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各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 省发展和改革委员会《关于我省2009年国民经济和社会发展计划的报告》已经省政府同意，现将该报告及所附的《江西省2009年国民经济和社会发展计划主要指标》印发给你们，请据此安排和部署工作。 2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年国民经济和社会发展工作，对于有效应对国际国内复杂多变的经济环境，保持经济社会平稳较快发展，维护改革发展稳定大局至关重要。根据省委十二届八次全会部署和省十一届人大二次会议决议，今年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长15%，地方财政收入增长13.6%；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增长率控制在8‰以内。 实现上述目标，必须全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记在我省视察时的重要讲话精神，以科学发展观为指导，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，弘扬伟大的井冈山精神，努力变挑战为机遇，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，确保经济社会平稳较快发展，不断迈出富民兴赣新步伐，以优异成绩迎接新中国成立60周年。 各地、各部门要围绕省委十二届八次全会确定的战略部署和省十一届人大二次会议审议通过的目标任务，坚定信心，真抓实干，咬定发展不放松，在应对挑战中赢得新机遇，在破解难题中实现新发展；以昂扬向上的斗志、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风、创造性的工作，扩内需保增长，抓项目促发展，调结构上水平，强改革增活力，重民生稳社会；以更加扎实有力的措施，努力在加大投入、促进消费，增强发展拉动力上，在抓好工业、夯实农业，提升发展支撑力上，在深化改革、扩大开放，创新发展活力上，在实施民生工程、发展社会事业，促进社会和谐上，在以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，扎实推进绿色生态江西建设上有更大作为，全面完成2009年国民经济和社会发展的各项任务。 2009年全省国民经济和社会发展的各项具体计划，由省发展和改革委员会组织下达和实施。 2009年3月20日 江西省人民政府关于我省2009年国民经济和社会发展计划的报告 省人民政府：根据省委十二届八次全会和全国发展改革工作会议精神，我委起草了2009年全省国民经济和社会发展计划草案，已经省十一届人大二次会议批准。现将主要情况报告如下： 一、2008年经济社会发展情况 过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。在省委、省政府的坚强领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对来自各方面的严峻挑战和考验，奋力拼搏，扎实工作，完成了省十一届人大一次会议提出的主要任务，保持了全省经济社会又好又快发展的良好态势。一是经济保持平稳较快发展。全省生产总值6480.3亿元，增长12.6%，高于年初计划目标1.6个百分点，增速连续6年超过12%，是我省历史上经济发展最快、最稳、最协调的时期。财政总收入816.8亿元，增长22.8%，增速连续6年超过20%；全社会固定资产投资完成4738.6亿元，增长43.5%，创5年来新高；社会消费品零售总额完成2082.8亿元，增长23.7%，创12年来新高。粮食生产连续5年实现大丰收，总产达到391.6亿斤，增产10.8亿斤。规模以上工业增加值2323.5亿元，增长21.9%，增速高出全国平均水平8个百分点以上。二是实施重大项目带动战略成效显著。产业经济方面，“十百千亿工程”完成投资900亿元，58个重大产业项目全面推进，中兴南昌软件产业园等一批重大项目开工建设，赛维LDK多晶硅片三期等一批重大项目建成投产。高新技术成果产业化工程完成投资82亿元，重点扶持的32个重大项目全部开工建设，百勤异VC钠抗坏血酸等14个项目已形成部分生产能力。高新矿产经济工程完成投资25.5亿元，江西碱业60万吨联碱等项目开工建设。基础设施方面，鹰潭至瑞金等5条高速公路相继开工，武吉高速公路全线建成，全年新增高速公路通车里程110公里，总里程达到2316公里。衡茶吉等3条铁路和京九、峰福2条铁路电气化改造工程开工建设，铜九铁路建成通车，全年新增铁路营运里程88公里，总里程达到2512公里。