各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《推进宁波旅游国际化两年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月二十五日
推进宁波旅游国际化两年行动计划
一、宁波旅游国际化战略的主要目标
旅游国际化是城市国际化的先导。宁波的城市定位是建设现化化的国际港口城市。实施旅游国际化战略的目的是让宁波这座优秀旅游城市在国际上富有鲜明的城市个性和魅力，具有高质量的国际旅游环境，拥有在国际旅游市场上知名度高、竞争力强的旅游产品，能为游客提供符合国际惯例的旅游服务。
为了推进宁波旅游国际化进程，现提出两年行动计划与分阶段战略目标：
---2007年，制定和实施《推进宁波旅游国际化两年行动计划》。完善城市旅游服务功能，提高城市的知名度，创建全国最佳商务会展旅游城市，启动打造旅游金三角，强化长三角地区重要的旅游目的地的地位。主要目标：年接待入境旅游者54万人次，旅游外汇收入达3亿美元。以观光旅游、度假旅游、会展商务旅游为重点，主要适应以境外游客需求的旅游产品初具规模。完善旅游设施，开通国际航线，发展国际邮轮旅游，改善通关条件和口岸服务质量。建设适应国际团队和散客需求的住宿设施。做好对港澳台、日韩等重点的海外市场宣传和游客招徕，提高宁波旅游在这些重点目标市场的知名度。
---2010年，以世博会为契机，形成沪杭甬城市旅游金三角的发展格局，成为长三角国际旅游目的地的重要组成部分。发展国际邮轮旅游，为建成长三角南翼中心旅游城市、现代化国际港口旅游城市打下坚实基础。主要目标：年接待入境旅游者100万人次，旅游外汇收入超5亿美元。主要旅游产品达到国际水准。每年都有国际性会展活动。城市旅游服务设施完善。与世界主要地区连接的现代化信息网络和国际交通网络体系基本形成。现代服务业水平及从业人员素质基本适应境外游客的需求。为境外游客提供良好的社会环境和好客环境。
二、推进宁波旅游国际化的启动项目及职责分工
（一）城市旅游产品国际化发展计划
1.编制宁波城市旅游产品总体规划。做好世界银行援助项目的配合工作，面向境外知名规划设计公司招标，计划2006年10月份完成招标工作，境外专家入驻宁波，2007年底前完成规划编制工作。
责任单位：市旅游局（牵头）、市发改委、市规划局、市财政局。
2.建设一批面向国际市场的精品项目。2006年启动国际豪华邮轮旅游项目、东钱湖高档健身休闲项目、象山港宁海湾游艇基地、杭州湾湿地公园、奉化溪口民国文化博览园、重点乡村旅游点等一批针对国际市场的重点休闲旅游项目。包装提升包括天童―育王宗教旅游区、慈城、前童古镇、滕头村等文化生态旅游项目。着手开展把杭州湾跨海大桥建设成为世界级旅游吸引物的前期研究工作。
责任单位：余姚市政府、慈溪市政府、宁海县政府、奉化市政府、鄞州区政府、江北区政府、北仑区政府、东钱湖度假区管委会、市发改委、市规划局、市口岸打私办、市旅游局、市农业局。
3.推进城市公共设施向旅游产品转化。强调城市建设的景观化，完善城市旅游的公共服务功能。对现有的老外滩、三江口、天一广场、天一阁、城展馆、美术馆、音乐厅、大剧院等城市旅游产品进行有效整合提升，形成境外游客夜间活动的旅游购物娱乐特色街区，努力促进夜间消费。整合推出第一批社会资源访问点。
责任单位：市旅游局（牵头）、市建设局、市贸易局、市文广新闻出版局、市文联、市旅游协会。
