1200万美元。
8、漳州糖厂
一是计划在2000年完成债转股和企业的改制，建立现代企业制度。抓住糖业结构调整的有利电动机，实现制度与管理创新，提高效益，加快发展；二是计划利用现有剩余能力（包括铁路专用线和水、电、汽供应能力）引进资金扩建精糖生产线，使加工能力从目前的6000吨/年扩大到3万吨/年，该项目实施后预计年可新增工业产值1.2亿元，税利1000万元；三是利用现有日处理工业用水24万吨，生活用水10万吨的供水设施，通过多方筹资改造，组建股份制供水企业，争取成为市第三自来水公司；四是利用现有纸浆分厂造纸生产设备，引资扩建一条年产3万吨的高级印刷纸生产线，该项目实施后预计可新增产值2.1亿元；五是多方寻找合作伙伴，拓展合资、合作和三来一补途径，发展农、工商、内外贸一体化经营体系。预计到2002年，可实现年产值3.5亿元，税利3500万元。
9、漳州国际铝容器有限公司
一是利用目前闲置的209盖生产线，拟投入技改资金600万元，改造成年生产能力2亿只的209、300、307全开口罐头易开盖。该项目竣工投产，预计年可新增产值5000多万元；二是增加一条1600CPM易拉罐生产线，扩大生产规模，使公司制罐能力达到8亿只/年，预计到2002年公司销售产值可望超过5亿元，税利5000万元以上。
10、福建青山漳州香料有限公司
一是通过调整产品结构，逐步形成以药品为主，香料、香精为辅的新的产品结构，有效地提高主导产品的生产能力和市场竞争能力。同时，利用香料车间先进的设备、技术优势，积极寻找合作伙伴，开拓香料市场。二是加强科研开发，瞄准市场，开发适销对路的新产品（目前正在立项的有喷雾型风油精、空气清新剂两个项目）。三是投资实施GMP（药品规范化生产管理）改造与认证工作，提高药品生产管理水平，早日实现与国际接轨。预计到2002年，公司销售产值可达到 1.3亿元，税利6000万元。
11、漳州化学品厂
一是加快企业改制，争取与企业外部的经济实体洽谈合作，共同发起设立有限责任公司。二是加强企业管理，通过改制，引入新机制，规范内部管理，调动职工的积极性和创造性。三是抓好市场开拓和新产品开发，搞活销售，不断提高企业和产品的市场竞争力，使企业规模不断扩大。预计到2002年企业销售产值可望达到5000万元，税利1500万元。
12、九洲映雪啤酒集团有限公司
通过积极谋求金融部门支持，继续筹集1200万元技改资金，完成年产十万吨扩建项目扫尾工程和800万元配套生产流动资金，促使企业早日进入正常生产经营轨道。其次是利用九洲集团股份公司决定调整工业企业结构契机，争取重新获得因组建映雪集团而让出的厦门、泉州、龙岩等地区市场。三是强化内部管理，提高产品质量，降低生产成本，提高企业经济效益。预计到2002年，产量可望达到10号，销售产值2.2亿元，利税5600万元。
（二）、发挥资源优势、加快改组一批。充分利用高优农业的发展，发挥资源、品牌、技术优势，加快资源开发，发展深度加工，最大限充地把资源优势和生产技术优势转化为市场竞争优势。
1、通过糖业结构调整，以漳州糖厂为依托，利用山地资源和丰富的种蔗经验，实行甘蔗基地与蔗糖生产企业企业的有机联合，组建农、工、贸统一联合体，发展综合加工，综合利用，重振糖业的雄风。
2、发挥本地果蔬与水产资源优势，充分利用国有罐头企业的厂房、设施、技术和品牌、代号，积极引入非公有制酱，发展果蔬和水产品深加工、系列化，组建罐头食品行业协会，争取2002年罐头食品加工制造业产值占全年规模以上工业产值的15％。
3、以资产为纽带，向外引进技术，资金，市场和管理，改造扩大现有的商业、外贸、供销冷冻企业、大三保、健力宝等饮料企业，发展食品冷冻、保鲜、脱水、果蔬饮料等加工制造业。