九江港城西港区集装箱码头一期及其配套设施基本建成，南昌昌北机场和景德镇机场扩建工程继续推进，完成了赣州机场迁建并实现通航。新昌、井冈山电厂“上大压小”工程、天然气省网一期工程等项目开工建设，矶山湖风电20台风机、华能瑞金电厂2台35万千瓦机组等并网发电，新增统调电力装机70万千瓦，总量达到1053.41万千瓦。重点推进了山口岩和伦潭水利枢纽工程、廖坊灌区一期、大中型病险水库除险加固等一批重大水利项目建设，硬化农村公路1.15万公里，完成“渡改桥”72座。中华苏维埃共和国历史纪念馆、省接访中心、省人民医院综合病房楼等一批社会事业项目相继建成。三是绿色生态江西建设扎实推进。积极启动鄱阳湖生态经济区建设，完成了10大基础课题研究、总体规划上报和18个专项规划的编制工作。85个县（市、区）污水处理设施全面开工，造林绿化“一大四小”工程全面启动，垃圾无害化处理工作扎实推进，医疗废物处置中心等项目建成并投入使用。开展了“五河一湖”及东江源头保护区、国家风景名胜区生态环境综合整治，对133个饮用水源保护区开展了环境专项督查。完成了一批火电厂脱硫改造，关停小火电机组62.5万千瓦，淘汰了38个企业和落后生产线。全省万元生产总值能耗下降5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.5%以上和3.4%以上，主要河流监测断面水质达标率为78.5%，11个设区市城市环境空气质量全部达到国家二级标准。四是改革开放进一步深化。积极推进新一轮国有企业改革，首批42户省属国有企业经营管理权下放到市县，84户政策性破产企业进入破产司法程序，其中26户破产终结。林权制度配套改革不断深化，新增20个林权交易中心，林权抵押贷款、森林火灾保险等有序推进。“省直管县”财政体制改革不断完善，所有乡镇全部推行“乡财县代管”。投融资体制改革稳步推进，组建了省行政事业资产集团有限公司、省水利投资公司、省属国有企业资产经营（控股）公司。对外开放进一步扩大，成功举办2008江西（香港）招商引资活动周等一系列重大招商活动，全省实际利用外商直接投资36.04亿美元，增长16.1%；引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金1100亿元，增长32.8%；进出口总额137.49亿美元，增长45.1%，其中出口76.86亿美元，增长40.8%。非公有制经济稳步发展，增加值、税收和固定资产投资分别占全省的53%、55%和69.8%。五是社会事业和民生工程取得明显成效。民生工程去年安排财政资金100亿元，年初确定的八个重点、60件实事全面完成。主要是：教育事业进一步加强，全省义务教育生均公用经费提前一年达到国家标准，在全国率先为城乡598.4万名义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书。科技创新能力进一步增强，2个高科技及产业化项目获国家科技进步二等奖，启动了国家铜冶炼及加工工程技术中心等科技创新平台建设，人才跨省流动进出比1.15∶1，继续呈现进大于出的好势头。公共文化体系进一步健全，84个博物馆、纪念馆全部免费开放，农村文化三项活动实现“四个全覆盖”。城乡医疗卫生服务能力进一步提高，113个村卫生所、171个乡镇卫生院、9个县人民医院、4个县中医院、19个县妇保院的业务用房完成建设，新型农村合作医疗农民参合率达91.3%。人口低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在7.91‰。就业和社会保障水平进一步提升，新增城镇就业47.3万人，新增转移农村劳动力48.24万人，完成移民扶贫搬迁5万人。基本养老保险参保人数增加75.3万人，城市和农村低保户月人均财政补差分别提高到140元和55元。新开工建设经济适用住房150万平方米，2.14万户群众受益；新增廉租住房133.2万平方米，2.66万户群众受益。城乡居民收入快速增长，全省城镇居民人均可支配收入12866元，增长14.7%；农民人均纯收入4697元，增长14.6%。 |
| 看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全省经济社会发展中还面临不少新的矛盾和问题。在国际国内严峻的经济形势下，产业层次不高、经济结构性矛盾更加突出；一些传统产业、中小企业、出口企业生产经营困难，效益下降；财税减收因素大大增加，增收面临巨大压力；就业和再就业形势严峻，特别是农民工和大学毕业生就业困难加大，增加群众收入尤其是农民持续增收的任务更加艰巨；保护生态环境的压力突出；影响社会和谐稳定的矛盾不容忽视。 二、2009年全省经济社会发展环境和主要预期目标 当前，国际金融危机尚未见底，影响不断加深，全球性经济放缓已成定局，我国经济增速下滑的压力更加突出，实现全省经济平稳较快发展的难度大大增加。但总体上看，我省经济发展的基本面没有改变，江西发展处于上升期的良好态势没有改变，国内外产业梯度转移的大趋势没有改变。