发文单位：郯城县人民政府办公室

文　　号：郯政办发〔2006〕67号

发布日期：2006-7-12

执行日期：2006-7-12

生效日期：1900-1-1

各乡镇人民政府，县直各部门，省市直驻郯各单位：

　　《郯城县实有人口管理工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

　　二00六年七月十二日

郯城县实有人口管理工作方案

　　为切实加强全县实有人口管理，建立健全有效的实有人口管理机制，促进公安、人口和计划生育工作协调发展，结合郯城实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　本着“立足当前、着眼长远、讲究实效”的原则，彻底澄清全县实有人口和租赁房屋底数，提高实有人口管理的覆盖率、准确率，堵塞管理漏洞，消除管理盲点。依托公安人口信息管理系统、已婚育龄妇女信息管理系统，着力构建公安、计划生育共享的信息平台，建立严密的实有人口管理机制，不断提升人口和计划生育综合管理水平。

　　二、工作目标

　　（一）实有人口、租赁房屋底数得到澄清。全面掌握实有人口底数、人员构成、居住状况和信息变动情况。确保暂住人口登记率达到95％，发证率达到90％，应发函调查的暂住人口发函率达到100％，租赁房屋登记备案率达到95％，租赁房屋治安责任保证书签订率和登记备案率达到100％，境外人员的登记率达到100％。已婚育龄妇女全部纳入计划生育管理。

　　（二）实有人口管理规章制度得到落实和完善。通过边清理边整顿，暂住人口、租赁房屋、育龄妇女的各项管理措施进一步完善和落实，管理模式和管理机制得到创新。

　　（三）违法犯罪和违反计划生育问题得到有效遏制。通过查处一批违反暂住人口、租赁房屋治安管理和计划生育管理的行为，暂住人口中高危人群得到严格管控，已婚育龄妇女漏管和违法生育现象明显减少。

　　三、工作机制与责任分工

　　（一）人员配备

　　建立社会化管理模式，配备专兼职管理人员。在县直机关、厂矿企业，按实有人口与管理员3000∶1的比例配备专职管理人员，不足3000人的按3000人配备，一般由各单位计划生育专职主任或户口协管员担任。在村街，配备兼职管理人员，各村街至少配备1名，由各村街计划生育专职主任担任。新建单位、小区，由属地村街计划生育专职主任和物业管理部门或单位保卫人员担任。

　　（二）工作机制

　　公安、人口和计划生育部门要建立工作会商机制。定期召开联席会议，通报实有人口管理工作开展情况，协商解决工作中的问题，并进行定期不定期的联合检查。

　　（三）责任分工

　　公安机关：负责对实有人口管理的业务指导和情况控制工作；负责信息平台建成后的日常管理、维护工作，组织开展相关的业务培训；负责办理和查验暂住证；负责租赁房屋的治安管理，及时消除各类治安隐患，发现和查处违法犯罪行为。

　　人口计生部门：负责实有人口协管员的管理；在公安机关的组织下，做好入户核对，准确及时掌握各类人员的信息；做好计生信息采集工作，准确填写各类报表，及时通报公安机关。对发现的漏管育龄妇女及时落实计划生育管理措施，漏、瞒报出生及时统计上报。

　　（四）奖惩措施

　　通过全面总结开展实有人口管理专项行动的情况，发现、推广实有人口管理的好经验、好做法。对行动迅速、工作扎实、成效明显的单位予以表彰奖励；对工作流于形式、措施不落实、效果不明显的单位，要通报批评，直至追究有关人员的责任。

　　四、组织领导

　　为加强对全县实有人口管理工作的领导，决定成立由县政府顾问韩明林为组长，县公安局副局长肖成军、人口和计划生育局局长杜建亮为副组长，公安、人口和计划生育部门其他负责同志为成员的实有人口管理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县公安局户政科，具体负责工作的组织实施和协调。

　　五、方法步骤

　　（一）动员部署，宣传发动

　　各单位要结合实际，研究制定具体的工作方案，做好动员培训和宣传发动工作。要争取广大群众的理解与支持，教育、动员广大群众自觉履行申报登记。同时，采取以会代训等多种形式，以基层派出所民警和协管员为重点，做好教育培训，明确工作目标、方法步骤和纪律要求。

　　（二）入户调查采集信息

　　由责任区民警组织协管员，对辖区实有人口基本信息和居住情况逐户逐人进行登记，采集所有房屋和人员的信息资料。在此基础上，制作辖区房屋平面图，详细记录辖区地理状况、房屋分布和人员居住情况，建立“以房管人”的工作机制。

　　（三）整理录入数据库

　　将采集的实有人口和房屋信息与各类已有数据和原始信息进行核对整理，以责任区为单位录入人口管理数据库，解决数据库中实有人口和房屋错登、漏登以及项目不准确的问题。

　　六、工作要求

　　（一）加强协作配合。实有人口管理工作政策性强，涉及面广。各乡镇各部门要牢固树立协作配合意识，主动加强联系和沟通，互通情况和信息，实现信息共享，形成管理合力。

　　（二）建立长效机制。各单位要不断规范完善实有人口管理制度，进一步推进实有人口管理的社会化，形成长效工作机制，常抓不懈。

　　（三）创新工作思路。做好实有人口管理工作是一个长期的过程，需要不断的总结和完善。各单位要按照方案要求，积极探索，勇于创新，培养推广典型，逐步建立起以实有人口管理为主线、以防范和打击违法犯罪活动为目的的新型管理模式。