（三）加快退出步伐，坚决淘汰一批。对技术落后、质量低劣、浪费资源、污染环境、资源枯竭以及长期亏损、扭亏无望的企业，分别实施破产、关闭或采用各种形式进行改制，使国有存量资产从这些企业退出来。
1、继续调整糖业生产结构。在1998年关停8家糖厂的基础上，1999年关停1家（诏安花墩糖厂），2000年关停2家（南靖华星制糖公司、漳浦鹿溪糖厂）；2001年关停1家（长泰糖厂），全市最后保留1-2家糖厂。
2、对漳州造纸厂、南靖造纸厂和华安造纸厂等3家污染环境的小纸厂，拟于2000年全部关闭。
3、关闭、淘汰技术落后、污染环境的水泥厂，其中国有漳州水泥厂淘汰直径小于2.2米机立窑生产线。
4、关闭3家的小化肥企业。其中龙文合成氨厂2000年关闭，平和磷肥厂、长泰合成氨厂2001年关闭。
5、对资源逐渐枯竭的南靖长塔煤矿，2000年压产1万吨，2001年压产5000吨 ，2002年关闭。
6、对29家技术落后、产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的竞争性小型企业，分别实施破产、关闭或嫁接民营资本，使这一部分国有存量资产从这些企业退出来。其中：拟实施破产4家（市印刷总厂、市自动化仪表厂、漳浦啤酒厂、南靖罐头厂）；关闭15家（市通用电器总厂、市农械厂、市耐酸泵厂、市玻璃厂、市漂染厂、市陶瓷厂、市洗衣机厂、市钟厂、龙溪无线电厂、市耐火材料厂、市天原制氧厂、市造船厂、市人造板厂、市木箱厂、龙海动力机厂）；退出国有10家（市电子工业公司、得望电子公司、第三无线电厂、市电焊机厂、漳州塑料厂、市家俱厂、市卫生敷料厂、市微型电机厂、市冶金机修厂、江东机砖厂）。
（四）、多层推进企业技术进步和产业升级。由市、县（市、区）分别筹措资金，建立结构调整和创业投资专项资金，集中财力，加大重点行业、重点企业、重点产品和重要技术装备的技术改造和技术创新投入，使国有企业的产品质量、工艺技术、生产装备和劳动生产率等方面达到国内先进水平，增强控制力和竞争力。
1、加强高新技术与传统产业的嫁接，促进产业结构的优化升级。计划从2000年开始在生物制药、精细化工、新材料与精密机械加工、机电一体化、电子信息、电源与电光源等具有一定基础的高新技术领域。培育一批拥有自主知识产权和较强技术优势的高新技术企业，其主要技术和生产技术达到当代国际或国内先进水平，从而带动高新技术工业的发展。重点扶持发展闽芗电子厂推动电子信息工业，发展漳州片仔癀药业股份有限公司带动医药与精细化工工业，发展双菱集团公司带动高档建筑建材工业，发展红旗机器厂推动机电一体化工业，发展龙溪轴承股份有限公司带动新材料与精密机械加工工业。
2、按照专业化协作、资源优化配置的原则，采取积极扶持措施，有计划有步骤地推进国有企业技术改造和技术引进工作。2000年至2002年计划完成技术改造投资40亿元，其中千万元以上重点技改项目32项，投资12.5亿元，其中银行贷款6.8亿元。这些项目竣工达产后，预计年可新增产值31.6亿元，税利6.13亿元。
3、继续加强企业与科研院校的协作，推进产学研联合开发和“五新”项目的推广应用，提高企业技术创新能力。要很好利用“厦门大学漳州校区”的作用，进一步密切国有骨干企业与厦门大学的联系，通过联合开发、协作攻关，加强应用技术的开发推广，推进技术创新和新产品开发。2000年至2002年，重点抓好 10家技术创新示范企业和45个重点技术创新项目；开发新产品240项；推广新技术、新工艺、新材料90项。
