发文单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府

文　　号：呼政发〔2006〕1号

发布日期：2006-4-11

执行日期：2006-4-11

生效日期：1900-1-1

各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位：

　　《呼伦贝尔市2006年国民经济和社会发展计划》已经市一届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实工作。

　　二○○六年四月十一日

呼伦贝尔市2006年国民经济和社会发展计划

　　2006年是“十一五”的开局之年。按照市委一届十次全委（扩大）会议提出的各项要求，2006年经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长20%，达到390亿元；城镇单位固定资产投资增长29.6%，达到227亿元；社会消费品零售总额增长19.3%，达到129亿元；进出口总额增长15%，达到18.4亿美元；财政收入增长20.1%，达到42.88亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%，达到9300元；农牧民人均纯收入增长12.4%，达到3600元；居民消费价格指数控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5.4‰以内。实现上述目标，关键是要认真贯彻党的十六届五中全会和市委一届十次全委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实国家宏观调控的各项措施，继续深化改革，扩大开放，推进经济结构调整，加快转变经济增长方式，努力提高经济增长的质量和效益。2006年全市国民经济和社会发展的主要任务是：

　　一、扎实推进社会主义新农牧林区建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进全市社会主义新农牧林区建设。一是积极调整农牧林业和农牧林区经济结构。认真落实国家关于加强农业生产的各项政策措施，继续实施优质粮食产业工程，争取新的大型商品粮基地后续项目，保持粮食播种面积和粮食产量基本稳定，粮食产量保持在55亿斤左右。积极调整畜牧业结构，大力发展农区畜牧业，全市牲畜头数达到1700万头（只），比2005年增加217.6万头（只），增长14.7%.有效开发“绿”资源和“冷”资源，加快特色农牧业和林区非林产业发展步伐，做大做强鹅、鹿、北极狐、獭兔等特色养殖业，有重点地扩大绿色、无公害食品和中草药的生产规模。加快动植物防疫体系建设，切实抓好禽流感、口蹄疫等疫病的防控工作，落实好扶持家禽饲养业发展的各项措施。二是着力改善农牧林区生产生活条件。今年国家在“水、气、路、电”四个方面加强农村基础设施建设，要围绕这些重点，积极做好衔接工作，加强安全饮水、通电、通路等基础设施建设。积极争取国家在我市开展“以煤代木”项目试点，全面实施通乡油路建设工程。三是多渠道增加农牧民和林业职工收入。稳步推进农牧业产业化经营，继续通过投资补助、贴息、担保等多种方式，支持产业化示范基地建设，扶持壮大龙头企业，积极发展专业合作经济组织。对重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，稳定粮食市场价格。加强涉农价格监管，保障农资供应，防止农业生产资料价格过快上涨。落实好各项支农资金和农牧业补贴资金，逐步建立对化肥、柴油等农资直接补贴制度。在继续实施好“天保工程”的同时，大力发展非林非木产业和多种经营，提高林区职工收入。加强农牧民和林业职工职业技能培训，有序组织劳务输出，加快转移农牧林区剩余劳动力，提高非农牧林收入比重。

　　二、加快推进工业化进程。大力发展特色优势产业，进一步加大重点项目的推进力度，加速扩张工业经济总量。2006年，全市规模以上工业增加值要达到77亿元，增长37%.一是加大重点项目推进力度。围绕建设能源重化工基地，在抓好伊敏二期等续建项目的同时，煤电联营方面开工建设海拉尔2×20万千瓦热电机组、360万千瓦招标外送电源点项目及相关配套煤炭开发项目和50万伏直流送电通道项目；煤化工方面要开工建设金新80万吨尿素、52万吨合成氨，西洋公司40万吨甲醇，神华集团宝日希勒180万吨甲醇、52万吨丙烯等项目；冶金方面开工建设牙克石80万吨不锈钢技改、黑牛王2000-4000吨/日扩能、乌努克吐山大型铜钼矿日采选2万吨一期等项目，同时开工建设蒙西170万吨水泥熟料、牙克石中集二期等项目，力争开工满洲里2×15万千瓦热电机组、牙克石100万吨及大杨树50万吨复合肥、牙克石新大洲40万吨甲醇、玖龙兴安纸业二期、根河板业木材深加工、香江集团大型矿山机械组装、深圳东阳光化成箔等项目。积极协调大庆石油公司加大投资力度，力争石油产量达到50万吨以上。围绕农畜产品基地建设，重点扶持乳、肉、油脂和淀粉四类龙头企业。在积极支持伊利、三元、元盛、洛娃等龙头企业做大做强的同时，抓好淳江油脂公司30万吨大豆深加工、宏裕公司乙草胺原药和乙草胺乳油、雀巢扩能等续建项目，开工建设豆都集团大型蛋白扩能改造、鄂温克喜羊羊200万只羊及10万头牛综合加工等项目。二是加强工业重点项目的储备培育。依托资源、地缘优势，加强对煤转电、煤化工等项目的培育，同时对俄蒙矿产资源以及相关政策进行深入的调查和分析，不断丰富和完善项目储备。2006年要重点做好汇流河年产400万吨热轧中板及薄板、中信呼和诺尔400万吨甲醇及80万吨二甲醚、莫勒根河沿岸大型金矿及香江集团呼山煤田探查及开发等项目的前期工作，组合海拉尔东部及鄂温克南屯煤田、大雁矿区的接续资源及牙克石境内的新勘长焰煤资源，为设置大型煤制油组合及大型煤化工项目创造条件。三是加强对企业和重点项目服务力度。继续加大工业园区的基础设施建设，完善各项政策、运营机制和服务规则，为工业经济的快速发展奠定基础。采取有效措施，为企业创造良好的发展环境。重点是在项目引进、审核备案等各个环节为项目建设提供优质高效服务。协调好金融及铁路运输部门，切实解决好制约企业发展的资金、运输瓶颈问题。

