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各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）： 现将《中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府开展深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好整改落实工作。 中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府 2009年2月14日 中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府开展深入学习实践科学发展观活动整改落实方案 按照中央和省委的统一部署和要求，市委、市政府在开展深入学习实践科学发展观活动中，采取多种形式，广泛征求意见，围绕制约发展、改善民生和党性党风党纪方面存在的突出问题，紧密联系实际，深入进行分析，认真研究整改。为集中力量解决好突出问题，以实际成效取信于民，特制订本方案。 一、整改的思路与措施整改工作总体思路是：坚持明确责任、限定时间，突出重点、统筹兼顾，远近结合、标本兼治，通过抓项目、促发展，抓民生、促和谐，抓党建、强保障，抓机制、保长远，切实解决一批突出问题，确保我市经济社会实现更好更快发展。 （一）确保完成“保增长”首要任务坚持把保增长与扩大内需、调整结构、深化改革、统筹城乡、改善民生有机结合起来，增强经济发展后劲，提高经济发展质量，激发经济发展活力。 1、扩大投资，增强内需拉动。2009年固定资产投资增长要达到35%左右。通过优化结构扩大投资。突出大项目建设重点，全力推进农业、工业、能源、基础设施和社会事业等“五个一批”项目建设。通过“向上争取”扩大投资。用足、用活、用好国家和省的各项政策措施。通过壮大主体扩大投资。继续实施大招商、招大商战略，有计划、有选择地承接国内外产业转移。通过融资创新扩大投资。采取多种模式，多渠道、多元化筹集资金。 2、突出重点，遏制经济下滑。重点抓好列入省级发展战略、有助于扩大和提升我市产业规模和竞争力的重大装备制造业产业项目建设；重点抓好一批医药产业项目建设，力保重点行业发展不停滞。抓紧建立销售收入10亿元以上企业零距离、点对点帮扶机制，支持优势企业加快技术改造，强化土地、资金、煤电油运等要素供给，力保重点企业壮大不萎缩。实施增加50亿斤粮食产能工程，全力抓好十大优势产业带和现代农业示范园区建设，深入推进“主辅换位”、“农工换位”，培育更多的农业产业化龙头企业，力保粮食产量、农业效益和农民收入增长不下滑。 3、培育新增长点，提高优势产业贡献率。加快旅游产业、物流业、房地产业、城市新区、内外贸易、园区经济、绿色食品产业、建筑建材产业、节能环保产业、文化产业和非公经济发展，提高在经济总量中的比重。大力发展高新技术产业，确保2009年高新技术产值保持20%的增速，科技对经济增长的贡献率达到51%。 （二）精心打造“四个示范区”充分发挥我市经济基础好、人才资源丰富、科技实力雄厚等优势，在全省“八大经济区”建设中当好龙头。 1、发挥工业基础雄厚的优势，打造全省新型工业化示范区。大力推进新型工业化，进一步加大产业结构和空间布局调整的力度，促进要素资源向优势、高端和新兴产业集中，形成更为雄厚的产业基础。 2、发挥农业资源富集的优势，打造全省现代农业发展先行区。突出抓好农业基础建设、农业结构调整，做大做强畜牧产业。大力推进农业标准化、规模化生产和产业化经营，着力打造销售收入上亿元的龙头企业集群，创出一批知名品牌。实现由产粮、畜牧、农产品大市向食品工业、畜牧产业和品牌强市的跨越，率先打造全省农业高新技术产业示范区、城乡一体化先行区、新农村建设样板区。 3、发挥科教和人才资源优势，打造全省高新技术产业发展集中区。推进科技资源与经济发展融合，促进经济转型升级，增强发展后劲。整合科技资源，强化企业技术创新主体地位，改善科技创新条件，进一步加强科技创新人才队伍建设，提高企业自主创新能力和核心竞争力。 4、发挥区位和地缘优势，打造全省对外开放前导区。充分利用“哈洽会”、“冰洽会”、“哈科会”等平台，积极拓展新兴市场。着力转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，大力发展加工和服务贸易，提高出口商品的科技含量。 （三）努力抓好“十大工程”建设采取载体工程化、工程项目化、项目责任化的方式，突出重点，抓住关键，大力推进“十大工程”建设。 |