面对新形势、新挑战，关键是坚定信心，关键是事在人为，关键是真抓实干，不管东南西北风，咬定发展不放松，以创造性工作在应对挑战中赢得新机遇，在破解难题中实现新发展。 今年经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记在我省视察时的重要讲话精神，以科学发展观为指导，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，弘扬伟大的井冈山精神，努力变挑战为机遇，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，确保经济社会平稳较快发展，不断迈出富民兴赣新步伐，以优异成绩迎接新中国成立60周年。 全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长15%，地方财政收入增长13.6%；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增长率控制在8‰以内。 三、2009年经济社会发展的主要任务和措施 2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好2009年各项工作，必须始终坚持以学习贯彻胡锦涛总书记在我省视察时的重要讲话精神为动力，以科学发展观为指导，按照省委十二届八次全会的部署，围绕“三保一弘扬”，着力抓好项目，增加投入，扩大内需，促进增长，重点抓好以下七个方面： （一）以更加扎实的措施抓好工业，为实现经济平稳较快发展提供强有力支撑。一是切实抓好优势产业发展。深入实施好产业经济“十百千亿工程”、高新技术成果产业化工程、高新矿产经济工程，加快培育壮大一批支撑经济发展的有市场、有技术、有后劲的特色优势产业。做大做强太阳能光伏、LED半导体照明、精深铜加工、飞机汽车及零部件、钢铁及钢制品、光学、电子信息以及铜、钨、稀土、钽铌精深加工等重大产业。全力抓好一批产业集聚能力强的重大项目开工建设、竣工投产，开工建设洪都大飞机项目一期、江铜年产40万吨铅锌冶炼、江西赛维LDK新增1.5万吨硅料等一批重大产业项目；继续抓好江钨4万吨镍钴新材料、博硕科技电脑配件技改等一批重大产业项目建设；争取新钢300万吨薄板、江西格特拉克年产100万台汽车变速器等一批重大产业项目竣工投产。二是切实抓好工业园区发展。大力推进特色产业园发展，重点抓好新余光伏、鹰潭铜加工、小蓝汽车及零配件、南昌LED发光材料等10大重点特色产业园，推进产业集聚、项目集群，加快引进市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，大力扶持园区内能够带动产业集聚的龙头企业、利用特色资源进行深度加工的重点企业和有利于延长产业链提高附加值的配套项目，着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。三是切实抓好企业发展。大力开展以节能减排增效、节支降本增产为主要内容的“双增双节”活动，着力提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率，提高市场竞争力和生命力。组织实施好增值税转型改革，对就业型、成长型困难企业实行有关规费减免，降低工业园区新招员工社保缴费门槛，全面落实国家提高出口退税率政策。搭建贷款信用担保平台，重点对有市场、有合同订单、有效益、有信誉，不是高污染、高能耗、高危产业的企业，提供流动资金贷款担保。推动企业与国家大产业、大工程、大项目加强对接，抢抓订单，扩大市场份额，帮助和支持适销对路产品扩大有效生产。四是切实提升科技对工业经济发展的引领支撑作用。整合财政性资金2亿元，新扶持30个高新技术成果产业化项目，抓好100个重点创新型企业的发展。重点抓好铜材料及制品、陶瓷材料及制品、民用直升机、半导体发光材料及制品等12类重大战略性产品的技术创新，争取在关键技术研发方面有新的突破。着力构筑科技创新高端平台，重点推进太阳能光伏材料工程技术研究中心、LED工程技术研究中心等创新平台建设，加快建设景德镇陶瓷科技城、瑶湖科技创新城，开工建设省科学院科技创新中心。积极推进科技对外开放与合作，举办好世界低碳与生态经济大会暨技术博览会和江西省技术、项目、人才对接会，有针对性地引进一批重大关键技术和高新技术项目。 |
