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各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位： 《宿迁市行政权力网上公开透明运行工作推进方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 宿迁市行政权力网上公开透明运行工作推进方案 为进一步深化政务公开，推进依法行政，加快惩治和预防腐败体系建设，市委、市政府决定，创新政务运行模式，构建权力阳光运行机制，全面推进行政权力网上公开透明运行。根据省有关会议和文件精神，结合宿迁实际，特制定如下推进方案。 一、指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，从维护人民群众根本利益出发，运用现代信息技术，创新行政权力运行机制，推进行政权力依法行使、透明运行，逐步实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，促进服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府建设，为推动全市实现更好更快发展提供制度保障。 （二）基本原则。坚持依法实施，严格按照法律法规和规章行使权力；坚持公开透明，实行行政权力网上公开运行；坚持全程监管，对权力运行进行网上实时监控监察；坚持便民高效，实现流程优化、程序简化、效能提高。 （三）目标任务。推进行政权力网上公开透明运行要与深化行政管理体制改革、建设法治政府、全面推行依法行政的目标和进程相一致，与加强社会主义民主建设、建立健全惩治和预防腐败体系以及构建和谐美好新宿迁的总体要求相衔接。通过努力，确保在2009年第四季度，实现市级行政权力网上公开透明运行，到2010年底实现县（区）行政权力网上公开透明运行，使行政权力网上公开透明运行成为各级政府施政的一项基本制度，并逐步建立起权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。 二、组织机构 （一）领导机构。行政权力网上公开透明运行工作由市委、市政府统一领导，市政务公开领导小组负责组织协调，各相关部门各负其责，纪检监察机关全过程跟踪监督检查。 （二）工作机构。为保证工作有效开展，在市政务公开领导小组的统一组织领导下，成立市行政权力网上公开透明运行推进工作小组，由市政府分管领导任组长，市政府秘书长，市纪委（监察局）分管领导任副组长，各相关部门和单位的负责同志为成员。 推进工作小组具体负责协调推进市本级行政机关行政权力网上公开透明运行工作，督促指导各县（区）开展行政权力网上公开透明运行工作。推进工作小组下设办公室，办公地点设在市政务公开办，根据推进工作需要，抽调有关部门的精干力量到办公室集中脱产办公。 推进工作由市政府办公室总体牵头负责。过程性督促检查和后期运行督查督导，以及电子监控监察，对相关监控监察数据进行分析，对异常情况进行督办和相关违规行为进行查处等工作由市纪委（监察局）牵头负责。 推进工作小组分设四个专项工作组，分别为： 1．综合组织协调组。由市政府办公室牵头负责，主要职责是制定推进工作方案，拟定工作计划，协调推进工作的有关事项。 2．督促检查指导组。由市纪委（监察局）、政务公开办牵头负责，主要职责是全过程跟踪督查督导工作开展情况，确保推进方案和工作计划不折不扣地落实。 3．权力清理规范组。由市政府法制办牵头负责，市编办、行政服务中心和相关部门配合，主要负责各部门职能和权力清理核定、权力运行流程图确认以及动态管理工作。 4．电子政务技术组。由市政府办公室（市电子政务中心）牵头负责，市行政服务中心和相关部门配合，主要职责是电子政务、电子监察系统建设的规划指导、网络整合，网上政务大厅以及政府信息公开系统的建设、技术保障和管理维护工作。 三、推进范围 推进行政权力网上公开透明运行工作的范围是：市、县（区）政府各部门和单位，包括行使行政权力的行政机关、法律法规授权组织和受委托组织（市级机关单位名单见附件）。 四、推进计划 行政权力网上公开透明运行工作推进实施分五个阶段： 第一阶段：动员部署（3月上旬至4月上旬）。 1．建立工作机构。3月上旬，成立市行政权力网上公开透明运行推进工作小组及各专项工作组，制定并细化推进方案和工作计划，相关人员抽调到位，明确工作职责及具体工作任务。 |