| 1、抓好千亿斤粮食产能工程。落实省实施千亿斤粮食工程，力争到2020年粮食产量达到260亿斤，保持粮食总产量在全省比重不低于四分之一。 2、抓好城乡经济社会一体化工程。以城乡规划为先导，以新农村建设为载体，以办好县域开发园区为突破口，抓好场县、企县共建试点，统筹城乡经济社会和基础设施建设，促进城乡协调发展。 3、抓好老工业基地振兴工程。推进工业提档升级。继续壮大装备制造、医药、食品和石化四大优势产业，加快发展电子信息、生物医药和新材料、新能源等新兴产业，加快结构调整，优化产业布局。2009年工业增加值增长14%，新增规模以上工业企业100户。 4、抓好大项目牵动工程。抓住国家扩大内需和国内产业调整的机遇，积极招商引资，争取在民生项目、产业项目、重大基础设施项目等方面得到国家更大支持，实施一批具有牵动作用的大项目。 5、抓好旅游会展工程。实施“双轮驱动，两季繁荣”战略，全力打造“冰城夏都”高品位城市旅游形象，推动旅游业转型升级。积极引进并办好大型展会和节庆活动，提高会展经济综合效益。 6、抓好民生保障工程。按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所保的要求，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众得到更多实惠。 7、抓好平安和谐工程。积极做好信访工作。加强社情舆情工作和矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和及时调处各种群体性事件。深化“平安哈尔滨”建设，维护安定有序的社会环境。 8、抓好文明城市建设工程。加快城市基础设施建设，提高城市建设和精细化管理水平，塑造良好城市形象，提升城市特色品位。 9、抓好科技支撑工程。统筹科技资源，优化结构配置，健全科技创新体系，打造科技引领优势，促进高新技术产业快速增长。加强基础教育，发展职业教育，提高高等教育质量。 10、抓好文化建设工程。深入开展精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度。加强公共文化服务体系建设，深化文化体制改革，促进文化产业发展，提升文化软实力和竞争力。 （四）扎实推进“六个一百项”建设确定2009年为全市项目建设年，实施“六个一百项”建设。对未纳入“六个一百项”的42个市级重点项目，继续按照大项目管理机制组织推进。 1、实施城乡建设项目100个。重点推进地铁一期、三环西江桥、棚户区道路改造、哈西客站、何家沟治理、农村泥草房改造等100个城乡建设项目。 2、实施技术改造项目100个。重点推进哈尔滨飞机工业集团有限公司、天地仁药业新厂建设、中煤龙化煤化工100万吨甲醇、亚泰哈水二期等100个技术改造项目建设。 3、新增规模以上企业100个。培育、扶持哈尔滨电缆桥架厂、哈尔滨东大机械制造厂、达尔凯悦（哈尔滨）热电有限公司等100个规模以上企业。 4、实施招商引资项目100个。重点推进汽车发动机（一期）、新透笼购物广场、甜菜加工等100个招商引资项目建设。 5、实施生态建设和环境保护项目100个。重点推进哈尔滨造林绿化工程、华电集团哈尔滨第三发电厂二期机组脱硫及电除尘改造等100个生态建设和环保项目建设。 6、实施惠民行动项目100个。重点推进农村基础设施、保障农民权益、扩大就业再就业、改善办学条件、完善公共医疗、完善社会福利、改善居住条件、救助困难群体、强化公共服务等100个惠民行动项目建设。 二、整改问题和具体落实项目 （一）切实解决制约发展方面的突出问题实施50亿斤粮食产能、加快农业产业化进程、做大优势产业培育新兴产业等25个项目，进行深入整改。 1、启动实施50亿斤粮食产能项目（牵头部门：市农委；配合部门：市发改委、市水务局、市粮食局、市农机局、市财政局、市农业综合开发办、市林业局、市气象局、市农科院，各区、县市）。编制2009-2020年增加50亿斤粮食产能工程规划。实施“三大作物”高产面积545万亩。建立新品种实验、示范点16个，良种覆盖率达到99%以上。改造中低产田面积26万亩。启动旱田保灌工程建设规划，发展旱涝保收田1000万亩。提高机械化水平，综合农业机械化生产水平达到78%；完成机械深松整地300万亩。推广大棚育秧，全市大棚育秧面积达到2000万平方米以上。建立农业气象防灾减灾应急体系。 2、加快推进农业产业化进程（牵头部门：市农委；配合部门：市畜牧兽医局、市财政局、市农业综合开发办、市质量技术监督局）。推进畜禽良种繁育体系建设，推进规模化养殖和集约化经营，搞好有机米、菜、奶、肉四大基地建设试点。大力发展食品工业，不断延伸农副产品加工链条，培育更多的龙头企业。 |
| 3、深化农村综合改革（牵头部门：市农委；配合部门：市发改委、市畜牧兽医局、市财政局、市扶贫办、市民政局、市劳动保障局，各区、县市）。稳定完善农村基本经营制度，构建土地流转交易平台，推进土地股份合作试点，促进土地适度规模经营，增加土地利用效益。大力发展劳务经济，加强农村职业教育和就业能力培训，维护农民工合法权益。增强乡镇政府管理和服务职能，妥善解决乡村债务问题。加强扶贫开发力度，抓好106个村扶贫开发整村推进，100%达到省验收标准，70%达到优秀标准。 4、加快推广农业先进适用技术（牵头部门：市农委；配合部门：市科技局、市发改委、市畜牧兽医局、市建委、市财政局，各区、县市）。围绕粮、菜抗病育种，生物肥料和农药研发，畜禽重大疫病疫苗研制和食品质量安全检测等，攻克一批农业关键技术。围绕玉米、水稻和生猪、奶牛、肉牛等新技术的应用控制、大豆重迎茬减产、土壤板结综合治理等，推广一批先进适用技术。围绕解决好种养殖及加工技术瓶颈，培育一批特色产业。围绕北方建筑用新型墙体材料、沼气安全越冬、秸秆气化等，提供一批农村实用技术。 