吉林省人民政府关于印发洪虎省长在省政府第16次全体会议上讲话的通知

各市州、县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　现将《洪虎省长在省政府第16次全体会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。
　　吉林省人民政府
二○○二年一月十四日

　　洪虎省长在省政府第16次全体会议上的讲话
　　这次省政府全体会议，主要是讨论《政府工作报告(讨论稿)》，安排一季度重点任务，研究水资源问题，部署生态省建设全面启动工作。
　　刚才，大家对《政府工作报告(讨论稿)》提出了很好的修改意见。起草小组要对大家的意见进行整理，认真研究，抓紧修改，提交省委审定，最后成稿提交“两会”审议和讨论。
　　去年，总的来说，全省的形势比较好．实现了“十五”计划良好开局，有些方面取得了突破性进展。全省国内生产总值和财政收入分别突破了2000亿元和200亿元。全年国内生产总值增长9．3％，比全国平均水平高2个百分点。一般预算全口径财政收入增长18．7％，高于GDP增幅9．4个百分点，尽管有所得税收入分享体制变化影响的因素，把应收未收的地方所得税收了上来，但在很大程度上说明，这几年经济工作坚持以提高经济效益为中心，调整结构，推进科技进步，深化企业改革，开拓市场等工作取得了成效，同时，适当压低财政收入增长速度，解决了虚收问题，积蓄了经济发展后劲。在农业较大幅度恢复性增长的情况下，产业结构进一步提升，一产、二产比重分别下降1．7和0．6个百分点，三产比重增加2．3个百分点。农业生产在大旱之年获得了较好收成，粮食增产63亿斤。努力克服市场复杂多变的不利因素，规模以上工业企业完成增加值增长15．1％，工业实现净利润85亿元左右，保持了上年的水平。社会消费品零售总额增长11．8％，增幅比去年高1．3个百分点。外贸出口总额实现 14．63亿美元，超过了1994年的历史最高水平。在农村连续3年遭灾和城市就业矛盾比较突出的情况下，全省农村和城镇居民人均可支配收入分别增长10％和11％。社会保持基本稳定，各项社会事业发展都取得了新的成绩。但同时，我们也看到，全省经济社会生活中还存在不少问题，群众对有些方面还不满意，政府工作还有很多不足之处，需要我们进一步努力做好工作。
　　前不久召开的全省经济工作会议，对今年的形势进行了分析，对全年工作作了部署，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我就一季度的重点工作讲几点意见。

