河南省人民政府关于登封“7·13”伊川“9·2”两起特大煤矿事故处理意见的通报

各省辖市人民政府，省人民政府各部门： 
　　今年以来，我省安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数较去年同期都有明显下降。但也接连发生几起重特大煤矿事故，给人民群众生命财产造成了重大损失，给我省安全生产造成了不利影响。为了广泛汲取事故教训，迅速遏制煤矿透水事故多发势头，根据事故联合调查组提出的处理意见，经省政府常务会议研究同意，决定对登封“7·13”、伊川“9·2”两起特大煤矿事故的有关责任人给予严肃处理。现将事故处理意见通报如下： 
　　一、关于登封市白坪乡煤窑沟村东风煤矿“7·13”特大透水事故处理意见 
　　2003年7月13日21时许，登封市白坪乡煤窑沟村东风煤矿发生一起老空透水事故，造成21人死亡，直接经济损失250万元。该矿核定生产能力6万吨／年，“四证”齐全，属村办集体企业，个人承包经营、调查认定，“7·13”事故是一起特大透水责任事故。事故的直接原因是东风煤矿明知已接近邻矿老空区，不采取探放水措施，掘进工作面迎头出现明显透水征兆后，仍指挥工人冒险作业，放地震动，产生导水裂隙，导致事故发生。登封市政府分管煤炭、国土资源管理工作的领导同志负有监督不力、执法不严等领导责任，省政府同意给予政纪处分。 
　　二、关于伊川县奋进煤矿黄村分矿“9·2”特大突水事故处理意见 
　　2003年9月2日0时30分许，伊川县奋进煤矿黄村分矿发生突水事故，造成16人死亡。该矿为县办全民所有制企业，隶属县矿产煤炭局管理，“四证”齐全，设计生产能力为15万吨/年，核定生产能力15万吨／年。调查认定，“9·2”特大透水事故是一起具有一定自然因素的责任事故。事故的直接原因是该矿采煤工作面底板与含水层之间的隔水层，受地质构造的影响和采掘活动的破坏形成导水裂隙，加上该地区连降大到暴雨，地表水补给充足，地下水位上升，含水层水压增大，造成突水事故。特别是今年以来，伊川县连续三次发生重特大煤矿安全事故，给矿工生命和国家财产造成巨大损失，社会影响恶劣。伊川县主要领导同志负有重要领导责任，省政府同意联合调查组的意见，对有关责任人给予党纪、政纪处分。 
　　以上两起特大事故的发生，都存在着忽视安全生产工作，安全制度不健全，探放水措施不落实，违规指挥，违章作业，安全生产监督管理不到位的问题。教训极为深刻，应引起各级、各部门的高度重视。要举一反三，从中汲取教训，切实加强安全生产监督管理，杜绝重特大事故发生。为进一步加强全省安全生产工作，坚决遏制特大事故多发的局面，促进全省安全生产形势稳定好转，特对下一步的安全生产工作提出以下要求： 
　　一、各级政府和有关部门都要认真学习贯彻党的十六届三中全会精神和党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识搞好安全生产工作的重要性。要增强责任感和紧迫感，切实加强安全生产工作的领导，全面落实各级安全生产责任制，把安全生产专项整治工作进一步推向深入，促进全省安全生产形势的稳定好转。 
　　二、各级政府和有关部门要坚决贯彻落实国务院第十九次常务会议、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发[2003]58号）、《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发[2003]60号）和《国务院办公厅关于召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议的通知》（国办发明电[2003]6号）精神，加强安全生产专项整治工作的领导，严把小煤矿复查验收关。凡矿井水文地质资料不清、探放水设备不符合要求或者弄虚作假的不得通过复查验收，对情节严重的，国土资源和煤炭部门要分别依法吊销其采矿许可证、煤炭生产许可证。违法行为构成破坏矿产资源罪的，要依法追究刑事责任。 
　　三、各级国土资源、煤炭工业、煤矿安全监察等部门要严格煤炭生产发证，切实加强管理。发证时必须进行现场特别是井下检查，坚决消除重特大煤矿事故隐患。今后发生重特大事故，要严格责任追究制，追究有关发证及管理部门的责任。 
　　四、针对近期煤矿特大透水事故多发的情况，各级煤矿安全管理部门和煤矿安全监察机构要高度重视，密切注意汛情和煤矿生产情况，加大煤矿防治水的管理和监察力度，督促煤矿严格执行“有疑必控、先探后掘”的规定，凡矿井水文地质资料不清、防排水系统不完善，存在重大隐患，盲目生产的煤矿要坚决责令停产整顿，严防煤矿发生重特大透水事故。 
　　五、立即开展小煤矿超层越界开来专项治理活动。当前，部分小煤矿资源枯竭，不依法闭坑，为继续维持生产，越界开采，在采空区反复掘进巷道找煤，水、火、瓦斯事故隐患严重。有的矿井留下本矿资源不来，越层越界，抢来其他矿井或国有资源。有的小煤矿弄虚作假，将其超越边界、乱挖滥采的地区加以封闭伪装蒙蔽检查验收。有的在采掘工程平面图上弄虚作假，提供的图纸不能反映井下真实情况，使事故隐患长期得不到整改。省国土资源、煤炭、煤矿安全监督等部门要针对上述情况，联合执法，密切配合，形成合力，集中开展小煤矿超层越界开采专项治理活动，依法予以严厉打击。 
　　 
 
河南省人民政府