4.推出针对国际市场的深度旅游线路和特色旅游产品。策划和包装“古韵宁波体验”、“佛教旅游”、“山海休闲旅游”、乡村旅游、社区文化体验自助游、三江水上游等旅游线路和旅游产品，按照“十一五”旅游规划目标，努力把宁波列入境外常规华东黄金旅游线路之中，延长游客在宁波的逗留时间，使宁波成为境外目标市场游客的主要目的地之一。
责任单位：市旅游局（牵头）、市委宣传部、市规划局、市文广新闻出版局、市民族宗教局，各县（市）、区政府。
5.积极培育具有国际影响力的旅游节庆。推进节庆国际化工作。2006年开展旅游节庆国际化专题研究。整合提升宁波国际服装节、中国梁祝爱情节、中国开渔节、中国开游节、中国弥勒文化旅游节等现有品牌节庆，加入国际化元素，积极培育具有国际影响、国际游客积极参与的国际化节庆。
责任单位：市政府会展办和市旅游局（牵头）、市大活动办、市财政局、鄞州区政府、象山县政府、宁海县政府、奉化市政府等。
（二）城市旅游功能国际化发展计划
6.建设宁波旅游咨询服务网络。推进宁波旅游咨询服务中心建设及网络化布点，并提供多语种服务。2007年，完成一个主中心（设在天一广场）和5个分中心（设在旅游中心、鄞州区、北仑区、余姚市和奉化市）的建设。
责任单位：市旅游局（牵头）、市交通局、鄞州区政府、北仑区政府、余姚市政府、奉化市政府。
7.加快建设宁波旅游中心。启动宁波旅游中心规划方案的论证和实施工作，高标准、高起点建设新的宁波旅游中心，建成向国内外游客提供真正“一站式”服务的平台，形成一个多功能、综合性、高品位、高效率，体现国际化、专业化、本土化的旅游综合服务中心。2007年，启动宁波旅游集散中心建设，开通至各县（市）、区，主要景区点和直达或经停机场的公交旅游专线。2008年实现宁波旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市（上海、南京、杭州等）旅游集散中心的联网运行。
责任单位：市交通局（牵头）、市旅游局、市城管局、市规划局、市建设局、市财政局、江东区政府。
8.完善多语标识系统。2008年完成所有3A级以上景区（点）、商业特色街区、市区重要文化旅游区(点)、市属博物馆和重要名人故居的多语标识系统，基本完成三星级以上宾馆的多语标识系统。
责任单位：市旅游局（牵头）、市贸易局、各县（市）、区政府。
9.完善旅游区点功能和环境。强化旅游区点生态环境的保护，加强环境基础设施建设，做到AAA级及以上旅游区（点）的餐饮、娱乐等公共场所废水、噪声和固体废弃物进行有效治理、达标排放，环境达标率达到100％；完善景区旅游服务设施，力争在2007年底使全市达标旅游厕所的数量达到100家。
责任单位：市旅游局(牵头)、市环保局、市建设局、市规划局。
10.完善空港建设。努力争开国际航线，争取每年新增1～2条国际航线。巩固已开通的国际航线，确保已开通国际航线的乘坐率逐年增长。扩建宁波栎社国际机场的国际（地区）候机楼，扩大候机区，完善检验检疫设施。改善宁波栎社国际机场的国际通关和交通服务，增加外语服务人员，提高通关效率。设立和完善外语标识系统、外语语音服务系统和咨询服务点，完善外币兑换服务、机场交通站点和交通工具，落实外语宣传品进机场的工作。加强国际旅行者卫生保健工作，建立国际旅行者健康咨询和导医服务机制。
责任单位：市交通局（牵头）、宁波栎社国际机场、市口岸打私办、市旅游局、宁波海关驻机场办事处、宁波机场边防检查站、宁波检验检疫局机场办事处。
（三）城市旅游营销国际化发展计划