| （二）大力推进农村改革发展，为实现经济平稳较快发展打牢坚实基础。一是以健全严格规范的农村土地管理制度和完善集体林权制度配套改革为重点，大力推进农村改革发展。突出抓好土地管理制度改革，坚决守住全省4300万亩耕地的底线，坚持依法自愿有偿的原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。建立财政资金引导、农业项目支持、相关补贴倾斜的土地承包经营权流转激励机制，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，规范建设100家示范性农民专业合作社。继续推进集体林权制度配套改革，重点抓好70个林业产权交易中心建设和完善林权抵押贷款政策、改进木材采伐指标管理方式、扩大林木火灾保险试点范围等配套改革，力争今年林权抵押货款达到35亿元。二是以实施“新增百亿斤优质商品粮工程”为重点，着力提高农业综合生产能力。启动“新增百亿斤优质商品粮工程”，重点推进标准农田建设工程、高产创建示范工程、良种推广工程、造地增粮富民工程、水源和灌溉工程、农业机械化工程、农业保障服务工程、沃土工程、防灾减灾工程、鄱阳湖水利枢纽工程等“十大工程”建设，确保全省粮食播种面积稳定在5400万亩以上，总产达395亿斤以上。同时，继续加快农业结构调整，重点组织实施新增百万吨油料工程、百万亩优质绿茶基地建设工程、百万亩城市蔬菜基地建设工程、千万亩柑橘（果业）发展产业化工程、鄱阳湖现代渔业发展“双百”工程等10个大宗农产品基地化、产业化工程。三是以拓宽增收渠道为重点，努力增加农民收入。认真落实国家强农惠农政策，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等标准，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，全面落实提高粮食最低收购价格政策，扩大农业政策性保险试点。继续大力推进农业产业化，重点支持实施“双十双百双千”工程。着力拓宽农村富余劳动力转移就业渠道，改进户籍管理和流动人口管理办法，鼓励和支持农村富余劳动力进城镇、进工厂、进园区、进社区务工、经商、创业。积极帮助返乡农民工就业和自主创业，认真落实我省鼓励工业园区吸纳返乡农民工就业和自主创业的17条政策措施，引导和鼓励园区企业在稳定现有用工的同时，抓住农民工返乡的有利时机招纳熟练工，鼓励和引导积累了一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种经济实体，实现由劳务向创业转型。四是以加快新型城镇化和发展县域经济为重点，推进城乡一体化。抓紧土地利用总体规划和城镇体系规划的修编，进一步扩大控制性详细规划的覆盖面。进一步提高中心城镇的辐射力、带动力和承载力，加快人口向城镇和园区集中，力争全省城镇化率达到42.8%。进一步下放审批权限，扩大县区发展自主权，加大财政对县（市、区）特别是贫困山区县的转移支付力度，确保县级财力占全省的60%左右，力争财政收入过10亿元的县（市、区）新增2个，总数达到14个。扎实推进新农村建设，省里再选8000个村点，突出抓好“一村一品”、村庄清洁绿化和农村新社区建设。 （三）着力加大投入、扩大内需，为实现经济平稳较快发展增强拉动力。一是突出重点，加大投入。紧紧抓住国家加大投入、扩大内需的难得历史机遇，选准项目、争取项目、建好项目，确保全年全社会固定资产投资增长30%以上。突出交通运输和电力能源重大基础设施建设加大投入，开工建设瑞金至寻乌、南昌至德兴等10条高速公路，续建鹰潭至瑞金、石城至吉安等7条高速公务，建成瑞金至赣州高速公路，加紧做好赣州至崇义等9条高速公路建设的前期工作，全年新增高速公路通车里程117公里，改造国省道800公里；开工建设杭南长客专等9个铁路项目，续建向莆铁路、昌九城际铁路等8个铁路项目，加紧做好昌吉赣城际铁路、京福高速铁路（江西段）、阜鹰汕铁路等项目建设的前期工作；开工建设宜春明月山机场，续建昌北机场和景德镇机场扩建工程，加紧做好上饶三清山机场建设的前期工作；力争开工建设南昌至湖口II级航道整治等6个航运项目，续建新干港河西货运码头等4个航运项目。开工建设贵溪电厂“上大压小”工程等10个能源项目，续建天然气省网一期工程等8个项目，力争建成长岭风电场等14个项目，加紧做好彭泽核电等9个项目的前期工作。突出农林水基础设施建设加大投入，开工建设峡江水利枢纽等6个项目，继续抓好鄱阳湖二期防洪工程等16个项目，力争建成廖坊水利枢纽灌区一期工程，完成300座病险水库除险加固。突出社会事业基础设施建设加大投入，开工建设中国（江西）将军雕塑园等14个项目，续建农村初中校舍改造等21个项目，加快建设江西艺术中心等项目，力争建成江西奥林匹克体育中心等12个项目，加紧做好鄱阳湖生态旅游示范区等6个项目前期工作。突出城市基础设施建设加大投入，开工建设南昌地铁1号线等51个项目，续建萍乡污水处理工程等15个项目，力争建成宜春污水处理厂一期等18个项目，加紧做好设区市应急备用水源等8个项目的前期工作。二是活跃市场，促进消费。加大保障性住房建设力度，力争新增廉租住房295万平方米，开工建设经济适用住房100万平方米，加快推进棚户区（城市低洼危旧房住宅区）改造。认真落实暂免征收个人购售住房印花税、土地增值税等促进住房消费的各项政策措施，依法依规组织启动货币化房改工作，引导房地产商理性确定商品房价格，增强市场信心。