5、修订和完善老工业基地振兴规划（牵头部门：市发改委；配合部门：市直各有关部门）。修订《哈尔滨市老工业基地振兴规划》，增加发展现代农业和推进社会主义新农村建设、加快发展现代服务业、优化空间发展布局和协调区域城乡发展、加强基础设施建设、大力发展非公有制经济、加强能源资源节约和生态环境保护、加快推进和谐社会建设等七个方面内容。 6、推进工业园区建设（牵头部门：市经委；配合部门：市发改委、市财政局、市城乡规划局、市国土资源局、哈开发区、平房区政府）。扩容壮大、改造提升、优化整合一批工业园区，重点抓好汽车产业城和电子信息产业园、风电装备产业基地、黑龙江平房动漫产业发展基地建设。 7、做大优势产业培育新兴产业（牵头部门：市经委；配合部门：市发改委、市农委）。进一步发展电站成套设备、汽车、飞机制造、专用设备、风电、铝镁合金新材料等产业。深入实施企业信息化“百千万”工程，促进生产技术网络化和系统集成化，改造生产服务流程。重点抓好100个投资亿元以上项目建设。 8、确保工业经济平稳较快增长（牵头部门：市经委；配合部门：哈尔滨银行）。积极应对国际金融危机，加大对行业和企业的监控，强化联动工作机制。积极争取国家支持，对列入国家支持计划的工业项目给予贷款贴息补助。制订扶持电子信息、服务外包等产业政策。支持高新技术、新兴产业加快发展，设立企业贷款担保风险备付资金，搭建银企对接平台。 9、大力发展旅游业（牵头部门：市旅游局；配合部门：市贸促会）。完善旅游和会展经济发展的政策体系。加快旅游景区开发建设，着力打造“冰城夏都”品牌。完成俄罗斯风情园、天恒山生态旅游度假区卧龙寺主体工程，抓好“731”遗址公园前期规划和可研编制。开展第25届冰雪节系列活动。举办第2届哈尔滨之夏旅游文化和中国·哈尔滨之夏国际啤酒节，完善《休闲度假区建设标准》，提升夏季避暑旅游品牌质量。力争在我市举办“全国农机展”和“全国医药材料博览会”，高质量办好“哈洽会”、“文化产业博览会”、“制博会”、“冰雪节”等大型展会和节庆活动。 10、大力发展现代物流业（牵头部门：市发改委；配合部门：市交通局）。实施现代物流业发展规划，制订促进现代物流业发展配套政策，吸引国内外大型物流企业入驻，引导企业开展第三方物流，加快形成区域物流中心和对俄国际物流中心；大力推进区域中心市场和各类专业批发市场建设，推行现代流通方式，切实构建“大市场、大贸易”的现代流通体系，打造区域商贸中心。 11、大力发展现代服务业（牵头部门：市发改委；配合部门：市金融办、市信息产业局、市商务局、哈开发区、市工商局、市财政局、市司法局）。支持哈尔滨银行、江海证券公司等地方金融机构加快发展，吸引国内外银行等金融机构在我市建立服务网点、开办各类业务、创新金融产品，促进银企合作。抓紧完成服务外包产业核心区及呼叫中心园一期工程建设。积极促进会计、律师、公证、投资咨询、资产评估等各类中介服务机构拓宽服务领域，发展新的服务项目。 |
| 12、深化企业改革（牵头部门：市国资委；配合部门：市发改委、市财政局、市中小企业局、市经合促进局、市林业局，各区、县市）。深化国有企业改革，加快供水、供热、供气等公益性行业改革步伐，做好改制企业收尾工作，全面完成具备条件的厂办集体企业改制。完善国有资产监管体制，加强对国有及国有控股企业负责人考核。推进支出绩效评价、参与式预算、财政国库集中支付等财税体制改革。深化集体林权制度改革。 13、着力转变对外贸易和利用外资的增长方式（牵头部门：市经合促进局；配合部门：市商务局、市中小企业局，各区、县市）。发挥我市的地缘优势和产业优势，积极拓展新兴市场。优化进出口商品结构，大力发展加工和服务贸易，提高出口商品的科技含量。鼓励有条件的企业“走出去”拓展发展空间。加大招商引资力度，更多地引进资金、技术、项目和人才，促进产业结构调整和升级。充分发挥区位优势，加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设，提高对俄贸易、金融和中介服务能力，打造辐射全国的对俄合作服务平台、物流集散和金融中心。 14、大力发展非公有制经济（牵头部门：市中小企业局；配合部门：市发改委、市财政局，各区、县市）。完善促进非公有制经济发展壮大的优惠政策，鼓励非公资本进入垄断行业、公共事业和金融服务等领域，支持民营企业参与国有企业战略重组和项目建设。抓好“中小企业创业成长工程”，扶持骨干企业，培育提档升级150户骨干企业；加强创业基地建设，辟建省、市级中小企业创业基地7个，入驻企业争取达到200户；开展“以创业促就业”活动，力争创办基地小企业4000户，新增就业岗位4万个。加大财税扶持力度，完善中小企业信用担保体系，解决中小企业融资难问题。引导中小企业向专、新、特、精方向发展。 15、强化城市公用设施和市容市貌管理（牵头部门：市城管局；配合部门：市建委、市公安局，各区政府）。加强公用设施管理，实施沿江建筑景观更新改造、夜景亮化等十大工程，抓好环境卫生治理工作，成片推进城区裸露地软硬覆盖街路，清扫保洁作业达到路面洁净。加强市政管理，及时查处违法违规占道行为，车行道做到“四无”，人行道做到“五无”。加强主要道路两侧、重点区域内建筑物、户外宣示物的市容市貌管理。 16、突出抓好城市畅通工程（牵头部门：市交通局；配合部门：市公安局，各区、县市）。