11.实施城市营销策略，提升宁波旅游品牌。成立宁波城市营销协调委员会，出台城市营销实施细则。积极围绕“东方商埠、时尚水都”城市旅游形象，整合多方力量，精心策划载体，不断丰富和推介城市旅游形象，引导城市提升国际化水平。巩固发展台港澳市场，主攻日本、韩国市场，努力开拓欧美市场，积极发展东南亚市场。2006年，制定“东方商埠，时尚水都”国际品牌推广行动计划，并启动实施，争取该品牌在主要目标市场每年的认知度提升10％以上。
责任单位：市旅游局（牵头）、市委宣传部、市外办、市侨办、市协作办、市外经贸局。
12.创新旅游促销推广手段。以甬港经济合作论坛、港澳浙江周等平台，巩固和发展港澳旅游市场。以宁波栎社国际机场对外籍飞机开放为契机，利用开辟的国际航线开展境外促销。出台国际旅游市场开拓奖励政策，市财政每年安排一定的资金用于国际旅游促销推广，对招徕接待境外旅游者的国际旅行社实行外联奖励政策。与境外目标市场著名的公众传媒和旅行商合作，邀请其到宁波踩线考察，策划线路产品，开展针对性强、见效快的旅游促销方式。积极开展会展旅游联动，利用大型的境外招商、展会和考察活动，推广旅游形象和产品。
责任单位：市旅游局（牵头）、市财政局、市政府会展办、市外办、市委宣传部、市交通局、市文广新闻出版局，各县（市）、区政府。
13.推进长三角深度合作。积极推进上海、宁波等地常居外国人的宣传招徕工作，建立相应的服务网络，邀请境外驻上海的领事、商会等组织考察宁波旅游，共同推进把宁波列为境外常规华东黄金旅游线路之中，做好上海、宁波境外旅游团队的延伸分流工作。2006年开始，在上海的四星级以上饭店放置中英文的宁波旅游指南等宣传资料。深化和完善以宁波为中心的“活力浙东南”区域旅游合作，以区域合力招徕境外游客。
责任单位：市旅游局（牵头）、市协作办、市委宣传部。
14.充分发挥旅游外宣品作用。2006年开始，不断提高我市外宣品制作质量，聘请高水平的外籍人员为宁波旅游宣传品制作顾问，策划适合境外游客阅读的系列旅游宣传品。制作英、日、韩文的宁波旅游指南，中英文宁波旅游地图、系列折页等外文宣传品。选择国内外的著名传播机构，摄制多语种的宁波旅游形象光盘。在现有的市区三星级及以上饭店、市旅游咨询服务中心放置宣传资料架的基础上，争取在机场、车站、国际会展中心、在甬重点高校、外籍人员较多的企业、主要旅游景点、各县（市）、区三星级及以上饭店和旅游咨询服务中心等放置、发送宁波旅游宣传资料。
责任单位：市旅游局（牵头）、市外宣办、市教育局、各县（市、区）政府。
15.引进国际会议和展览项目。2006年，组织落实好对引进的重大国际会议和展览项目的奖励措施；办好在甬举办的大型国际会议与活动；浙洽会国际化初见成效，提高会议和展览项目的国际化程度。
责任单位：市政府会展办(牵头)、市外经贸局、市贸促会、市财政局。
16.建设多语种的城市旅游目的地营销系统。加快宁波市旅游目的地营销系统的建设，争取在2006年基本完成目的地营销系统的建设工作，并尽快投入使用。
责任单位：市旅游局(牵头)、市信息产业局、市财政局。
（四）城市旅游管理服务体系国际化发展计划
17.引导高星级饭店建设和旅行社国际化步伐。加快已规划、签约、开工建设的高星级饭店的指导和推进工作，积极引进一批国际知名品牌饭店管理公司。鼓励和引导投资建设主题度假酒店和经济型饭店，形成结构合理、种类丰富的星级饭店体系。积极引进中外合资旅行社。争取设立中外合资旅行社，鼓励有条件的国际社与港、澳、台及海外旅游公司开展全方位合作，加入区域性联盟网络，引进海外经营管理人才，推进国际旅游快速发展。
责任单位：市旅游局（牵头）、市发改委、市规划局、市建设局、市外经贸局。