大力发展商贸流通业，加快推进“双百市场工程”，力争销售总额超10亿元的商业零售企业达到3-4家，年交易额超60亿元的商品交易市场达到3-4个；积极推进“万村千乡市场工程”和农家店的建设改造，组织实施好“家电下乡”工作。加快发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和度假休闲旅游，实施居民休闲旅游行动计划，力争全省旅游总收入和接待旅游总人次分别增长20%和15%以上。三是强化金融等现代服务业对加大投入、扩大内需的支持。全面贯彻落实中央适度宽松的货币政策，争取全省贷款规模增幅不低于全国平均水平，用于“三农”的贷款增幅不低于全省贷款平均增幅，用于中小企业的贷款增幅不低于全省贷款平均增幅。积极引进光大银行、华夏银行等机构入赣，抓好民生银行南昌分行、中银国际证券、永安期货江西营业部的筹建和开业，鼓励已在省内落户的股份制银行在有条件的设区市设立分支机构，进一步推动保险业发展。积极培育上市资源，做大江西板块，进一步规范有序发展金融信贷担保公司，提高省投资集团、地方铁路投资集团、省行政事业资产集团公司的融资投资能力，抓紧筹建省高速公路集团公司。全面启动小额贷款公司试点，抓好新型农村金融机构、农村金融产品和服务方式创新试点。提升信息通讯及软件服务外包业发展水平，大力支持我国具有自主知识产权的TD3G移动通信系统的建设与营运。 |
| （四）深入推进改革开放，为实现经济平稳较快发展注入新的动力和活力。一是深化机制体制改革，创新发展活力。继续推进国有企业改革攻坚，重点推进首批42户下放省属国有企业的改制重组，推进江钨集团与上海望潮、煤炭集团与北京中弘、江西国际经济技术合作公司与中银香港等合作，抓好新钢与洪钢的整合重组，支持江铜、江钨等有融资能力的优强企业收购兼并重组中小企业，继续推进69户政策性破产企业的破产操作，选择符合条件的企业开展增量资产奖励股权试点。深化财税体制改革，逐步推开“村账乡代理”，将“省直管县”改革范围扩大到全省所有80个行政建制县（市），将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大到61个县（市、区），在省级试点的基础上全面启动设区市级公务卡制度改革。切实抓好成品油价格和税费改革，取消政府还贷二级公路收费。抓好区域性综合配套改革试点，重点抓好南昌、新余统筹城乡发展试点和萍乡资源枯竭型城市转型试点，推进资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试点。二是更大力度推进对外开放，全面提升开放型经济的质量和水平。积极承接产业转移，突出重大产业招商，组织好第七届赣台经贸合作研讨会、江西（香港）招商引资活动周等重大招商引资活动，力争今年全省实际利用外资增长10%以上，利用省外单项投资5000万元以上的工业项目资金增长20%以上。积极开拓国际市场，优化出口结构，力争全年外贸出口总额增长20%。加快实施“走出去”战略，继续推进阿尔及利亚（中国）江铃经贸合作区、汪氏集团阿根廷经贸合作区和多哥中国农业示范中心建设。积极支持省地矿局、江铜集团等在伊朗、澳大利亚、秘鲁等国进行矿产合作勘查开发。加强对外开放平台建设，继续推进“大通关”区域合作机制，推动和支持“无水港”建设，力争新开1-2条国际（地区）航线，提高“铁公水空”联运水平，降低口岸物流成本。三是大力推动全民创业，促进非公有制经济发展。鼓励支持非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，鼓励支持非公有制企业进入商业性矿产资源勘查开发、文化出版产业以及国有企业改组改制等。新建20个小企业创业基地，鼓励设立中小企业创业风险投资机构，建立创业风险投资引导基金，支持经营管理和科技人员领头创业，大力扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生和返乡农民工自主创业，推动广大农民致富创业，力争全省非公有制经济增加值增长15%以上，占全省生产总值的比重达到55%以上，上缴税金占全省税收总额的58%以上。 （五）以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，扎实推进绿色生态江西建设。一是全力抓好鄱阳湖生态经济区建设。抓紧做好总体规划的报批工作，争取年内鄱阳湖生态经济区建设上升到国家发展战略层面，纳入国家重点功能区建设规划。进一步抓好各专项规划的编制和完善。积极做好一批战略性工程的前期工作，突出抓好鄱阳湖水利枢纽工程建设的调研论证和申报立项工作，争取尽快通过国家审批。二是切实抓好以“五河一湖”及东江源头为重点的生态环境整治和建设。继续抓好城镇污水垃圾处理设施建设，建成50%以上的县（市、区）污水处理厂及污水收集管网，开工建设一批以区域性乡镇垃圾无害化填埋场为重点的生活垃圾处理项目，加大“五河一湖”及东江源头生态环境整治和保护力度，开展生态环境保护“七个不准”专项治理行动。继续抓好造林绿化“一大四小”工程建设，争取治理水土流失面积300万亩。