各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
为从根本上改善农业生产条件，促进我市农业生产的持续稳定增长，发展“两高一优”农业，加快农村小康建设步伐，根据省委、省政府10月13日召开的三项建设动员会议精神，结合我市实际，特制定今冬明春农田水利基本建设安排意见如下：
一、指导思想：
牢固确立农业基础地位，以改革为动力，以发展“两高一优”农业为目标，狠抓高产高效基本农田建设，把土地综合开发和水利工程建设，发展有机旱作农业以及小流域治理作为重点，山水田林路综合治理，大干一冬春，保证新增20万亩高产高效基本农田。
二、主要任务指标：
1、新增水地1. 6万亩，改善水地8万亩。
2、发展节水灌溉面积3万亩，废水利用2.25万亩。
3、完成冬浇23万亩，春浇29万亩。
4、解决14万人吃水困难。
5、治理水土流失面积15万亩。
6、平田整地30万亩。
7、建设“两高一优”农田20万亩。
8、建设高标日光塑料大棚300栋。
9、土地开发0.6万亩。
10、秋耕165万亩，其中有：机深耕65万亩。
11、秸杆覆盖10万亩。
12、低产果园改造2万亩，改造桑园1万亩。
13、完成80处水毁工程修复，7座水库除险加固和2处河坝建设。
14、拓宽县级和乡村公路209条，1122公里。
三、重点工程项目
1、新水源工程建设。市里重点抓好郭壁供水工程建设，各县(市、区)要抓好陵川浙水片；效区贺坡片，成庄片，周村南片、柳口玛琅、晋庙铺片、柳泉片、陈沟片；阳城尹庄卫庄家凹片、东治片；沁水东峪征等20处集中连片供水工程，全市新打井31眼，年新增供水能力700万方。
2、抓好四个万亩灌区的配套建设。即任庄水库灌区、高平釜山水库灌区、阳城董封水库灌区、沁水曲堤水轮泵站灌区，通过更新改造，大抓田面配套工程，使水地面积达到4万亩。
3、抓好五个万亩节水、废水灌区建设。即郊区背荫万亩废水灌区、巴公万亩废水灌区；阳城润城万亩喷灌灌区、阳城西部万亩滴灌灌区；高平新庄、丹河万亩废水、节水灌区。以上五灌区以利废水为主，结合“两高一优”农业建设，建成高标准的喷、滴、管灌灌区。
4、抓好八大片小流域治理。即：郊区追山片、高平北诗片、陵川北召河片、张庄片、东上河流域、阳城羊泉片、沁水杏峪片、城区南畔片。切实做到治理与开发相结合，工程措施与生物措施相结合，实现生态效益与经济效益同步增长，为山区群众脱贫致富奔小康打好基础。
5、抓好基本农田建设。各县(市、区)要以建设高产高效农田为目标为继续抓好中低产田改造，要做到统一规划、统一标准、连片治理，协同作战、任务到村到户，工程分期完成。变“三跑田”为“三保田”。
6、抓好水毁工程修复和除险加固工程。重点抓好沁河沿岸今年水毁的水电站、机电灌站、河坝堤坊、鱼池等80处水毁工程修复。完成任庄、董封、申庄、上郊、长河、山泽、赵庄7座水库除险加固工程。完成阳城沁河王家庄段、丹河高平米山董寨段河坝建设。
7、抓好全民义务修路子。拓宽县和乡镇公路209条、1122公里。
四、实施步骤：
今年农田水利基本建设要集中领导，集中劳力、集中时间限期完成各项工程，不打疲劳战、不打消耗战，实行任务包干，分阶段检查验收。具体安排是：
第一阶段从10月15日起到10月底半个月时间，重点完成普耕、机深耕和秸杆覆盖、大积大沤农家肥，重点农水工程上马。
第二阶段从11月1日至11月底。各类农建工程全面铺开，形成高潮，基本完成今冬各项农建任务。
第三阶段从12月1日至明年3月底，搞好骨干工程扫尾和水利机电设备整修及乡镇道路建设。这一阶段主要以专业队为主，坚持长年不断线抓农建。
五、主要措施
