关于加快发展稻田养鱼促进粮食稳定增产和农民增收的意见

党的十一届三中全会以来，随着我国农村家庭联产承包责任制的建立和完善，农业内部结构的逐步优化，稻田养鱼得到了迅速发展。
　　一是稻田养鱼的发展速度明显加快。1993年全国稻田养鱼面积发展到1475万亩，产鱼23万吨，增产稻谷45万吨。1994年全国稻田养鱼达1540万亩，预计鱼产量为26万吨，增产稻谷48万吨。
　　二是稻田养鱼发展的区域不断扩展，已覆盖到全国许多地区。稻田养鱼过去只局限在有传统生产习惯的四川、贵州等西南地区，以后扩展到气温较高、雨水充沛的中南、华南及华东部分地区，而近几年来稻田养鱼迅速扩展到我国北方地区，稻田养鱼地域发展到20多个省(区、市)。黑龙江省位处高寒地区，近几年稻田养鱼异军突起，1990年稻田养鱼面积只有12．8万亩，今年全省稻田养鱼面积达到140万亩，稻田养鱼农户达11万户，预计增加收入1．2亿元。
　　三是生产模式和经营方式发生了可喜的变化：稻田养鱼正由传统的平板式粗放低产模式向沟凼结合、沟塘结合、高埂深沟、垄稻沟鱼等高产高效养殖模式转变；由过去主要在单一的“冬水田”养殖向油(菜)一稻田、麦田一稻、稻一稻田养殖转变；由单一品种养殖向多品种养殖特别是名特优品种养殖转变；由低水平的自给型生产向适度规模商品生产转变。
　　随着稻田养鱼规模扩大和生产水平提高，稻田养鱼的效益愈来愈明显，既有可观的经济效益，也有很好的社会效益和生态效益。
　　一是稻田养鱼促进了粮食的稳定增长。稻田养鱼由于改善了生态条件，不仅不影响粮食产量，还促进粮食稳步增产。这几年凡是稻田养鱼发展快的地方，粮食生产也在同步发展，他们的实践证明，稻田养鱼后，粮食单产可提高5－10％。特别令人欣喜的是，由于稻田养鱼效益好，调动了农民种粮积极性。有些地方的农民过去嫌种粮效益差而弃田不种，外出打工。现在看到了稻田养鱼效益好，又纷纷返乡承包稻田。四川等地反映，推广稻田养鱼以来，出现了外出劳力“回归热”，对稳定粮食面积，稳定农业生产队伍起了很好的作用。农民高兴地说，“稻田养鱼是在稻田里搞‘企业’，这样种田有甜头，有奔头”。
　　二是稻田养鱼为社会增加了大量的水产品，丰富了“菜篮子”。这几年稻田养鱼产量逐步增长，每年为社会提供水产品数十万吨，占全社会水产品总量的比重趋于上升。如四川、贵州两省，稻田养鱼产量分别占全省水产总产量的29．7％、50．1％。稻田养鱼易于收捕，可以做到均衡上市，对于稳定水产品供应，平抑市场价格，改善人们膳食结构起了重要作用。尤其是在一些水资源缺乏且交通闭塞地区，发展稻田养鱼，有效地解决了这些地区群众“吃鱼难”问题。
　　三是稻田养鱼使农民收入有了显著增长。稻田养鱼既增粮食又增鱼，而且可使稻田少施化肥、少喷农药，节约开支，使农户收入大大增加。1993年全国稻田养鱼区为农民增收26亿元，平均每亩增收180元。实施高标准建设的稻鱼工程，一般每亩可增加收入300－500元。生产经营水平高的，每亩稻田增收超过千元。如辽宁省盘锦市1993年稻田养蟹1．9万亩，创产值8329万元，获利润4560万元，平均亩利润2465元，其效益比未养蟹的同类稻田高出数倍。去年黑龙江省全省11．5万亩稻田养鱼农户户增收均超千元，不少农户迅速增收，摆脱了贫困。四是稻田养鱼促进了生态环境的优化，增强了抵御自然灾害能力。由于稻田养鱼，相应加高加固田埂，开挖沟凼，大大增加了蓄水能力，有利于防洪抗旱。在一些丘陵地区，实施稻鱼工程，每亩稻田蓄水量可增加200立方，大大增强了抗旱能力，在一些干旱缺水地区效果尤为明显。今年，四川省遭受严重旱灾，养鱼的稻田由于蓄水量大，有效地缓解了旱情，减轻了损失。当地干部群众讲，搞一个稻田养鱼工程相当于搞一个小型水利工程。有的县算了一笔帐，搞10万亩稻田养鱼工程，多蓄水2000万方水个相当规模的水库。
　　我国稻田养鱼虽然取得了很大成绩。但发展不平衡。有些大省稻田养鱼面积比重还不大；有些地方起步较早，但仍在低水平上徘徊；服务体系薄弱，跟不上稻田养鱼生产的需要；投入严重不足，制约了稻田养鱼的发展。
　　稻田养鱼不仅仅是一项生产技术措施，而且是关系到稳定粮食生产，农民增收，振兴农村经济的大事。在我国发展稻田养鱼具有得天独厚的条件：
　　一是我国稻田面积3．2亿亩，适合搞稻田养鱼的达1亿亩，而现在仅利用六分之一，今后发展的潜力很大；
　　二是我国气候温暖，很多地区均可推行；
　　三是稻田养鱼经过多年实践，已形成了比较系统的高产高效技术。因此在当前和今后一个时期，我们应不失时机地采取切实有效措施，加大工作力度，加快发展步伐，使我国稻田养鱼事业在新形势下有一个更大的发展。初步设想，从明年开始，争取全国稻田养鱼面积每年增加500万亩以上，到2000年全国稻田养鱼面积占可养面积的50％以上。实现这一规划，可增产稻谷15亿公斤，产鱼100万吨，增加产值100亿元以上。为此，提出以下几点意见：
　　一、进一步提高认识，增强抓好稻田养鱼的紧迫感和自觉性。
　　发展稻田养鱼是稳定、增产粮食，改善食物结构，不断提高人民生活水平的需要。根据国务院发布的《九十年代中国农业发展纲要》提出的目标，“九五”期间我国粮食在现有基础上需增加1千亿斤，同时要求增加动物蛋白的比重。而稻田养鱼是一种内涵扩大再生产，是对国土资源的综合利用，立体开发，不需额外占用耕地就可以增产粮食和水产品，是一条既符合我国国情又符合效益原则的增加食物总量的有效途径。同时还应看到发展稻田养鱼是促进我国农民脱贫致富奔小康的需要。我国农民在本世纪末要达到小康水平，任务还很艰巨，从现在起必须多渠道增加农民收入。对于水稻主产区的农民来说，完全可以在稻田养鱼上大做文章，以鱼补粮，粮鱼互促，从单一种粮比较效益差、“高产低效”的困境中摆脱出来。总之，发展稻田养鱼是农村中一项具有综合效益的系统工程，既是抓“米袋子”，也是抓“菜篮子”，还是抓群众的“钱夹子”。是一项一举多得，利国利民，振兴农村经济的重大举措。各级领导务必早认识，早组织，早行动，扎扎实实抓出成效。