18.建立健全境外游客的质量监督机制。研究制定相关措施，建立旅游投诉受理中心，配备英、日、韩三种语言的旅游投诉受理人员，建立境外游客投诉24小时回复协调机制，争取投诉处理的满意率达到100％。完善旅游质量监督体系，鼓励各县（市）、区和东钱湖旅游度假区设立旅游质量监督管理机构。进一步完善旅游投诉电话标志，在机场、码头、火车客运站、汽车客运站等游客密集场所，设立旅游投诉电话标志。
责任单位:市旅游局（牵头）、市交通局、市人事局、各县（市）、区人民政府、东钱湖旅游度假区管委会、
19.培养外语服务人才。加强城市服务业包括旅游行业从业人员的外语培训，特别是英语、日语、韩语培训。制定窗口企业培养外语服务人员的激励措施。2006年，由各个主管部门负责，对全市三星级以上宾馆饭店从业人员开展英语A、B、C等级达标培训，对公交司乘人员、出租车驾驶员、民警、大型商场及银行等窗口单位的一线员工集中开展外语口语300句培训；组织开展英语口语大赛。制定相关政策，吸引外语类人才进入旅游服务业。
责任单位：市人事局(牵头)、市旅游局、市劳动保障局。
20.完善旅游经营管理、服务人才培养机制。与国外大学联合举办有关培训班，争取在宁波诺丁汉大学开设高级旅游人才研修班，邀请国内外旅游专家学者来甬讲学，更新企业家经营管理理念。每年选送旅游行业优秀人才赴国外先进城市或著名旅游学院深造进修，吸收和树立国际化理念，为推进旅游国际化战略服务。鼓励支持在甬旅游院校开展中外合作办学，使用国际通用的旅游培训教材，提高旅游教学国际化水平。
引进国际知名企业的管理人才来我市工作，2007年前建成全市旅游涉外人才信息库和旅游专家库。
责任单位：市教育局（牵头）、市人事局、市旅游局、市旅游培训中心。
21.认真落实“名导工程”，大力开展导游评星上等级。培养一批代表宁波旅游形象的优秀中高级导游员，推动宁波市导游队伍素质的全面提高。2006年面向社会公开招聘若干名形象和综合素质最佳的名导作为市导服中心的专职导游，为重要活动提供优质服务。
责任单位：市旅游局（牵头）、市旅游培训中心、市导游服务中心。
22.加强旅游业的国际合作。加强与国外重要旅游城市和世界旅游组织、亚太旅游组织等国际旅游组织的合作。和香港旅游发展局、日本交通公社、大韩航空公司等专业机构建立一种紧密的友好合作关系。
责任单位：市旅游局。
23.推进旅游卫星账户建设。2006年按照国际统一的国民账户的概念和分类要求，单独设立旅游统计子系统，完善旅游统计制度。年内完成专项调查和抽样调查工作，建立旅游卫星账户的工作网络体系。2007年应用和推广旅游卫星账户项目成果。
责任单位：市旅游局（牵头）、市统计局。
三、实施旅游国际化启动方案的组织机构及措施保障
（一）建立推进宁波旅游国际化战略领导机构。实施《推进宁波旅游国际化两年行动计划》是一项涉及面广、任务艰巨的系统工程，需要相关部门的共同支持，需要全社会的共同参与。为此，明确推进宁波旅游国际化战略的机构为市旅游经济发展领导小组，代表市政府指导、协调全市旅游国际化战略的推进和实施工作，同时调整充实领导小组成员。在实施旅游国际化启动方案过程中，相关部门要在领导小组的统一协调下，特事特办，抓紧实施。
（二）细化《推进宁波旅游国际化两年行动计划》。各牵头单位和责任单位要根据旅游国际化启动项目和职责分工的要求，抓紧研究，提出各项细化方案，其中必须明确分阶段的工作目标、工作重点、工作进度及责任人等内容，并尽快组织实施。
（三）制定推进旅游国际化战略的责任体系和考核机制。由推进宁波旅游国际化战略领导小组制定推进旅游国际化启动方案的考核办法，将其纳入部门工作目标责任考核范围，并定期进行检查考核。其中重要的部分由领导小组报市政府同意后，列入市政府对单位的年度工作目标考核。