加强道路交通秩序整治，提高机动车平均时速，确保交通事故四项指标下降。改善公路客运市场环境，完成10个乡镇客运站建设，新增和更新公路客车、旅游客车380台。选择哈尔滨至宾县、延寿至尚志、巴彦至兴隆线路为试点，推进城乡客运一体化。优化货运市场环境，推进龙运物流园区和县（市）货运场站建设，形成以市区为中心，辐射外县（市）的物流运输网络。加快发展公共交通，更新160台环保公交车，解决公交车辆尾气“冒黑烟”问题。加快新区交通站点建设，完成松北区运华小区等4个小区公交首末停车场前期规划和征地拆迁工作。投入资金350万元，完成智能公交指挥中心二期工程建设。 17、加强环境综合治理（牵头部门：市环境综合整治办；配合部门：市建委、市环保局、市城管局、市水务局，各区政府）。加快植树造林和城市绿化步伐，完成15个松花江治污减排项目、4个二氧化硫治理项目，加大烟尘、油烟、异味、粉尘、噪声污染源治理力度。整治改造小区庭院，改造破损巷道，拆除废弃锅炉房、烟囱。完成沿江建筑景观更新改造、夜景亮化。实施建筑节能改造。 18、开展重大关键技术攻关（责任部门：市科技局）。在装备制造领域，重点组织实施“三个百万”电站成套装备、大型飞机发动机轴承、双动力全液压轮胎起重机等关键技术攻关。在电子信息领域，重点组织实施高性能湿度传感器、高精度微加工石英晶体传感器、安防LED芯片、航天器大功率保护组件等关键技术研发。在新材料领域，重点组织实施大型复杂镁铝合金铸造、铝钢复合板轧制等特种材料特种加工关键技术攻关。在生物医药领域，大力开展口服胰岛素、抗感染一类新药等创新药物研发和中药有效成份提取分离纯化、细胞规模化培养、药效与安全性评价等一批关键技术的攻关，着力推进抗感染类药物、血液制品等产业化进程。 19、依靠科技进步推动社会发展（责任部门：市科技局）。推进常见多发病的预防、诊断和治疗技术的研究和应用，重点开展重大疾病和常见多发病防治、人口优生、心理卫生与精神疾病干预治疗等研究和应用。加强信息化、智能化技术对科技强警示范城市建设的支撑，重点开展刑侦、缉毒、治安及自然灾害监测预警关键技术的研究。以快速检测技术和源头污染防控技术为重点，加强食品质量安全技术研究。 |
| 20、建设科技创新服务体系（责任部门：市科技局）。推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易、科技投融资五大平台建设，切实提高创新服务功能。推进国家级生产力促进中心建设，完善运行机制，为中小企业提供科技创新服务。 21、加强产学研合作（责任部门：市科技局）。完善市校合作机制，加强与哈工大、东北农大、东北林大、黑大等10所重点大学的合作，开通全市大学、大所科技资源共享平台，促进校企资源供需互动。发挥产学研合作专项资金作用，优先支持以企业为主体、产学研紧密结合的重大项目。继续完善六大高新技术产业技术联盟，做实做强28个技术联合体，推进重点产品及相关产业整体提升。 22、加强大中型企业知识产权培育（牵头部门：市科技局；配合部门：市知识产权局）。以69家大中型企业知识产权培育为重点，着力加强知识产权制度建设、能力建设和环境建设，做到知识产权机构、人员、制度和经费四落实。2009年全市大中型企业专利增长率达到10%。 23、建设创新人才高地（责任部门：市科技局）。加大科技创新人才研究专项资金的支持力度，鼓励和支持高校学科带头人和教师在哈创新创业，领办高新技术企业，鼓励和吸引高校科技人才进驻大学科技园区，支持在哈高校应届毕业生和在校生创办科技企业。 24、促进国际高端技术的引进消化吸收再创新（责任部门：市科技局）。抓好“哈科会”、“韩国周”签约项目的跟踪落实，推进合作研发和产业化。发挥对俄科技合作专项资金作用，加大对国际高端技术转移转化项目的重点支持。瞄准国家重大技术需求，组织联合攻关，使一批代表国家水平的高端项目在我市研发并实现集群发展。完善和强化10个国际科技合作中心（基地）功能，扩大辐射能力和领域。 25、创新科技管理体制机制（责任部门：市科技局）。坚持“5＋3”的立项原则和24小时在线申报，确保符合经济社会发展急需的项目在第一时间得到科技经费支持。坚持重大项目顶层设计、公开招标，集中力量解决经济社会发展的技术瓶颈问题。坚持“管”“评”分开、“权力分段”、网上运行、第三方评审、随机遴选专家、项目现场验收，确保项目管理公开、公正、公平和高效。 （二）切实解决改善民生方面的突出问题实施促进就业、发展教育、强化社会保障、加强文化建设等13个项目，进行深入整改。 26、采取多种措施促进就业（牵头部门：市劳动保障局；配合部门：市财政局、市发改委、市农委、市总工会、哈尔滨银行，各区、县市）。建立完善城乡统一的就业服务体系。强化下岗失业人员再就业，推进创建“充分就业社区”活动，开发公益性岗位，解决困难群体就业安置，由政府出资再购买3500个公益岗位，实现城镇新增就业8.5万人；加大农民工培训力度，开发农民工就业岗位，为返乡农民工提供创业指导和扶持，建立农民工就业援助服务中心，转移农村劳动力104万人。 27、大力发展职业教育（牵头部门：市教育局；配合部门：市劳动保障局）。整合职业教育资源，形成具有区域特色的品牌学校和专业，实现职业教育规模化、集约化、集团化发展目标。