支持生态工业园建设，积极推进九江、南昌、赣州出口加工区、宜春经济开发区等10个生态工业园的创建。三是切实抓好节能减排工作。加大财政资金支持力度，突出抓好重点地区、重点产业、重点企业节能减排，实施好丰城电厂综合节能改造、晶能光电LED产业化等重点节能工程，建成新余电厂、井冈山电厂、九江电厂燃煤火电机组脱硫设施，抓好公共机构节能和建筑节能，以及萍乡市等4个国家级循环经济试点。四是建立健全生态环境保护长效机制。重点是开展“五河”源头和鄱阳湖生态环境保护地方性法规的立法调研，建立健全环保监督评估机制，完善生态补偿机制，提高公益林补偿标准，对五大河流和东江源生态环境保护成效显著的县（市、区）进行奖励，对超标排放、整改不力的市县实行“区域限批”，力争全省主要河流及鄱阳湖监测断面水质达标率达到80%以上，“五河”及东江源头保护区内监测断面水质保持在II类以上，11个设区市城市环境空气质量达到国家二级标准以上。 |
| （六）协调推进各项社会事业发展，切实维护社会和谐稳定。一是坚持优先发展教育，切实提高教育水平。推进义务教育均衡发展，重点支持农村校舍改造和中学实验室建设，加大城区中小学校舍建设力度，切实改善残疾少年儿童的教育条件，进一步解决农村留守儿童和进城务工农民子女接受义务教育问题。加快普及高中教育，力争高中阶段毛入学率达到70%。大力发展职业教育，做强做优高等教育，积极抓好“江西省高等学校本科教学质量与教学改革工程”，面向海内外加快引进高层次人才。切实抓好科技事业发展，努力建设创新型社会。二是大力发展文化事业，丰富群众的精神文化生活。继续扩大红歌会影响，办好第四届江西艺术节等重大文化活动。推进公共文化服务体系建设，实施好农村文化建设工程，力争全省40%以上的县级图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。积极发展壮大文化产业，抓好江西国际影视文化城、出版产业基地、泰豪动漫产业基地、景德镇陶瓷创意文化产业基地等一批重大文化产业项目。加强文化遗产保护、文化典籍整理和文史研究工作。三是加强卫生、体育和人口计生工作，增强人民群众身体素质。加强公共医疗和卫生服务能力建设，突出改善乡镇医疗卫生机构设备条件，培养和引进专业人才。积极推进医疗卫生体制改革，提高突发公共卫生事件应急处置能力，广泛深入开展城乡爱国卫生活动。大力发展体育事业，积极筹备第七届城运会，认真备战第十一届全运会。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。四是切实抓好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，毫不松懈抓好重点行业、重点领域的安全生产，高度重视抓好森林防火，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强基层维稳工作，深入开展平安创建活动，依法处置各类突发事件，严厉打击各种犯罪，切实保障人民生命财产安全。加强国家安全、民兵预备役、“双拥”、国防动员和民族宗教工作。切实关心老龄、妇女、儿童和青少年事业。 （七）继续精心组织实施民生工程，让人民群众得到更多实惠。重点围绕八个方面，办好60件实事。重点是：努力扩大就业，新增18亿元小额担保贷款，支持个人创业和劳动密集型小企业发展，促进返乡农民工就业创业，确保有就业愿望和能力的零就业家庭至少有1人就业，力争全省城镇新增就业43万人，新增转移农村劳动力48万人。进一步提高社会救助能力，提高城乡低保对象、城镇“三无”特困群众和农村五保户等人员的生活补助标准，对因自然灾害死亡人员家属发放抚慰金，对因突发性事件造成生活困难的群众实行临时救助，对困难群众实施法律援助，对符合条件的计划生育扶助对象发放奖励扶持金，为10.5万名残疾人提供康复服务。不断增强社会保障水平，扩大养老保险、城镇职工工伤保险、失业保险覆盖范围，推进被征地农民养老保险试点，参保人数分别达到557万人、290万人、270万人和13.5万人。大力加强医疗保障和食品药品安全，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，参保职工达到500万人，提高新型农村合作医疗保障水平，统筹基金使用率达到85%，提高卫生机构服务能力，加强食品药品安全检测。继续大力推行济困助学，免费向城乡义务教育阶段学生提供地方课程通用教材，扩大家庭困难学生资助范围，对财政困难县（市、区）义务教育绩效工资实行专项补助。加大保障性住房建设力度，力争新增廉租住房5.9万套，租赁补贴12.8万户，经济适用住房受益家庭达到1.4万户以上。建立农村困难群众危房救助制度，支持帮助农村困难群众新建、重建住房6500套以上。扎实推进扶贫开发，大力实施“整村推进计划”，扩大贫困村互助资金试点范围，启动小水库移民的解困工作，重点抓好全省3069个重点村扶贫开发，完成深山区、水库库区、地质灾害频发区贫困群众5万人移民搬迁。