发文单位：重庆市黔江区人民政府办公室

文　　号：黔江府办发[2005]19号

发布日期：2005-1-30

执行日期：2005-1-30

生效日期：1900-1-1

各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门：

　　经区政府同意，现将区公安局《关于在全区开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的方案》转发给你们，请认真贯彻落实。

二00五年一月三十日

关于在全区开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的方案

（区公安局 二00五年一月）

　　根据党中央、国务院和市政府的统一部署，区政府决定在全区范围内开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，贯彻依法治国的方针，充分发挥基层党组织和群众组织的作用，动员全社会的力量，加强综合治理，落实工作责任，净化社会环境。通过开展强有力的专项行动，打一场禁赌的人民战争，坚决把赌博违法犯罪活动蔓延的势头打下去，促进社会主义精神文明建设，为全区经济社会发展营造良好环境。

　　二、工作目标和工作重点

　　这次专项行动的工作目标是：

　　（一）打掉一批赌博团伙、窝点，铲除、封堵一批赌博网站，查破一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子；

　　（二）有效遏制网络赌博、六合彩等非法彩票赌博、赌球赌马、地下啤酒机、百家乐等赌博活动蔓延势头；

　　（三）坚决取缔境外赌博（博彩）公司、赌博网站设立的代理机构、赌博网点，减少和压缩其生存空间；

　　（四）严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参赌问题；

　　（五）切实堵住我区公民到境外参赌的渠道；

　　（六）探索和建立打击赌博违法犯罪活动工作的长效机制，落实责任制和责任倒查追究制，形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的社会氛围。

这次专项行动的工作重点是：

　　（一）重点打击的对象：一是境外堵场、赌博（博彩）公司、赌博网站在我区的代理人、代理机构；二是赌博网站的开办者、经营者、维护者；三是非法彩票赌博、赌球赌马等赌博违法犯罪活动的组织者；四是开设地下啤酒机、百家乐或者其他形式的赌场聚众赌博的组织者以及明知租用作赌场的房产法人，地下高利贷“水公司”的老板；五是以赢利为目的，利用其经营的公共场所聚众赌博或为赌博活动提供条件的经营者；六是参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。

　　（二）重点整治的地区：主城区、石会镇、黄溪镇、冯家镇、濯水镇、两河镇、马喇镇、小南海镇、石家镇、金溪镇。各镇、乡、街道可根据本地实际确定本区城专项行动的整治重点。

　　（三）重点整治的部位：大型宾馆、酒店、茶楼、休闲中心、游戏厅、农家乐、租赁房屋、建筑工地及闲置场地；乡镇的集贸市场、小商店、小饭店、茶馆等人员集中、交通方便的公共场所和农村行政村中为赌博提供条件的场所。

　　三、时间步骤

　　此次专项行动从2005年1月开始，至2005年5月结束。

　　1月31日前为动员部署，调查摸底阶段。

　　2月1日至5月15日为集中整治，严厉打击阶段。

　　5月16日至31日为总结评比，建章立制阶段。

　　四、工作措施

　　（一）统一思想认识，加强组织领导

　　近年来，赌博这一社会丑恶现象又沉渣泛起，日益成为严重的社会问题。禁赌工作面临十分严峻的形势：一是赌博方式花样繁多；二是大赌豪赌屡见不鲜；三是网络赌博发展迅速；四是出境参赌活动日益突出；五是干部参赌问题突出。从我区来看，公安机关虽然持续不断地打击赌博违法犯罪活动，仍屡禁不止，导致各类案件、恶性事故频发，使人民群众的生命财产安全尤其是青少年的身心健康受到严重威胁。在一些地方，少数党政领导干部、国家公务员、企事业单位负责人参赌，在人民群众中造成极为恶劣的影响，严重损害了干部队伍形象和社会主义精神文明建设。最近，胡锦涛总书记、温家宝总理和罗干同志等中央领导相继作了一系列重要指示，明确要求采取有力措施，坚决扭转少数地方赌博活动泛滥的严重局面，坚决遏制住赌博活动发展蔓延的势头。党中央、国务院和市政府先后于近期召开电视电话会议，对集中打击赌博违法犯罪活动专项行动作出专题部署。为认真贯彻落实上级的部署，区政府决定从现在开始，集中1至5月的时间，在全区范围内开展打击赌博违法犯罪专项行动。全区各级各部门特别是领导同志必须提高认识，统一思想，充分认识开展这场集中打击赌博违法犯罪专项行动的重大意义。这次专项行动，是党中央、国务院作出的一项审时度势的战略决策，是实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的本质要求，是加强社会管理、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是维护市场经济秩序、加强党风廉政建设、建设平安重庆、平安黔江的迫切需要，这次行动，得到了广大人民群众的拥护和支持，可以说是一次顺民心、合民意、利国利民、功在千秋的大事。各级各部门特别是各级领导要深刻认识赌博活动扭曲社会心理、败坏社会风气、涣散民族精神、影响经济发展的严重危害性，把思想认识统一到胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要批示精神上来，切实增强责任感和使命感，旗帜鲜明，态度坚决，措施到位，锲而不舍，坚决扫除赌博这种社会丑恶现象，为全区经济社会发展、构建和谐社会创造良好的社会治安环境。