全面开展城乡职业教育对接工作，引导城区中职学校与县（市）职教中心签订对接协议。加强职业教育基地建设，重点推进市轻工业学校、哈尔滨技师学院及市级综合实训基地建设。 28、加快完善社会保障体系（牵头部门：市劳动保障局；配合部门：市财政局、市民政局、市地税局、市社会保险事业管理局、哈尔滨银行、邮储银行哈尔滨分行、工商银行哈尔滨分行、市教育局）。扩大养老保险、城镇居民医疗保险试点范围和城镇职工基本医疗保险个人账户支付范围，建立低保标准动态调整工作体系，提高城乡居民最低生活保障标准。完善城乡医疗救助机制，把按病种救助转变为住院救助，扩大医疗救助受益面。提高城市低保大学生入学救助标准，扩大低收入困难家庭救助范围，实行普惠型的定期定量救助。 29、加强社会福利和优抚项目建设（责任部门：市民政局）。整合社区资源，鼓励社会力量开展社区老年生活照料、家政服务、康复护理、文化生活等服务，提高居家养老服务水平。推进社会福利社会化进程，大力倡导社会兴办不同形式的老年福利设施，全年新增加3000张床位。推进农村敬老院整合建设，搞好社会福利院新建工程，启动新建儿童福利院项目，完成流浪少年儿童救助保护中心和精神病人托管服务中心项目建设。大力开展优抚工作，修订出台《哈尔滨市军人抚恤优待条例实施办法》，开展“爱心献功臣”活动，为重点优抚对象修、建房300户。 |
| 30、积极推进住房保障工程（责任部门：市房产住宅局）。加快保障性住房建设步伐，扩大廉租住房覆盖面，增加经济适用住房的供应量，积极研究解决房屋权属登记历史遗留问题。 31、提高教育和医疗服务水平（牵头部门：市教育局；配合部门：市卫生局、市发改委、市农委、市文化局、市民政局、市扶贫办，各区、县市）。推进义务教育学校标准化建设，调整学校布局，改善中小学校办学条件。调整城乡医疗机构设置，加强社区卫生机构标准化和社区医护人员队伍建设，增强社区卫生服务能力；提高农村医疗卫生服务水平，切实改善乡镇卫生院医疗设施条件。 32、全力办好第24届世界大学生冬季运动会（牵头部门：市体育局；配合部门：大冬会组委会成员单位）。加大宣传力度，形成强大的舆论氛围；积极开展文明教育活动，努力提升市民素质；加强环境集中整治，创造优质服务环境；强化安保工作，提供可靠安全保障；开展交通秩序整治战，确保交通畅通无阻。 33、提升城市文化品位（牵头部门：市委宣传部；配合部门：市文化局）。保护现有历史文化资源，深入挖掘、合理开发冰雪文化、金源文化、闯关东文化、外侨文化、北方民俗文化等地域历史文化。完善扶持文化产业发展政策，打造动漫与网络游戏、冰雪文化旅游、俄罗斯油画创作、音乐剧创作等四个文化产业基地。 34、加强文化基础设施和公共文化服务体系建设（牵头部门：市委宣传部；配合部门：市文化局）。完善影剧院、群众文化辅导站、文化展馆和乡镇综合文化站四大文化服务平台。制订出台群力新区“文化艺术品大市场”产业基地建设项目规划，力求将其建成东北地区最大的工艺美术品集散地。搞好7个城区文化馆综合配套建设、10个乡镇综合文化站和5个村综合文化室的配套建设。提升“合唱艺术歌会”、“好歌大家唱”、“农民文艺汇演”等三大文化品牌活动；提供“群众文化活动”和“影戏剧票”两张免费文化活动绿卡；推行一份城区文化导游图。 35、深化文化体制改革（牵头部门：市委宣传部；配合部门：市文化局、市新闻出版局、市广电局）。启动市图书馆深化内部机制改革工作，完成哈尔滨电影公司转企改制工作；推进5个文艺院团改革，组建统一的文化、新闻出版、广电等文化市场行政执法机构。 36、保持社会稳定促进社会和谐（牵头部门：市信访局；配合部门：市直各部门，各区、县市）。坚持抓信访促稳定保和谐，采取领导包案、目标管理、跟踪督办等方式，认真研究政策措施，明确标准，明确时限，重点解决企业改制、征地拆迁和土地权属争议三个方面41个突出信访问题，确保社会稳定。 37、大力推进“平安哈尔滨”建设（牵头部门：市委政法委；配合部门：市综治办、市公安局、市法院、市检察院）。加强治安防控体系建设，人防实施建制化、网格化，物防实施封闭小区等“五小”工程，普及城区电子眼、农村“气死贼”。全市100%新建小区实现全封闭，80%以上的老式住宅小区实现全封闭或半封闭。全市重点单位、要害部位监控设施安装率达100%，居民小区安装率达90%以上，区、县（市）公安分局全部建立监控中心，50%以上的城区派出所和30%以上的乡镇派出所建立监控室。强化社会管理，加强特殊人群管控，完善“以证管人、以屋管人、以业控人”制度措施。调整打击刑事犯罪重点，开展专项战役，重拳打击以黑恶势力为主的有组织犯罪、以“两抢一盗”为主的多发性侵财犯罪、以命案为主的恶性暴力犯罪。依法妥善处理因经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、哄抢等“民转刑”案件，提高打击犯罪的针对性和实效性。 38、防范和遏制重特大安全事故发生（牵头部门：市安全办；配合部门：市公安局、市质量技术监督局、市建委、哈电业局、市人防办、市广电局，各区、县市）。对重点部门、要害部位定期开展安全检查，消除事故隐患；强化人员密集场所和道路交通、高危行业等要害部位的安全责任落实机制，确保不发生重大安全事故。