切实改善人民群众生产生活条件，重点是改善群众出行、用电、用水、通讯等条件，硬化1.1万公里农村公路，新建和改造电力线路4695公里，新增150万农村群众喝上安全放心水，增加农村沼气用户15万户，行政村宽带网络通达数达1.5万个以上，开通3000个20户以上通电自然村卫星电视。进一步优化人居环境，在县城以上城区建设100个1000平方米以上的开放式居民休闲公园、绿地，在500个行政村开展农民体育健身场所工程建设试点，建设1000个乡镇综合文化站和基层文化室，建成2000个“农家书屋”，让人民群众的精神文化生活丰富多彩。 以上报告如无不妥，请批准下达各市、县（区）、省直各部门执行。2009年全省国民经济和社会发展各项具体计划，由我委组织下达和实施。 附件：江西省2009年国民经济和社会发展计划主要指标（略） 江西省发展和改革委员会
二○○九年二月二十五日 |
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各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 省发展和改革委员会《关于我省2009年国民经济和社会发展计划的报告》已经省政府同意，现将该报告及所附的《江西省2009年国民经济和社会发展计划主要指标》印发给你们，请据此安排和部署工作。 2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年国民经济和社会发展工作，对于有效应对国际国内复杂多变的经济环境，保持经济社会平稳较快发展，维护改革发展稳定大局至关重要。根据省委十二届八次全会部署和省十一届人大二次会议决议，今年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长15%，地方财政收入增长13.6%；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增长率控制在8‰以内。 实现上述目标，必须全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记在我省视察时的重要讲话精神，以科学发展观为指导，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，弘扬伟大的井冈山精神，努力变挑战为机遇，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，确保经济社会平稳较快发展，不断迈出富民兴赣新步伐，以优异成绩迎接新中国成立60周年。 各地、各部门要围绕省委十二届八次全会确定的战略部署和省十一届人大二次会议审议通过的目标任务，坚定信心，真抓实干，咬定发展不放松，在应对挑战中赢得新机遇，在破解难题中实现新发展；以昂扬向上的斗志、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风、创造性的工作，扩内需保增长，抓项目促发展，调结构上水平，强改革增活力，重民生稳社会；以更加扎实有力的措施，努力在加大投入、促进消费，增强发展拉动力上，在抓好工业、夯实农业，提升发展支撑力上，在深化改革、扩大开放，创新发展活力上，在实施民生工程、发展社会事业，促进社会和谐上，在以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，扎实推进绿色生态江西建设上有更大作为，全面完成2009年国民经济和社会发展的各项任务。 2009年全省国民经济和社会发展的各项具体计划，由省发展和改革委员会组织下达和实施。 2009年3月20日 江西省人民政府关于我省2009年国民经济和社会发展计划的报告 省人民政府：根据省委十二届八次全会和全国发展改革工作会议精神，我委起草了2009年全省国民经济和社会发展计划草案，已经省十一届人大二次会议批准。现将主要情况报告如下： 一、2008年经济社会发展情况 过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。在省委、省政府的坚强领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对来自各方面的严峻挑战和考验，奋力拼搏，扎实工作，完成了省十一届人大一次会议提出的主要任务，保持了全省经济社会又好又快发展的良好态势。一是经济保持平稳较快发展。全省生产总值6480.3亿元，增长12.6%，高于年初计划目标1.6个百分点，增速连续6年超过12%，是我省历史上经济发展最快、最稳、最协调的时期。财政总收入816.8亿元，增长22.8%，增速连续6年超过20%；全社会固定资产投资完成4738.6亿元，增长43.5%，创5年来新高；社会消费品零售总额完成2082.8亿元，增长23.7%，创12年来新高。粮食生产连续5年实现大丰收，总产达到391.6亿斤，增产10.8亿斤。