　　二、实行优惠鼓励政策，尽快增加投入，扶持发展。
　　稻田养鱼是一个巨大的系统工程，需要多方面投入，特别是稻田养鱼的收入相当一部分可以补偿粮食生产效益，以达到稳粮增收的目的，具有很大的社会效益。但粮产区农户自我投入能力较差，因此各级政府要倾斜扶持，在稻田养鱼起步阶段应给予适当的财政补贴，“放水养鱼”，启动发展。各地要树立大农业的思想，把发展稻田养鱼生产同农业综合开发、商品粮大县建设、农田水利基本建设、中低产田改造、“八七”扶贫攻坚计划、“菜篮子”工程建设等结合起来，在制订规划时，都应把稻田养鱼作为这些大的开发项目的一个重要内容，统一安排投资，统一组织建设，统一检查管理。在今后的农牧渔业“丰收计划”中，仍应把稻田养鱼作为重点项目给予支持。

　　三、坚持全方位做好社会化服务工作。
　　稻田养鱼技术是一项多部类、多学科结合的综合性技术。要组织科研机构，围绕生产中的技术难题开展科技攻关，为稻田养鱼的快速发展，提供技术储备和技术服务。下力气抓好广大农民的技术培训，在农民中培养出一大批种养技术上的“明白人”。要千方百计搞好苗种生产供应，有条件的地方要集中新建一批苗种场，扩大苗种生产能力，搞好优良苗种的供应。各级渔政管理部门，要加强稻田养鱼的渔政管理，维护生产秩序，依法保护生产者的合法权益，打击偷、抢、毒鱼的不法行为，为发展稻田养鱼创造良好的社会环境。

　　四、因地制宜，分类指导。
　　各地地理、气候、耕作制度差异很大，发展的水平不平衡，因此在指导上切忌“一刀切”，防止不讲条件，生搬硬套，一哄而上，劳民伤财。应根据各自的资源和经济、技术条件，选择适合本地实际的稻田养鱼生产模式，实行分类指导，因地因户制宜。稻田养鱼发展好的地区，应向深度发展，在稳定和扩大面积的同时，积极发展名特优品种养殖，提高经济效益；起步晚、有潜力的地区，首先抓好一些不同类型的示范点，用典型引路，逐步使农民得到实际效益，再进一步推广，实现健康快速发展。

　　五、加强领导，明确责任，千方百计狠抓落实。
　　各级政府要把稻田养鱼作为发展农村经济、发展高产优质高效农业的重要内容来抓，纳入重要议事日程，加强领导。做到每年集中力量抓几次，抓出实效来。稻田集中的地区、渔业、农业主管部门要积极主动向政府领导汇报工作，当好参谋，取得领导的重视和支持。计划、水利、财政、金融、科技等有关部门要密切配合，对稻田养鱼要给予大力支持。各地要大胆探索创新，不断总结经验，走出一条高速高效发展稻田养鱼的新路子，为促进粮食稳定增产和农民增加收入，全面振兴农村经济作出更大的贡献。