　　三、促进服务业快速健康发展。抓住产业和消费结构升级的机遇，加快提高生活性服务业的质量和社会化水平，大力发展生产性服务业，不断增强区域经济的发展活力。一是进一步落实好第三产业发展政策。按照自治区出台的加快第三产业发展的60条政策，加强监督检查，确保把各项优惠政策落到实处。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，研究制定我市加快非公有制经济发展的各项政策措施，进一步放宽非公有制经济进入社会事业、城市公用事业、基础设施等领域的准入条件，完善中小企业与非公有制经济的统计监测体系。加快推进旅游业、房地产业、金融业、信息服务业、现代物流业等新兴服务业发展。二是加强第三产业重点项目建设。重点扶持天正中小企业担保中心建设项目，着力抓好炎黄世纪国贸花园、海拉尔友谊公司扩建、甘珠尔大酒店、宏运大酒店、天骄宾馆二期、俄罗斯风情街、新桥市场改（扩）建、海拉尔农畜产品交易市场、龙凤集团物流配送、海东工业园区物流中心、满洲里北方市场、义乌商城等项目建设。要依托优势企业，通过资产重组、资本运营等方式，努力培育形成一批主业突出、实力雄厚的大企业、大集团。加大对传统的商贸流通业、交通运输业改造步伐，不断提高产业化和现代化水平。加快旅游精品景区及精品线路项目建设工作，全年旅游业总收入达到51.6亿元，增长25%.

　　四、继续促进固定资产投资快速增长。抓住国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地的战略机遇，树立科学发展观，贯彻落实好宏观调控政策，继续保持适度投资规模，努力实现以投资的增长拉动经济的快速发展。一是突出抓好重点领域、重点行业项目建设。农牧林水利业重点实施好尼尔基水利枢纽、红花尔基水利枢纽、水土保持、节水灌溉、国际界河护岸及病险水库加固、天然草原退牧还草、天保工程、退耕还林、安全饮水及国家扶持人口较少民族发展等工程项目，力争完成投资9亿元。工业要重点抓好一批煤炭开发、热电机组及外送电源、煤化工、石油开采、矿产开发及冶炼等项目，力争完成投资117亿元。基础设施建设方面，公路重点实施好世行贷款国道301线海拉尔——满洲里一级公路及子项目、根河——白鹿岛段公路、根河——满归段公路以及谢尔塔拉——特尼河苏木、大杨树——古里乡等10条农村公路建设；铁路要抓好伊敏——伊尔施铁路项目建设，开工建设滨洲铁路海满段复线，力争启动扎兰屯——阿荣旗、室韦——莫尔道嘎地方铁路；民航要抓好海拉尔机场航站区改扩建项目建设，启动满洲里机场二期工程；城市基础设施重点实施呼伦贝尔市新区建设工程、牙克石污水处理工程、海拉尔和扎兰屯完善污水管网工程、海拉尔垃圾处理工程，额尔古纳市、新右旗、新左旗、鄂伦春旗、大雁矿区供水改造工程以及各旗市区城镇道路改造、园林绿化等工程，力争完成投资52亿元。房地产开发方面重点实施好海拉尔炎黄世纪国贸花园、海拉尔三角地地下商城、联华商厦、天润花园小区、蒙西北国经典小区以及满洲里、牙克石、扎兰屯、阿荣旗等一批成片开发的小区建设项目，力争完成投资18亿元。社会事业、服务业、政权建设方面，重点实施好农村牧区寄宿制学校建设、农村牧区卫生服务体系建设、基层计生服务设施、呼伦贝尔体育馆等项目，进一步抓好商贸流通和公检法司建设项目，力争完成投资20亿元。二是切实加强投资和项目管理工作。加强组织领导和监督检查，落实促进投资快速增长的各项保证措施。继续加强项目建设调度管理，按月调度固定资产投资完成情况和重点工程建设情况。进一步强化对国债资金、财政预算内资金和政府贴息资金的监督管理，确保各类建设资金安全有效使用。抓好重点项目的前期工作，加大经费投入，提高工作质量和效率，努力做到建设一批、上报一批、储备一批、策划一批。