　　一、努力抓好各项工作的开局
　　完成全年工作，抓好开局至关重要。各项工作都要往前抢，超前准备，尽早动手，争取主动，特别是对年初就应开始做的和季节性强的工作，要马上安排，组织落实，争取有一个好的开局。
　　一季度对于农业和农村经济发展十分关键，今年的任务又非常重，一定要认真研究安排好。要紧紧围绕提高农民收入这个核心，以推进农业和农村经济结构战略性调整为主线，积极谋划，抓好各项措施的落实。首先，要扎实搞好种植结构调整的准备。今年，要结合实施大豆振兴计划、推进退耕还林还草、在城市郊区和主要交通沿线发展高效经济作物，适当减调普通玉米面积，还要进一步发展专用玉米、优质特产品、绿色产品、有机和无公害农产品，还要组织专用玉米区域化、规模化和标准化种植等，这些都要在春耕前落实。有关部门要继续完善“订单”的形式和办法，搞好市场预测、信息服务和各环节的衔接，引导和组织农户与省内外粮食加工转化企业直接签订合同，把各种作物的订单落实好。同时，要组织气象、水利、农业等部门认真分析天气形势，根据各地不同的自然气候条件，选择适应对路的品种，提高抗灾能力。其次，要抓紧启动今年农村的“三项改革”。今年，全省要进行粮食流通体制改革、农村税费改革试点和农业经营方式改革试点。这三项改革关系农村经济发展全局，与农民利益密切相关，也直接影响其他各项工作的进行。有关部门要高度重视，周密安排，尽快拿出改革或改革试点方案，争取在一季度进行部署和实施。第三，切实做好备耕生产的各项工作。目前，粮食收购正在进行，国有购销企业要力争春节前把农民手中的大部分保护价收购范围的粮食收上来，保证农民有钱过春节和备耕。针对去年抗旱投入大、部分灾区减收绝收、少数农户备耕资金不足的问题，要帮助多渠道筹措生产资金，也希望金融部门给予大力支持。同时，要加强调度，组织好化肥、种子、农药、农膜等备耕物资的准备。今年冬季降雪少，大中型水库蓄水又比常年少一半左右，很有可能出现大的春旱，一些地方水田插秧灌溉可能面临严重缺水的问题。要吸取以往的教训，扎扎实实地抓好抗旱准备工作，防患于未然，尤其是重点地区，资金、物资要准备得充分一点，措施安排得更早一点。同时，去年局部地区病虫害比较严重，今年要尽早研究预测虫情，提前采取措施。另外，要围绕农村经济结构调整和农民增收致富，扎实有效地开展包括“科技之冬”、“科技之春”、“科普大集”等在内的“大文化”活动，帮助农民掌握生产所需的科技知识和经营管理知识，提供农产品市场供求信息，促进农民致富。要充分利用冬闲时间，发动和组织农民外出打工，直接增加收入。
　　工业左右全省经济发展大局，要努力有一个良好的起步。当前，要推动企业抓好合同和订单，大力开拓市场。一方面，要深入研究列入计划的省内外重大项目的市场需求，引导企业争取更多市场份额。抓住一季度各企业安排全年产需的有利时机，积极举办或参加国内各类展销、展洽会，抢抓合同。另一方面，有关部门要组织企业开拓国际市场。要研究制定巩固日本、韩国等传统市场，开拓东欧、中东、拉美国家新市场，特别是开发俄罗斯市场的具体措施，并加快组织实施，
　　按照我省国企改革和发展《实施意见》的总体要求，到今年底要实现第二步目标。任务很重，也很紧迫。一季度，各地、各部门要抓紧确定具体措施，特别是省属国有企业的改革、调整和重组，要推动各控股公司和集团公司逐户地研究制定具体意见。对煤炭、军工、有色金属行业的关闭、破产，要向国家积极争取，早准备，早运作，力争使我省有更多的困难企业列入计划，特别国有重点煤矿今年有9户列入了国家破产计划，要抓紧与国家有关部门搞好衔接，认真做好各项准备工作，尽快组织实施。对中小企业的扶持，有关部门要密切配合，现在就要开始研究，及早拿出意见，加以落实，力争取得更大的成效。
　　当前，积极争取国家扩大内需的政策措施，也是抓好开局的一项重要任务。国家实行扩大内需政策，我省有许多方面属重点支持之列，如技术改造、生态建设、农村基础设施建设等，争取的余地较大。现在，国家正在拟定计划。有关部门要把工作做好，搞好项目衔接，尽可能多争取一些项目。拟开工的项目，要协调落实好资金等条件，确保及时开工。特别是今年有20项生态省建设工程要启动，一季度一定要做好准备。

　　二、认真组织学习入世法律文件，研究落实应对措施
　　抓紧学习世贸组织规则和我国入世的承诺，掌握其对我省经济和各个行业所带来的冲击、影响和机遇，研究相应对策，是当前一项重要任务，也是做好今年各项工作所必需的，各级政府要把普及世贸组织知识作为一项重要工作。按照省、市州干部培训的分工，以领导干部为重点，有计划、分层次地对政府公务员进行全面培训。同时，还要组织对综合部门、经济管理部门公务员和国有企业负责人进行重点培训。大专院校及有关培训机构，要着眼培养精通国际经济和法律的急需人才，调整课程和学科，开展培训工作。要在全社会开展学习世贸组织知识的活动。各类媒体、宣传、出版单位，要以各种有效形式进行宣传教育和社会普及。
　　要结合学习，研究解决实际问题。各地、各部门、各行业都要对照世贸组织规则、协议和我国议定书所作的承诺，逐条逐句去研究，结合落实省里的《入世过渡期吉林省应对工作指导意见》，提出本地、本部门、本行业的具体对策。特别是要注意利用世贸组织规则有关条款，借鉴世贸组织成员经验，认真研究依法保护我省重点产业和市场的问题。我国反倾销、反补贴和保障措施的法规已经出台。我们一定要抓紧深入研究，学会运用。对我省来说，最重要的是研究运用《农业协议》中规定的“绿箱”、“黄箱”、“蓝箱”措施，积极争取国家对农业科研、病虫害控制、检验服务、农业基础设施建设等投资和粮食安全储备、自然灾害救济、农业环境保护等补贴，在综合支持量约束水平内，搞好对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴。要对汽车产业在过渡期的应对工作进行全面安排，逐项落实、抓住机遇，积极培育和发挥我省的比较优势，加快现代中药、绿色食品、纺织等产业的发展，努力开拓市场，形成国际竞争优势。国家粮食出口补贴政策可以保持到2月末，我省一些粮食出口企业已签订的1、2月份出口合同，要抓紧履约。现在，当务之急是按照国家的要求，根据世贸组织规则，认真研究粮食出口对策，向国家争取新的政策支持。要尽快建立世贸组织规则咨询机构和产业损害调查机构。各行业、各企业都要深入研究利用世贸规则保护和发展自己的有效措施，扬长避短，趋利避害，努力提高竞争力。