4、大力实施名牌战略。努力扩大名牌产品生产规模，拓展名牌产品市场，带动全市经济发展。把现有名牌产品放在优先发展的地位，以名牌产品、名牌企业为龙头，突破区域与行业限制，实施战略性改组，促进生产要素存量向名牌聚集，实现经济规模自然扩张。计划至2002年，全市新创省级名牌产品10个，国家级名牌产品2个，省级著名商标3个，全国驰名商标3个，全国驰名商标2个。
（五）、实施“土地换资金战略”，盘活国有企业土地存量资源，推进二、三产业同步发展。充分开发临街或地处市区企业的土地资源，提高利用价值。2000年至2002年计划搬迁市家俱厂、微型电机厂、龙溪无线电厂、龙溪仪表厂、玻璃厂、通用电器总厂、电焊机厂、得望电子公司、陶瓷厂等企业。通过搬迁安置或易地开发，既改善城市环境，又盘活存量资产。
四、配套政策措施
1、建立市、县（市、区）再就业基金，专项用于解决理顺国有企业职工劳动关系的经济补偿。全市三年关闭、淘汰、减员等理顺职工劳动关系2万名，按人均补助5000元标准计算，共需10000万元。其中市、县筹集7000万元，省里支持3000万元，分三年实施。
2、设立结构调整和创业投资专项资金，用于实现产业升级的投入；
建设兰田高新技术工业园，集机电、生化、信息等高新技术企业群。总体规划1500亩，分三期实施，第一期500亩，水、电、路公用设施投入1200万元，市里筹措600万元，省里支持600万元。
2000-2002年全市重点技改项目32基，需贴息2040万元，其中50％由市、县负担，请省里支持50％。
2000-2002全市重点技术创新和产品开发费用3000万元，其中市、县（市、区）自筹2000万元，请省里支持1000万元。
3、从2000年至2005年，市级科技三项费用占财政支出比例逐年递增0.1％，并相应集中，重点用于扶持12家国有重点骨干企业的技术改造和技术创新。
从2222年至2005年，市政府每年投入500万元作为科技型中小企业的创新资金，重点用于扶持中小企业的技术创新项目的贷款贴息。
4、对继续关停的3家糖厂和拟关停的3家化肥企业，省里给予一次性结构调整补助资金600万元（每家100万元），用于关闭补助。
5、对跨地区、跨部门联合重组的企业及非公有制经济参与国有企业的重大技术改造投资项目，给予技改贴息，属于省审批的重大项目，上报省里批准由省里按同期银行贷款利率给予2年贴息；属于市级审批的技改项目由市里审批给予1年贴息。
6、对未列入计划关闭的小企业实施改制并进行转产改造，也相应技改贴息。
7、鼓励非公有制经济收购、兼并国有企业。对兼并国有亏损企业并承担亏损企业的债权债务的，按照被兼并方上年帐面亏损额的50％给予补助，其中由省级专项资金中给予补助25％，市县补助25％。同时允许企业以税前利润弥补其挂帐亏损，弥补期最长为5年。
8、对搬迁到开发区的企业，享受开发区各项优惠政策。
9、经批准关闭、破产的企业，属于行政划拨的土地，由同级政府收回进行拍卖，拍卖收入优先用于该企业职工安置。
五、组织领导
实施国有经济布局调整和国有企业战略重组工作，涉及面广、政策性强。为加强组织协调，拟成立“漳州市两促进试点工作领导小组”，由李天森市长任组长，谭培要副市长任副组长；成员由市政府办、各县（市、区）政府、市经委、市财政局、市国资局、市工商局、市劳动局、市科委、市财委、市建委、市农经委、市外经委、市交通局、市体改委、市土地局、市规划局、市国税局、市地税局、市中级人民法院、市总工会、人民银行、各商业银行等部门领导组成。领导小组下设办公室，负责试点工作的具体组织实施和日常工作协调。市经委主任陈景涛任办公室主任，市财政局副局长蔡耀明、市劳动局副局长游亚莲任副主任，地点设在市经委。