　　五、促进区域协调发展。按照“五个统筹”的要求，进一步抓好重点领域和薄弱环节工作，努力推动城乡之间、区域之间协调发展。一是加快推进城镇化进程。继续加强城镇基础设施建设，增强城镇吸纳产业和人口的能力。重点抓好一部分旗市区的污水处理工程、污水管网工程、垃圾处理工程、供水改造工程以及城镇道路改造、园林绿化项目，努力改善城市环境状况。制定完善小城镇规划，引导各类生产要素向城镇集中，促进县域经济加快发展。二是加快少数民族地区和贫困地区发展。认真贯彻落实国家关于加快少数民族和民族地区发展的政策措施，实施好扶持人口较少民族发展规划，进一步加大政策扶持和资金投入力度，建设一批公益性项目，加强基础设施建设，加快优势资源开发和特色经济发展步伐。切实做好扶贫工作，坚持开发式扶贫方针，继续实施整村推进战略和扶贫移民工程。

　　六、进一步推进改革开放。充分利用当前宏观形势较好的有利时机，进一步深化改革，扩大开放，逐步消除体制性障碍，不断提高对内对外开放水平。一是继续深化各项改革。加快国有企业股份制改造力度，不断完善国有企业经营业绩考核体系。推进行政管理体制改革，稳步开展以撤乡并镇为主的乡镇机构改革，对乡村债务进行全面清理核实并适时开展化解乡村债务试点工作。加快投资体制改革。进一步贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定和自治区预算内基本建设投资管理办法，出台我市预算内基本建设投资管理实施意见，建立完善项目后评价制度和项目决策责任追究制度。二是努力扩大进出口规模。积极实施“走出去”战略，加强与俄蒙在资源开发中的合作，加强满洲里、室韦、额布都格等口岸基础设施建设，加快金属硅等高耗能工业产品、大豆制品、粮杂豆和山野菜加工、木制品加工、水果蔬菜等出口基地建设，促进口岸经济快速发展。加快鲁能集团开发俄罗斯别列佐夫铁矿、新鑫矿业开发蒙古乌兰铅锌矿等境外投资项目落实力度。积极争取国家的各项出口优惠政策，努力扩大外贸进出口规模。全年口岸过货量达到2000万吨以上，增长13.4%；利用外资达到3600万美元，增长46.9%.三是促进招商引资再上新水平。坚持把招商引资作为促进我市经济发展的重要推动力，继续抓住国际、国内产业转移的有利时机，努力拓展招商领域，不断创新招商方式，强化和完善招商引资目标责任制，提高招商引资的规模和水平。全年引进市外（国内）资金达到137亿元，增长30%以上。

　　七、努力构建和谐社会。以改善生态环境、扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为重点，扎实推进和谐社会建设。一是加强资源综合利用和生态环境建设。按照建立资源节约型、环境友好型社会要求，制定循环经济发展规划，加快循环经济项目建设，努力提高资源综合利用水平。争取开工建设海拉尔区污水处理厂污泥转肥和中水回用、海拉尔区贝伦公司新型墙体材料、扎赉诺尔煤业公司扎区露天矿排土场复垦、大雁矿业集团矿区污水处理综合回用和粉煤灰资源综合利用等一批重点循环经济项目。继续抓好退牧还草、退耕还林还草、沙地治理等生态建设重点工程，力争全年完成退牧还草500万亩，退耕还林还草100万亩，沙地治理20万亩。加强河湖污染防治和燃煤电厂二氧化硫治理，加快海拉尔河等流域水污染综合治理步伐。二是切实做好就业和社会保障工作。继续支持就业容量较大的服务业、中小企业和劳动密集型产业发展，从政策、资金和职业技能培训等多方面鼓励扶持各类有就业需求人员的自主创业活动，全年城镇新增就业2.5万人以上。认真研究进城务工人员的社会保障问题，进一步完善社会保障体系。三是加快发展各项社会事业。加大对科技的投入，深化科技体制改革，积极推进科技创新和技术进步，通过财政支持、组织和机制保障等方式，鼓励更多的科技人员为农牧民提供直接的科技服务。巩固“两基”达标成果，继续实施好贫困地区义务教育二期工程、农村寄宿制建设工程、职业教育工程、农村中小学远程教育工程和扶贫助学工程，加大对农村牧区贫困学生义务教育的“两免一补”支持力度。优化配置教育资源，优先发展民族教育。整合职业教育资源，努力提高职业教育规模和质量。完善农村牧区三级卫生服务网络，加强农村牧区卫生基础设施建设，年内组织实施3所旗市综合医院和46个乡镇（苏木）卫生院改（扩）建工程。调整和优化城市医疗资源布局，大力发展社区卫生服务。积极推进以大病统筹为主的新型农村牧区合作医疗制度和医疗救助制度，相应提高补助标准。继续实施“西新工程”、村村通广播电视工程和农村电影“2131”工程，提高农牧区广播电视覆盖率。加强计划生育工作，稳定低生育水平，全市人口自然增长率控制在5.4‰以内。

　　附件：2006年国民经济和社会发展计划主要综合指标