重大节庆期间不间断开展安全隐患排查，确保供水、供电、供气、供热、邮电、通信、广播、电视和人群密集场所的公共安全。 （三）切实解决党性党风党纪方面的突出问题通过强化理论武装、深化干部制度改革、加强党风廉政建设等8个项目，深入进行整改。 39、着力用科学发展观武装党员干部（牵头部门：市委宣传部、市委组织部；配合部门：市委党校）。全面巩固和扩大学习实践活动成果。坚持不懈地用科学发展观武装党员干部头脑，教育引导各级党组织和党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，不断增强自觉性和坚定性。坚持抓好以科学发展观为主要内容、以各级领导干部为重点的大规模干部培训工作。积极推进干部培训理念模式和管理手段的创新，加强规范化管理，拓宽培训渠道，提高培训质量，不断提高领导科学发展的能力。继续推进思想大解放，不断理清新思路，推出新措施，展示新作为。 |
| 40、着力提高领导班子和领导干部的执政能力（牵头部门：市委组织部；配合部门：市委办公厅）。大力提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力、改革创新的能力、促进和谐的能力、选人用人的能力和廉洁自律的能力，努力把各级领导班子建设成为自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的坚强集体。引导各级领导班子和领导干部积极应对金融危机，在推动经济社会更好更快发展实践中提高领导科学发展的本领。加强领导班子思想政治建设，严格党内政治生活制度，规范议事规则，完善决策程序，坚持重大事项集体讨论决定，大力弘扬求真务实的作风，大力倡导说实话、办实事的良好风气，在全市上下形成干事创业、真抓实干的良好氛围。 41、着力形成选人用人科学机制（责任部门：市委组织部）。坚持德才兼备、以德为先，按照“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的要求，切实把那些政治品德好、领导科学发展能力强、人民群众公认的优秀干部，选拔到各级领导岗位，着力形成正确的用人导向。注意在重大考验、处理突发事件、完成重大任务、解决复杂矛盾中考察识别干部，特别是注意考察领导班子和领导干部在应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快发展中的表现。不断深化干部制度改革，坚持完善民主推荐、民主测评制度；继续推进差额选拔和公开选拔。积极推进干部交流，进一步完善调整不胜任干部的办法，落实干部辞职、辞退制度。加强对干部选拔任用全过程的监督，深入整治用人上的不正之风，不断提高选人用人公信度。建立干部提名、举荐、考核、选拔、任用责任追究制，严肃追究违规用人和用人失察失误。高度重视选拔优秀年轻干部、“女、少、非”干部和专业干部，不断优化领导班子结构。 42、着力推进民主政治建设（牵头部门：市委办公厅；配合部门：市委组织部、市委统战部）。不断健全完善党内通报、党务公开、情况反映等制度，完善党务公开内容、形式，提高党务公开质量。完善党内选举制度，探索党的代表大会闭会期间党代表发挥作用的途径和办法。扩大公民有序政治参与，健全政务公开、民意反馈、社会评议、信访接待、投诉申诉等制度，依法落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步建立完善“直通车”等制度，完善民主党派、无党派人士建言献策机制。全面落实党的民族宗教政策，促进民族团结和民族经济发展。 43、着力建设高素质人才队伍（牵头部门：市委组织部；配合部门：市人事局）。完善人才工作项目制办法，用项目管理的新机制，提高人才工作的质量和水平。强化人才队伍建设，实施联系专家制度，建立专家协会等机构；制定提高专家各方面待遇的相关政策，健全完善人才激励机制，形成有利于人才发挥作用的政策机制，最大限度地激发各类人才积极性。优化人才成长创新环境，积极营造有利于人才干事创业的社会氛围；进一步解放思想，创新机制，积极引进高层次人才，年内面向全国公开选拔30名左右急需的高层次人才。 44、着力加强基层党组织建设（责任部门：市委组织部）。深入实施“先锋工程”，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的新途径，进一步深化和规范“村官承诺考评”活动。打破各种界限，全面优化组织设置。探索统筹城乡基层党建的工作机制，建立基层党务干部队伍建设和培训机制，重点实施农村党员干部“科学发展素质升级工程”，用一年时间把全市农村基层党组织书记全部轮训一遍。落实工作保障机制，下大力气解决基层党组织在办公用房、活动场地、办公经费等方面存在的问题。 45、着力加强党风廉政建设（责任部门：市纪委）。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强反腐倡廉建设。加强廉政教育和廉政文化建设，教育引导党员干部认真落实领导干部廉洁从政的各项规定，提高拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入开展专项治理，办好网上“纠风直通车”和“行风热线”，及时发现和解决损害群众利益的苗头性、倾向性问题。认真执行《党内监督条例》等各项规章制度，加强对领导机关、领导干部特别是“一把手”的监督。保持惩治腐败的高压态势，严厉查处县处级以上领导干部、重点领域和关键岗位党员干部违纪违法案件，侵害群众利益、商业贿赂案件，特别是大力查处阻碍科学发展的案件。 |