| 2．宣传发动。3月下旬，召开全市行政权力网上公开透明运行推进工作动员大会，明确各项工作要求，并在媒体上集中宣传报道，营造良好的舆论氛围。 3．组织培训。4月上旬，组织各县（区）、市各有关部门的有关人员进行权力清理、目录编制、流程图制作等方面的业务培训。 第二阶段：全面清理审核（4月中旬至5月底）。 清理的范围为由法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为。主要包括：（1）行政许可权；（2）行政处罚权；（3）行政征收权；（4）行政强制权；（5）其他行政权力。清理工作分三个步骤： 1．清理登记（4月中旬至4月底）。各部门和单位从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面，依法对现有的行政权力进行全面清理。清理的依据：一是以现行法律、法规、规章为依据；二是以部门“三定方案”为依据；三是以相应等级的规范性文件或有权机关批准的文件为依据。经清理后的行政权力事项要按规定表式和要求进行填写登记，清理结果于4月底报送推进工作权力清理规范组。 2．审核确认（4月底至5月中旬）。推进工作权力清理规范组对报送的行政权力进行审核确认，并就审核确认中遇到的具体问题与有关单位进行磋商。清理审核结果于5月中旬报市行政权力网上公开透明运行推进工作小组。 3．审定公布（5月中旬至5月底）。市行政权力网上公开透明运行推进工作小组对清理审核结果进行审定后，在市政府门户网站公布。 第三阶段：编制目录和运行流程（6月上旬至7月上旬）。 对已经确认公布的行政权力，由各部门和单位按照要求，编制行政权力事项目录及目录下每项权力的静态信息，根据法定程序和单位内部运行程序结合市软环境建设成果编制权力运行流程图，制定细化、量化行政裁量标准的规则，并于7月上旬报市推进工作小组权力清理规范组审核确认。 建立行政权力动态调整机制。当行政权力依据发生变化或机构职能调整时，应当在法律、法规、规章公布或者机构职能调整后20日内按规定格式和要求向市政府法制办申报审核，市政府法制办10日内完成审核意见的回复和行政权力事项管理数据库的调整。 第四阶段，建立行政权力网上公开透明运行系统（3月上旬至10月下旬）。 依托现有信息网络基础，在统一规划、统一标准、统一平台的前提下，建设宿迁市行政权力网上公开透明运行系统。所有行政权力实行全流程网上运行、全流程网上监察。行政机关与行政权力相关的所有非涉密信息，都要在电子政务内网平台或政府门户网站实现全公开。 1．建设统一的电子政务网络。进一步加强网络基础建设，增强可靠性、安全性，建成实现全市各部门互联互通的硬件网络平台。 序时进度：（1）4月中旬完成调研论证；（2）5月底完成项目招标；（3）7月底建设完工。 2．建设全市行政权力网上公开透明运行系统。市、县（区）分别集中建设“网上政务大厅”，形成市、县（区）两级统一的行政权力网上公开透明运行平台，实行全程电子化运行。尚未建设行政权力网上公开透明运行系统的，原则上直接联入“网上政务大厅”，实现行政权力事项网上运行；部门已建成行政权力网上公开透明运行系统并验收通过的，行政权力事项利用部门自建系统运行，按照“网上政务大厅”的数据标准及接口规范，关键流程数据向“网上政务大厅”实时传送；部门行政权力事项涉及一个以上单位的，进入“网上政务大厅”联合办理。 序时进度：（1）4月中旬完成调研论证；（2）5月底完成项目招标；（3）7月中旬完成软件开发；（4）7月中旬至8月底，试点单位试运行；（5）10月底完成所有流程录入。 3．建设全市网上行政监察和政府法制监督系统。利用“网上政务大厅”平台，开发网上行政监察和政府法制监督系统，建立行政权力标准数据库，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，实现对行政执法和行政复议的监督。 序时进度：（1）4月中旬完成调研论证；（2）5月底完成项目招标；（3）8月底开发完成。 第五阶段，检查验收（11月下旬）。 部门自建的行政权力信息系统，建成后经试运行和自行验收后，报市行政权力网上公开透明运行推进工作小组正式验收。 |
| 五、工作要求 推进行政权力网上公开透明运行工作，时间紧、任务重、要求高，各地、各部门、各单位要严格按照市政府统一部署和要求，采取有力措施，确保高标准、高质量完成各项工作任务。 （一）健全机构，加强领导。市行政权力网上公开透明运行工作由市政务公开领导小组负责组织协调，市推进工作小组负责推进实施。各地、各部门、各单位都要成立专门领导机构和具体办事机构，负责本地、本部门、本单位行政权力网上公开运行工作的组织领导和日常工作。各地、各部门要落实工作责任，制定符合实际、操作性较强的工作方案，并认真组织实施。 （二）积极探索，勇于创新。各地、各部门、各单位在按照推进方案的规定和要求稳步推进工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，利用已有的工作成果，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索创新行政权力网上公开透明运行的方式、方法。同时，强化制度建设，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项规章制度落到实处。 （三）及时沟通，强化指导。各地、各部门、各单位要加强工作交流与沟通，建立健全信息反馈制度，对于工作中发现的问题以及工作意见、建议等，要及时向推进工作小组反馈。市推进工作小组将每月召开一次工作进展情况通报会，定期通报情况，交流经验，分析问题，及时制定整改措施，以指导和促进面上工作开展。 （四）加强监督，严格考核。把行政权力公开透明运行工作作为政务公开考核的重要内容，认真组织考核，考核成绩作为评选先进单位的依据之一。纪检监察机关要认真履行监督检查职能，及时受理查处群众对行政权力公开透明运行方面的投诉，对措施不得力、工作进展缓慢的，督促其及时改正，对违反行政权力公开透明运行工作有关规定，造成不良影响或产生严重后果的，要按照有关规定追究有关责任人的纪律责任。 |