　　为保障这次专项行动的深入开展和取得实效，成立以区政府常务副区长陈国华为组长的区协调领导小组（另行文）。区协调领导小组负责做好专项行动的指挥、协调工作，统筹组织、领导专项行动的开展。

　　（二）突出工作重点，实现工作目标

这次集中打击赌博违法犯罪专项行动要重点开展好以下工作：

　　1.加大办案力度，依法惩处一批违法犯罪分子。公安、检察、法院等政法机关要充分发挥各自职能作用，共同挂牌督办一批赌博违法犯罪大案要案。要认真排查线索，收集固定相关证据，及时抓捕犯罪嫌疑人，努力破获一批大案要案。对于重大、复杂、疑难案件，公安机关要及时商请检察院、法院提前介入，要按照依法从重从快的方针和“基本事实清楚，基本证据确实、充分”的原则，惩处一批违法犯罪分子。

　　2.严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为。要严格按照《中国共产党纪律处分条例》和中纪委、中组部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》的要求，对领导干部、国家公务员、企事业单位负责人参与赌博活动的，一律开除公职、开除党籍；对到境外赌博的，要从严惩处；对利用贪污、挪用公款等犯罪所得款物赌博的，要从重处罚；对利用赌博活动索贿、受贿、行贿的要从重处罚；凡是干扰、阻挠禁赌工作或充当赌博活动保护伞的，视其情节轻重，按照有关规定给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，坚决移交司法机关追究刑事责任。

　　3.建立健全出境旅游管理机制，堵住我区公民赴境外参赌的渠道。要严格和规范出境旅游审批程序，实现旅行社和导游服务的合法化、规范化，及时发现、制止和处理非法出入境行为，最大限度地阻止和减少参赌人员出境，有效监控参赌重点人员出境。同时，要严格对我区出境人员携带现金的监管，对违规携带大量现金出境的行为坚决依法查处。

　　4.加大对互联网的监管力度，遏制网络赌博的发展蔓延。要坚决铲除区内赌博网站和封堵境外的赌博网站，重点打击境外赌博网站在我区的代理人和代理机构，切断网络赌博活动在我区的组织链条，端掉一批网络赌博窝点和境外赌博网站在我区的分站点；赌博信息要坚决予以删除和关闭；要有效切断向赌博网站转移资金的渠道；对设置赌博型电子游戏机，或者明知开设赌博网站组织赌博，明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的，要依法查处。

　　5.严厉打击非法彩票赌博、赌球赌马等赌博活动，规范合法彩票的发行和销售。对未经国家批准擅自发行彩票，或以有奖销售、有奖竞猜为名非法发行或变相发行彩票的赌博活动，要坚决依法予以打击，从严惩处非法彩票赌博活动的组织者和提供条件者；对彩票机构违规擅自更改彩票规则，或对外承包、转包彩票发行及销售职责的，要依法追究彩票机构主要负责人和相关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任；对赌球赌马等赌博活动和赛马、赛狗等具有赌博性质的博彩活动，要按照赌博行为依法查处。

　　6.加强对大额划拨资金的监管，切断赌资流通渠道。切实加强对现金和有价证券出境的审批管理，落实大额外汇及人民币提现报备制度，加强对企业、个人资金流动状况监管。禁止区内居民使用银行卡、通过银行帐户向境外赌博网站支付赌金，最大限度地阻断赌博资金流通渠道。严厉打击和取缔地下钱庄的非法活动。建立赌博网站帐户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。

　　7.加大对旅店、印刷、娱乐服务等行为、场所的监督检查和管理力度，及时发现、查处赌博活动。要严格旅店业和歌舞娱乐、电子游戏、网吧等娱乐服务场所管理，一律不得设置所谓的管理禁区。要进一步加大检查密度和力度，及时发现旅店业和娱乐服务场所中存在的管理漏洞，严肃查处发生在其中的赌博活动。要加强对印刷厂点的管理，依法严肃处理印制含有六合彩赌博、赌球赌马等有害信息的非法印制品的印刷厂点，及时收缴非法出版物。

　　8.完善相关制度，建立打击赌博违法犯罪活动长效机制。通过这次专项行动，要建立健全赌博违法犯罪活动信息通报机制，查处、打击赌博违法犯罪的工作机制，切断赌博活动“资金流”和“信息流”的防控控制和人民群众广泛参与的社会监督机制，从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。