| 46、着力加强机关作风建设。改善发展环境，整顿机关作风（牵头部门：市纪委；配合部门：市直机关工委、市监察局）。规范行政审批流程和审批方式，着力解决审批环节多、审批周期长等问题，健全重大项目绿色通道，推进电子监察系统建设，提高审批效率，优化发展环境。规范机关工作秩序和从政行为，严格执行公费出国、公务消费、会议和讲话、政府文件、临时机构“五个减半”安排。开展“整顿机关作风、提高工作效率”活动，着力解决一些机关公务人员精神状态不佳、服务意识不强、工作纪律松弛、行政不作为和乱作为等作风建设上存在的突出问题。深入开展党政机关干部下基层帮企业保增长工作（责任部门：市经委）。组织动员全市各级党政机关组成下基层帮企业保增长工作推进组，深入基层，全方位、多层面帮助全市规模以上工业企业协调解决生产经营中存在的困难和问题，全力推动工业加快发展保增长，实现规模以上工业企业达到1300户，增加值增长14%以上。开展“万名干部进农村，服务农民促发展”活动（牵头部门：市委组织部；配合部门：市农委）。从市直机关和各区、县（市）机关选派熟悉农村工作的干部和优秀后备干部深入全市1884个行政村，帮助发展农村经济、解决重点问题、建强基层组织，送惠农政策、信息技术、致富项目，促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村和谐稳定。（四）切实解决体制机制方面的突出问题通过制订指导意见、完善规划、绩效考核和政策支撑体系等4个方面的配套体制机制，深入进行整改。 47、制订《哈尔滨市实践科学发展观指导意见》（牵头部门：市委办公厅；配合部门：市政府办公厅）。充分运用学习实践活动成果，制订《哈尔滨市实践科学发展观指导意见》，明确哈尔滨市中长期战略目标，明确当前和今后一个时期全市经济、政治、文化、社会和党的建设主要任务和工作要求，指导各级领导班子和领导干部不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。 48、修改完善科学发展规划体系。修改完善“十一五”规划（责任部门：市发改委）。按照科学发展观要求，结合全市经济社会发展实际，对“十一五”规划进行中期评估，提出进一步实施好“十一五”规划《纲要》的对策和建议，切实保证全市经济社会实现平稳较快发展。着手研究制定哈尔滨市“十二五”发展规划，提出战略目标和主要任务措施。修改完善城市总体规划和土地利用规划（牵头部门：市城乡规划局、市国土资源局；配合部门：市建委、市发改委）。按照科学发展观要求，结合市情实际，坚持统筹城乡发展、平稳较快发展的原则，进一步修改完善全市城乡建设和土地利用规划，谋划全市中长期城乡建设和土地利用中长期战略规划。修改完善全市产业发展规划（牵头部门：市发改委；配合部门：市经委、市国资委、市中小企业局、哈开发区、市信息产业局、市科技局）。按照科学发展观要求，本着科学发展、平稳较快发展的原则，进一步修改完善全市产业发展规划，调整优化产业结构，加快促进产业升级，做强做大优势产业，大力发展新兴产业，加快发展园区经济和产业集群，促进民营经济加快发展，努力实现科技创新和新兴经济领域的跨越式发展。加快实施民生发展纲要（牵头部门：市发改委；配合部门：市民政局、市劳动保障局、市卫生局、市教育局、市体育局、市交通局）。按照科学发展观要求，坚持以人为本原则，组织协调市直有关部门加快实施民生发展规划纲要（2009-2011年），高标准、高质量谋划好全市中长期民生发展的重点项目，努力改善民生，提高社会保障水平，促进社会和谐。 49、修改完善科学发展绩效考核体系。修改完善市直部门（单位）绩效考核体系（牵头部门：市委办公厅、市政府办公厅；配合部门：市委组织部、市直机关工委、市人事局、市法制办）。按照科学发展观要求，以科学发展、转变职能、改进作风、提高效率为总目标，结合实际进一步修改完善绩效考核办法，建立起统一、符合实际的绩效考核体系。修改完善区、县（市）科学发展绩效考核体系（责任部门：市委组织部）。按照科学发展观要求，进一步修改现行的区、县（市）绩效考核体系，完善经济考核内容，强化社会发展和民生保障内容，完善科学发展考评内容、指标体系、评价体系和考核办法，形成鼓励干事创业、促进科学发展新的区、县（市）绩效考核体系。 |