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各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位： 《宿迁市行政权力网上公开透明运行工作推进方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 宿迁市行政权力网上公开透明运行工作推进方案 为进一步深化政务公开，推进依法行政，加快惩治和预防腐败体系建设，市委、市政府决定，创新政务运行模式，构建权力阳光运行机制，全面推进行政权力网上公开透明运行。根据省有关会议和文件精神，结合宿迁实际，特制定如下推进方案。 一、指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，从维护人民群众根本利益出发，运用现代信息技术，创新行政权力运行机制，推进行政权力依法行使、透明运行，逐步实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，促进服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府建设，为推动全市实现更好更快发展提供制度保障。 （二）基本原则。坚持依法实施，严格按照法律法规和规章行使权力；坚持公开透明，实行行政权力网上公开运行；坚持全程监管，对权力运行进行网上实时监控监察；坚持便民高效，实现流程优化、程序简化、效能提高。 （三）目标任务。推进行政权力网上公开透明运行要与深化行政管理体制改革、建设法治政府、全面推行依法行政的目标和进程相一致，与加强社会主义民主建设、建立健全惩治和预防腐败体系以及构建和谐美好新宿迁的总体要求相衔接。通过努力，确保在2009年第四季度，实现市级行政权力网上公开透明运行，到2010年底实现县（区）行政权力网上公开透明运行，使行政权力网上公开透明运行成为各级政府施政的一项基本制度，并逐步建立起权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。 二、组织机构 （一）领导机构。行政权力网上公开透明运行工作由市委、市政府统一领导，市政务公开领导小组负责组织协调，各相关部门各负其责，纪检监察机关全过程跟踪监督检查。 （二）工作机构。为保证工作有效开展，在市政务公开领导小组的统一组织领导下，成立市行政权力网上公开透明运行推进工作小组，由市政府分管领导任组长，市政府秘书长，市纪委（监察局）分管领导任副组长，各相关部门和单位的负责同志为成员。 推进工作小组具体负责协调推进市本级行政机关行政权力网上公开透明运行工作，督促指导各县（区）开展行政权力网上公开透明运行工作。推进工作小组下设办公室，办公地点设在市政务公开办，根据推进工作需要，抽调有关部门的精干力量到办公室集中脱产办公。 推进工作由市政府办公室总体牵头负责。过程性督促检查和后期运行督查督导，以及电子监控监察，对相关监控监察数据进行分析，对异常情况进行督办和相关违规行为进行查处等工作由市纪委（监察局）牵头负责。 推进工作小组分设四个专项工作组，分别为： 1．综合组织协调组。由市政府办公室牵头负责，主要职责是制定推进工作方案，拟定工作计划，协调推进工作的有关事项。 2．督促检查指导组。由市纪委（监察局）、政务公开办牵头负责，主要职责是全过程跟踪督查督导工作开展情况，确保推进方案和工作计划不折不扣地落实。 3．权力清理规范组。由市政府法制办牵头负责，市编办、行政服务中心和相关部门配合，主要负责各部门职能和权力清理核定、权力运行流程图确认以及动态管理工作。 4．电子政务技术组。由市政府办公室（市电子政务中心）牵头负责，市行政服务中心和相关部门配合，主要职责是电子政务、电子监察系统建设的规划指导、网络整合，网上政务大厅以及政府信息公开系统的建设、技术保障和管理维护工作。 三、推进范围 推进行政权力网上公开透明运行工作的范围是：市、县（区）政府各部门和单位，包括行使行政权力的行政机关、法律法规授权组织和受委托组织（市级机关单位名单见附件）。 四、推进计划 行政权力网上公开透明运行工作推进实施分五个阶段： 第一阶段：动员部署（3月上旬至4月上旬）。 1．建立工作机构。3月上旬，成立市行政权力网上公开透明运行推进工作小组及各专项工作组，制定并细化推进方案和工作计划，相关人员抽调到位，明确工作职责及具体工作任务。 |