　　三、重视营造良好的经济社会环境
　　近几年，我省整治经济发展软环境取得了一些成绩，但实事求是地说，并没有从根本上解决问题，现在，国内外投资者、省内企业和社会各界对我省发展环境问题反映强烈。面对严峻的形势，要经受住考验，战胜困难，加快发展，很重要的就是创造良好的经济社会环境。从一定意义上说，好的环境就是竞争力。哪里的环境好，投资者能得到较好的收益，他的利益能够受到保护，哪里的投资就活跃，发展氛围就浓厚．挑战就会更多地转化为机遇。因此，今年工作一开局，就要增强紧迫感和危机意识，在搞好环境建设上下功夫。
　　一是努力营造优质、高效的政府服务环境。入世后，政府在行使权力时，很重要的职责是服务，有作为的政府首先是能够提供良好的服务、创造有效率的市场环境的政府。目前我省在这方面问题还很多，肆意勒索、吃拿卡要、权钱交易等现象在有些部门和单位还相当普遍，尤其是具体行使执法和管理职权的基层部门和单位，更为突出，其主要根源是部门权力利益化倾向严重，必须采取治本措施，切实加以解决，当前首要的是抓紧推进行政审批制度改革。这项工作一定做实做细，真正收到实效，坚决取消不必要的审批，建立起结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的行政管理制度。要把政务公开引向深入，使政务活动特别是执法部门、管理部门的工作，真正置于广大人民群众的监督之下，实现“阳光行政”，从源头上防止各种不正之风和腐败行为。同时，要不断创新服务方式，提高按世贸规则办事的能力，要通过严格的要求、严密的制度、严明的纪律、严谨的作风，规范行政行为，增强服务能力，提高行政效率，建立起优质、高效的服务环境。
　　二是努力营造诚实、守信的信用环境。当前信用问题特别突出。市场经济是信用经济，没有信用作基础，发展市场经济就是一句空话。假冒伪劣不止、逃废债务严重、债券到期不兑现、建筑市场混乱、商业欺诈横行等等，本质上都是不讲信用。政府在工作中的一些承诺不兑现，也是不讲信用的表现，直接损害了政府形象，影响了地方经济发展。政府的一些不讲信用的行为也会影响企业不讲信用。当然，企业不讲信用，主要是由于企业一些经营者缺乏诚实守信的道德观念。但就政府来说，要带头讲信用，以政府的诚实守信，带动全社会形成正气，树立起良好的信用形象。要大力提倡商业道德，增强全民的信用观念。加快建立企业和个人信用档案，使守信者阔步商海，违信者寸步难行。同时，要继续加大整顿规范市场经济秩序的力度，有关工作要进行再部署，开展集中整治，促进全省信用环境的改善。
　　三是努力营造规范、公正的法制环境。加入世贸组织，政府、企业及社会中介组织等都要按规则办事，特别是政府的一切管理行为都要依法进行，不按规则办事，就要受到制裁。现在一些地方搞地区封锁，特别是在处理企业纠纷时缺乏司法公正，往往是保护了蝇头小利，失去更大的利益，破坏了经济发展环境，使投资者望而却步。因此，必须努力建设规范、公正的法制环境。各级政府领导都要切实增强法律意识，树立法制观念，提高法律素质。政府的行政决策、措施和管理行为都要符宪法、法律和法规，遵循法定的方式和程序，切实做到依法行政。当前，各级政府和部门要按照要求和部署，抓紧搞好有关政策法规的清理、修改和完善工作，凡不符合世贸规则，对经济活动不合理的限制都要取消。