　　通过开展专项行动，严惩一批赌博活动的组织者、设赌参赌的违法犯罪分子，打掉一批赌博网站、窝点，查处一批参与赌博的干部，有效遏制赌博活动特别是六合彩等非法彩票赌博、网络赌博发展蔓延的势头；要基本解决我区公民出境参赌问题，基本杜绝党政领导干部、国家公务员、企事业单位负责人参赌问题；要使广大人民群众普遍受到教育，形成自觉抵制赌博活动的良好社会舆论氛围；要建立起统一领导，权责明确、相互配合、运转高效的禁赌工作长效机制。

　　（三）加强协调配合，形成打击合力

　　禁赌工作是一项系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，全社会参与，各部门配合，齐抓共管，综合治理，形成打击的合力。公安机关作为这次专项行动的主力军，要及时发现和查证赌博活动线索，依法严厉打击赌博违法犯罪活动；加强对互联网信息服务、接入服务单位、网吧等联网上网服务营业场所和旅店业、公共娱乐服务场所的安全监管、落实防控措施。检察机关要做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正在专项行动中出现的有案不查、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题，坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。人民法院要做好涉及赌博案件的审判工作，加快审判进度，并依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度。纪检监察部门要严肃查处为赌博活动提供保护和干扰、阻挠打击赌博违法犯罪活动的行为，以及参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。电信主管部门要组织开展境内网站清理整顿，严肃查处互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或明知是赌博网站仍为赌博网站提供服务的行为。银行监管部门要加强行业监管，督促银行业金融机构建立健全有关制度，限度和切断赌博资金支付和流通渠道。旅游管理部门要进一步整顿和规范边境旅游秩序，对诱导和组织游客到境外赌场参观、参赌，或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社，一律取消其经营资格。文化部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏厅等娱乐场所经营活动的管理，严禁被利用从事赌博违法犯罪活动。教育部门要加强对在校学生的教育，积极引导在校学生养成良好的行为习惯，远离赌博活动。工商行政管理部门要严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记、监管工作，依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售活动。财政部门要不断完善合法彩票的管理政策，严厉查处彩票机构的违规行为，通过市场挤压非法彩票赌博违法犯罪的活动空间。新闻宣传部门要组织宣传国家有关禁赌的法律、法规，赌博活动的危害，开展打击赌博违法犯罪活动工作的重要意义和取得的成果，营造良好的舆论氛围。综治部门要发挥基层党组织和基层群众组织的作用，广泛发动群众，积极开展不让赌博进社区，达乡村等式多样的活动，形成全社会共同参与专项行动的良好局面。

　　（四）严格掌握政策，实施重点打击

　　在开展这次专项行动工作中，要严格掌握法律和政策界线，依法打击，既要严禁降格处理，走过场，又要防止扩大打击面。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处；对参与赌博活动情节轻微，赌资较小的，以批评教育为主；对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，要依法查处；对开设赌场、聚众赌博、放高利贷为赌博提供资助、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，要坚决追究刑事责任，严禁以罚代刑。在专项行动中，对宾馆、私宅要注意工作方法，实施精确打击。

　　（五）加大宣传力度，广泛发动群众

　　要广泛发动群众，动员和依靠全社会的力量共同整治赌博活动。各新闻单位要充分利用自身优势，运用多种形式，大张旗鼓地宣传禁赌的法律法规，深刻揭露赌博活动的危害，适时曝光大要案件。公安、纪检等单位要向群众公布举报电话、信箱、网址，对积极提供线索、协助查破赌博大要案件的群众，要给予奖励，以充分调动广大群众自觉抵制赌博不良风气的诱惑，积极主动地配合、支持禁赌工作。同时，对专项行动中，领导重视、组织得力、效果显著的地区、部门要进行大力宣传报道，对运作迟缓，整治不力的也要适时予以曝光。

　　（六）加强监督检查，严肃工作纪律

　　为确保此次专项行动取得实效，各单位必须明确责任人，制定严格的纪律，建立有效的监督制度，严禁领导干部、执法人员、工作人员参与赌博违法犯罪活动。对丧失原则、参与或变相参与赌场经营，包庇赌博违法犯罪活动并为其充当“保护伞”通风报信的，一经发现和查实，要立即向纪检监察部门报告，视其情节和按有关规定，该处分的必须处分；构成犯罪的，要坚决追究其法律责任。对办案过程中存在的失察或失职、渎职问题，放纵犯罪的，要依法严格处理，该降级撤职的必须降级撤职，该辞退的必须辞退，该开除的必须开除，构成犯罪的依法追究刑事责任，绝不姑息养奸。要加强督促检查，通过明查暗访等方法，有步骤分阶段地开展检查，对那种应付式的整治要坚决纠正。对开展禁赌行动态度积极、组织周密、措施果断、成效明显的地区，要予以表彰奖励。

　　（七）建立长效机制，巩固整治成果

　　打击赌博违法犯罪活动，是一项长期的工作任务，要巩固专项行动的整治成果，必须探索和建立禁赌工作的长效机制，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动的能力。各地、各行业、各部门要借助这次专项行动，探索建立行之有效的禁赌工作机制，形成党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，广大群众积极参与的禁赌工作格局，严防赌博违法活动出现反弹。