为确保今冬明春的农田水利基本建设顺利开展，圆满完成各项任务，要切实抓好以下6条措施。
1、加强组织领导，坚持干部参加农建义务劳动制度。
农建要上去，领导是关键，各级党委、政府要把今冬明春农建列入重要议事日程，认真研究制定各项农建优惠政策和激励机制，建立农建责任制，坚持实行领导蹲点包片，包工程制度，一、二把手要亲自抓农建，层层签订农建目标责任状，农建是今冬明春下乡工作队和扶贫工作队的一项主要任务。要深入农建第一线，实行现场办公，及时解决农建中的用电，用油和信贷、物资供应等实际问题，尤其是要处理好减轻农民负担与增加农建投入的关系建设，确实调动广大群众积极性，增加农建投入。
坚持各级干部参加农建义务劳动，是发动、动员群众的最好方式，要结合反腐倡廉、勤政建设，组织党政干部积极参加农建义务劳动，要定任务、定目标、定投工，通过参加农建义务劳动，密切干群关系，转变工作作风，急群众所急，帮助群众解决农建中的具体困难，为农建搞好各项服务。
要充分发挥党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范带头作用。发挥共青团和民兵的骨干作用，发扬自力更生的优良传统，变精神为物质，促进农建开展。
要把农田水利基本建设工作作为考核各级领导干部实绩的一项重要内容，凡在农建中开拓进取，艰苦创业，无私奉献、成绩突出的要给予表彰和重奖，对贻误战机、严重失职的，要给予通报批评甚至处分。
2、因地制宜，全面规划，选好项目，突出重点。
在农业规划中，要注重粮食生产，优化农业结构。通过历年来坚持不懈的农田水利基本建设。我市已建成100万亩高产高效的基本农田，力争再用5年左右时间，再新建100万亩高产高效基本农田，实现人均1亩基本农田，保证人均占有粮食达到700---1000斤。县、乡、村要根据市场需求，因地制宜搞好辖区内基本农田不受侵占。在农田基本建设中，要根据市场需求，优化农作物结构，在保证粮食稳定增产的前提下，大力发展蔬菜、蚕果、药材等经济作物，提高农业生产经济效益。逐步走出一条靠农业生产优势奔小康之路。
要把农建纳入市场经济轨道，以市场为导向，效益为中心，择优选择农建项目，以合理的规划和优越的经济指标调动农民自愿增加农建投入的积极性。
在农建中，要坚持长计划，短安排的原则，突出抓好重点农建工程项目。对重点工程要抓住不放，坚持长年治理，逐年积累，上规模、上效益、集中连片开发，市、县、乡村各级都要有各自的农建重点项目，带动面上农建工作的开展。
3、围绕市场经济，积极探索建立农建投入新机制。
随着市场经济建设，农建投入必须围绕经济建设新的投入机制。根据今年夏季我市农田水利基本建设的经验，建议建立以下六种农建投入模式。一是股份制办水。对于跨村、跨乡工程可以以受益乡村为股东入股，村内小型工程可以以户为股东入股，投资投工均可作为股金，根据股金多少，进行效益分摊。所有股分制工程都应成立董事会，制定章程，严格管理。如郊区大箕乡道口村集中连片供水工程，由7村作股东，共筹股金28万元进行建设。二是负债经营办水， 可以贷款、借货或引资搞农建，受益后偿还。如郊区周村南片吃水工程就是利用20余万元建成的。沁水县郑庄乡南郎借款5万元，修建450方和650方水池各一个，可灌溉果园500亩。负债经营搞农建不仅可解决农建资金短缺问题，而且可提高资金的有效利用率，节省工程造价，缩短工期，保证质量，尽快形成生产力。三是抵垫承包办水。就是施工单位抵垫全部或部分建设资金，工程受益单位分期付款，如泌水县蒲峪水库灌区配套工程建设，就是由河南包工队抵垫30万元资金进行建设，采取这种形式可缓解农建资金紧缺，加快工程进度，确保施工质量，提高受益。