　　四、切实做好解决困难群众生活问题和维护社会稳定的工作
　　从以往的经验看，一季度特别是春节前，人民生活中的问题相对集中，扶困济贫任务较重。各地、各部门要利用节前这段时间．抓紧对涉及群众生活的问题，进行梳理排队，认真研究，制定措施，努力加以解决。要在认真组织农村灾区开展生产自救、搞好社会捐赠的基础上，把国家和省下达的救灾资金拨付到位，确保灾民的基本生活。要切实做好“两个确保”和“低保”工作。今年春节前，要把下岗职工1、2月份基本生活费一次性足额发放，不准拖欠；部分地方2000年以前拖欠的，要筹措资金，逐步补发到位。要加大力度，依法征缴养老保险费，保证离退休人员养老金当期足额发放。各地要集中资金，把符合最低生活保障条件的人员纳入保障范围，重点保障煤炭、军工、冶金和森工等行业特困职工的基本生活，1、2月份的最低生活费要在春节前足额发放到保障对象手中。还要积极帮助烈军属、伤残军人等重点优抚对象解决生活、就医等方面的困难。最近一些城市供暖问题较多，要重视起来，尽快解决好。
　　维护社会稳定始终是一项重要工作，尤其是春节和“两会’即将到来，各地各部门更要切实负起责任，加大稳定工作力度。要高度重视和切实做好春节、“两会”期间的信访工作，认真贯彻依法治访的各项要求，把各种矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。当前特别要做好部分在企业工作的军队转业干部的稳定工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，把责任落实到人。要通过教育疏导，消除不满情绪，防止矛盾激化。严密防范、妥善处置非法串联和聚众上访事件，尤其要坚决防止这部分人成立地方性和全国性的自发组织，一经发现苗头，要坚决制止，果断取缔，决不能让其形成组织指挥系统。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，做好不稳定因素的排查工作，有针对性解决各种不稳定问题。要把握一季度刑事犯罪特点，继续加大严打整治专项斗争力度，保持对犯罪分子高压态势，确保春节和“两会”期间的安全。要高度警惕依法防止和打击“法轮功”顽固分子宣传煽动、聚集滋事等违法犯罪活动。针对一季度节日市场消费旺盛新形势，重点抓好直接涉及人民群众身体健康的食品和药品的专项检查，打击制售假冒伪劣产品等各种违法犯罪活动。要进一步整顿文化市场秩序，努力扫除黄赌毒等社会丑恶现象。春节前后是安全生产事故的多发期，要继续开展交通、煤矿、危险化学品储运、烟花爆竹、公众场所火灾等专项整治工作，切实落实安全生产责任制，尤其要重视搞好乡镇企业、个体私营企业的安全生产工作，严格监管，堵塞漏洞。还要注意学校和集体伙食单位的食品卫生安全工作，防止食物中毒事件发生。同时，还要继续做好森林防火工作。

　　五、扎扎实实地抓好工作落实
　　近一段时间，省里先后召开了全省经济工作会议和计划、经贸及一系列专业工作会议。应当说，全年各项工作任务、目标已经明确，当前突出的就是抓好落实。
　　要建立责任制，促进工作落实。省政府要按照全省经济工作会议确定的任务，根据领导分工，进行分解，落实到每位领导成员，明确责任和完成时限．组织抓好落实。各地、各部门也都要结合本地、本部门的实际，逐级建立工作责任制，真正把各项工作任务落到实处。各级政府督查部门要抓好跟踪督促检查，及时进行反馈，解决好工作落实中的问题。去年下半年以来，许多市州、县(市)为了准备换届，干部调整变动较大、从实际看，有些工作没有接续好，出现了一些问题。现在需要强调一下，各地换届时，要努力做到思想稳定，工作连续，责任落实。离任的干部一定要以对事业和人民高度负责的精神，把岗位工作移交清楚，特别是对那些没有处理完的突出矛盾和问题，其历史背景和正在采取的措施等，要全面细致地交待明白。新到任的干部，要尽快熟悉情况，进入角色，负起责任，把分管的工作抓起来，特别是对一些难题，绝不允许出现后任不管前任事，或以种种借口推卸责任的现象，这也是对每位领导干部的一种考验。换届后的新班子、新干部，应有新的精神面貌，以新的干劲、新的招法，开创新的局面，使各项工作有个新的起色，不辜负组织和人民的期望。
　　要真正把精力集中到抓工作上。一季度，节日多、会议多、活动多，各级政府和领导要统筹兼顾，科学安排，处理好各方面关系，以更大的精力研究落实工作，以转变作风的实际行动，解决好改革、发展、稳定中的突出问题。春节期间，各地、各部门组织一些走访慰问活动是必要的，但不能大哄大嗡，搞形式主义。扶困济贫，不能只重视几个典型，而对大多数有困难的群众不闻不问，要不断改进方式，关心、帮助更多的群众解决困难，重要的是完善制度和政策，为广大群众办实事，解决实际问题。捐送钱物，主要还是靠民政、工会等部门来组织。按照中办、国办关于做好2002年元旦春节期间有关工作的通知要求，节日期间，各级政府机关一律不准搞相互走访拜年活动，切实把精力用在工作上。同时．要严格执行有关加强党风廉政建设的各项规定，重视搞好机关建设，严肃机关纪律，整顿机关作风，使广大干部以良好的精神状态，卓有成效地做好各项工作。
　　同志们，新的一年已经开始，艰巨而繁重的任务摆在我们面前。我们要在去年工作的基础上，发展好形势；开创新局面，努力争取今年开好局、起好步，为全面完成全年各项任务奠定坚实基础。
2002年1月10日