规模以上工业增加值2323.5亿元，增长21.9%，增速高出全国平均水平8个百分点以上。二是实施重大项目带动战略成效显著。产业经济方面，“十百千亿工程”完成投资900亿元，58个重大产业项目全面推进，中兴南昌软件产业园等一批重大项目开工建设，赛维LDK多晶硅片三期等一批重大项目建成投产。高新技术成果产业化工程完成投资82亿元，重点扶持的32个重大项目全部开工建设，百勤异VC钠抗坏血酸等14个项目已形成部分生产能力。高新矿产经济工程完成投资25.5亿元，江西碱业60万吨联碱等项目开工建设。基础设施方面，鹰潭至瑞金等5条高速公路相继开工，武吉高速公路全线建成，全年新增高速公路通车里程110公里，总里程达到2316公里。衡茶吉等3条铁路和京九、峰福2条铁路电气化改造工程开工建设，铜九铁路建成通车，全年新增铁路营运里程88公里，总里程达到2512公里。九江港城西港区集装箱码头一期及其配套设施基本建成，南昌昌北机场和景德镇机场扩建工程继续推进，完成了赣州机场迁建并实现通航。新昌、井冈山电厂“上大压小”工程、天然气省网一期工程等项目开工建设，矶山湖风电20台风机、华能瑞金电厂2台35万千瓦机组等并网发电，新增统调电力装机70万千瓦，总量达到1053.41万千瓦。重点推进了山口岩和伦潭水利枢纽工程、廖坊灌区一期、大中型病险水库除险加固等一批重大水利项目建设，硬化农村公路1.15万公里，完成“渡改桥”72座。中华苏维埃共和国历史纪念馆、省接访中心、省人民医院综合病房楼等一批社会事业项目相继建成。三是绿色生态江西建设扎实推进。积极启动鄱阳湖生态经济区建设，完成了10大基础课题研究、总体规划上报和18个专项规划的编制工作。85个县（市、区）污水处理设施全面开工，造林绿化“一大四小”工程全面启动，垃圾无害化处理工作扎实推进，医疗废物处置中心等项目建成并投入使用。开展了“五河一湖”及东江源头保护区、国家风景名胜区生态环境综合整治，对133个饮用水源保护区开展了环境专项督查。完成了一批火电厂脱硫改造，关停小火电机组62.5万千瓦，淘汰了38个企业和落后生产线。全省万元生产总值能耗下降5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.5%以上和3.4%以上，主要河流监测断面水质达标率为78.5%，11个设区市城市环境空气质量全部达到国家二级标准。四是改革开放进一步深化。积极推进新一轮国有企业改革，首批42户省属国有企业经营管理权下放到市县，84户政策性破产企业进入破产司法程序，其中26户破产终结。林权制度配套改革不断深化，新增20个林权交易中心，林权抵押贷款、森林火灾保险等有序推进。“省直管县”财政体制改革不断完善，所有乡镇全部推行“乡财县代管”。投融资体制改革稳步推进，组建了省行政事业资产集团有限公司、省水利投资公司、省属国有企业资产经营（控股）公司。对外开放进一步扩大，成功举办2008江西（香港）招商引资活动周等一系列重大招商活动，全省实际利用外商直接投资36.04亿美元，增长16.1%；引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金1100亿元，增长32.8%；进出口总额137.49亿美元，增长45.1%，其中出口76.86亿美元，增长40.8%。非公有制经济稳步发展，增加值、税收和固定资产投资分别占全省的53%、55%和69.8%。五是社会事业和民生工程取得明显成效。民生工程去年安排财政资金100亿元，年初确定的八个重点、60件实事全面完成。主要是：教育事业进一步加强，全省义务教育生均公用经费提前一年达到国家标准，在全国率先为城乡598.4万名义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书。科技创新能力进一步增强，2个高科技及产业化项目获国家科技进步二等奖，启动了国家铜冶炼及加工工程技术中心等科技创新平台建设，人才跨省流动进出比1.15∶1，继续呈现进大于出的好势头。公共文化体系进一步健全，84个博物馆、纪念馆全部免费开放，农村文化三项活动实现“四个全覆盖”。城乡医疗卫生服务能力进一步提高，113个村卫生所、171个乡镇卫生院、9个县人民医院、4个县中医院、19个县妇保院的业务用房完成建设，新型农村合作医疗农民参合率达91.3%。人口低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在7.91‰。就业和社会保障水平进一步提升，新增城镇就业47.3万人，新增转移农村劳动力48.24万人，完成移民扶贫搬迁5万人。基本养老保险参保人数增加75.3万人，城市和农村低保户月人均财政补差分别提高到140元和55元。新开工建设经济适用住房150万平方米，2.14万户群众受益；新增廉租住房133.2万平方米，2.66万户群众受益。城乡居民收入快速增长，全省城镇居民人均可支配收入12866元，增长14.7%；农民人均纯收入4697元，增长14.6%。 |