四是推广吕梁地区拍卖“四荒”的经验。要动员先富起来的农民掏钱购买，进行治理。发动机关、团体、 工矿企业，学校购买，组织本单位职工治理。还可招聘外地科技人员与本地农民联合治理。也可集体先治理，连同流域使用和治理成果一同拍卖等形式，加快“四荒”建设进程，创造更多更好的效益 。五是租赁滚动搞农建，。对于有小流域治理和土地开发等农建工程，可将已治理面积或开发土地租赁给单位或农户，收取一定的租金，再用此款搞新的农建开发工程，如郊区水东北造地工程就是将已建成的200万亩河难地租给郊区林业局搞苗辅基地。每年收取租金2万亩，用于500亩荒滩的治理。六是以工以煤建农，即从工副业收入或煤炭资金中提取一定比例的农建建设资金，用于农田建设。如郊区高都镇就是以吨煤征收1元农建费筹资20万元，用于东山底千亩高产高效农田建设，各县(市、区)都要根据各自的具体情况，因地制宜地探索和建立适合本地特点的农建投入新机制，确保农建资金的投入。
4、切实加强劳动积累工的使用与管理。
凡是农村劳力都要按照规定投足10---20个劳动积累工。有条件的地方。经县级以上人民政府批准，可适当增加，无论从事农业还是工副业或第三产业的都必须投足，要完善劳动积累工的使用和管理办法，村村都要制定农村劳力年投积累工的数量，实行“以劳定工，以户造册，以本建账，以乡建档，年终清齐，保证兑现”的管理办法，制定投工定额，以工分配施工任务。
5、建立农建激励机制。
各县(市、区)都要根据自己的情况，制定新的农建激励机制，充分调动广大群众农建积极性。市里要建立“沁河杯”竞赛和夺取红旗结合的农建激励机制。“沁河杯”评比办法仍按去年办法执行。为了调动务县(市、区)和各乡(镇)农建积级性，市里今年决定以乡(镇)为单位，在全市范围开展农建夺红旗竞赛活动。具体办法是：全市设12面红旗。即：〈1〉新增水地和实浇面积；〈2〉连片解决吃水；〈3〉节水废水工程建设；〈4〉小流域治理；〈5〉水毁工程修复和防汛工程建设；〈6〉农村小水电建设；〈7〉“两高一优基本农田建设”；〈8〉低产果园改造；〈9〉普耕机深耕；〈10〉秸杆整杆覆盖；〈11〉土地开发；〈12〉“菜篮子”工程建设.由市农建办公室统一制定各方面红旗各项指标达标标准.然后各县(市、区)在达标的乡镇中每项推选一名，参加全市评比。由市农建指挥部组织评委，进行实地考核、检查，验收、评比。全市评比12面红旗，每面红旗加5分，计入农建“沁河杯'竞赛总分。各县推荐参加评比的乡(镇)，经市评委检查验收后确认后确认达标的，市政府奖给下年度以奖代补资金。获得红旗的乡(镇)除由市政府奖给下年度以奖代补奖金和奖金外，并对乡(镇)书记，乡(镇)长、分管乡(镇)长颁发荣誉证书。
6、搞好服务，协同作战。
农建涉及到各行各业，方 方面面。各行各业，各有关单位要通力协作，密切配合，搞好各项服务工作。水利、农业、林业、农机、土地及涉及农部门要组织技术人员深入基层、工地好技术服务，具体搞好规划设计，施工指导，质量把关，运行管理等各项服务工作。财政、金融部门要积极主动筹集农建资金，确保国补投资和贷款的及时到位。石油部门要解决农建所需汽油、柴油、保证及时供应。电力部门要确定农建用电。生产资料和物资部门要确保农建用电。生产资料和物资部门解决好农建所需钢材、木材、水泥、机具、炸药等农建物质。交通农机部门确保农建机械和车辆投入。广播、电视、新闻部门要为农建宣传农建新人新事，传播经验，报导问题，讴歌先进。各行各业都要服从农建整体需要，急农建所急，想农建所想，同下农一盘棋。同唱农建一台戏，齐心协力，真抓实干。奋力拼搏。确保工市农建工作扎实有效开展直去。
附件：今冬明春农建任务指标表(略)