| 50、建立健全科学发展的政策支撑体系（牵头部门：市委政研室；配合部门：市政府研究室、市法制办）。按照科学发展观要求，围绕促进全市经济社会更好更快发展，结合各部门工作实际，做好政策法规的废改立工作。对现行政策法规进行认真清理，对不符合科学发展要求的内容进行修改完善，同时制定出台一批促进科学发展的政策、制度和法规，进一步完善和制定有利于全市经济社会发展的政策法规体系。 三、保证措施 （一）实行方案公示制。本方案采取适当方式进行公示，广泛征求群众意见，根据群众意见进行修改完善，使整改方案更加符合实际、科学可行、群众满意。对重要事项作出公开承诺，自觉接受监督。 （二）实行领导包保负责制。实行党员领导干部包保整改项目制度。采取“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的方式，市委常委和市政府副市长，按照工作分工，包保整改项目，协调解决问题。相关责任部门和单位领导班子、领导干部，按照职能分工，建立项目责任落实制度，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。 （三）实行协调联动制。对情况复杂、涉及面大，以及涉及多个地区、部门和单位的问题，坚持围绕中心、服务大局，采取有效措施，加强协调沟通，上下互动、横向联动，形成工作合力加以解决。 （四）实行督办检查制。由市委办公厅、市政府办公厅成立专门督办机构，对整改落实工作任务进行细化分解，明确整改目标和时限。对整改落实情况进行定期督查，跟踪问效，每季度对整改落实情况进行汇总分析，及时掌握进展情况，推进落实。整改完成情况纳入年度责任目标考核和领导班子及领导干部年度考核内容。 （五）实行群众评议制。整改落实情况，采取适当方式，定期向群众通报，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对应解决但一时未能解决的问题，如实向群众说明原因。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，重新进行整改。整改基本结束后，及时组织群众满意度测评，使学习实践活动成为群众满意工程。 （六）努力营造良好氛围。进一步加强舆论引导，大力挖掘、选树、宣传不同层面的整改落实典型和经验。特别注意宣传通过整改落实促进经济平稳较快发展、改善民生取得明显成效的典型事例，引导广大党员、干部和群众坚定信心、迎难而上，更加自觉地为促进我市经济社会更好更快发展作出新贡献。 |
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各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）： 现将《中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府开展深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好整改落实工作。 中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府 2009年2月14日 中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府开展深入学习实践科学发展观活动整改落实方案 按照中央和省委的统一部署和要求，市委、市政府在开展深入学习实践科学发展观活动中，采取多种形式，广泛征求意见，围绕制约发展、改善民生和党性党风党纪方面存在的突出问题，紧密联系实际，深入进行分析，认真研究整改。为集中力量解决好突出问题，以实际成效取信于民，特制订本方案。 一、整改的思路与措施整改工作总体思路是：坚持明确责任、限定时间，突出重点、统筹兼顾，远近结合、标本兼治，通过抓项目、促发展，抓民生、促和谐，抓党建、强保障，抓机制、保长远，切实解决一批突出问题，确保我市经济社会实现更好更快发展。 （一）确保完成“保增长”首要任务坚持把保增长与扩大内需、调整结构、深化改革、统筹城乡、改善民生有机结合起来，增强经济发展后劲，提高经济发展质量，激发经济发展活力。 1、扩大投资，增强内需拉动。2009年固定资产投资增长要达到35%左右。通过优化结构扩大投资。突出大项目建设重点，全力推进农业、工业、能源、基础设施和社会事业等“五个一批”项目建设。通过“向上争取”扩大投资。用足、用活、用好国家和省的各项政策措施。通过壮大主体扩大投资。继续实施大招商、招大商战略，有计划、有选择地承接国内外产业转移。通过融资创新扩大投资。采取多种模式，多渠道、多元化筹集资金。 2、突出重点，遏制经济下滑。重点抓好列入省级发展战略、有助于扩大和提升我市产业规模和竞争力的重大装备制造业产业项目建设；重点抓好一批医药产业项目建设，力保重点行业发展不停滞。抓紧建立销售收入10亿元以上企业零距离、点对点帮扶机制，支持优势企业加快技术改造，强化土地、资金、煤电油运等要素供给，力保重点企业壮大不萎缩。实施增加50亿斤粮食产能工程，全力抓好十大优势产业带和现代农业示范园区建设，深入推进“主辅换位”、“农工换位”，培育更多的农业产业化龙头企业，力保粮食产量、农业效益和农民收入增长不下滑。 3、培育新增长点，提高优势产业贡献率。加快旅游产业、物流业、房地产业、城市新区、内外贸易、园区经济、绿色食品产业、建筑建材产业、节能环保产业、文化产业和非公经济发展，提高在经济总量中的比重。大力发展高新技术产业，确保2009年高新技术产值保持20%的增速，科技对经济增长的贡献率达到51%。 （二）精心打造“四个示范区”充分发挥我市经济基础好、人才资源丰富、科技实力雄厚等优势，在全省“八大经济区”建设中当好龙头。 1、发挥工业基础雄厚的优势，打造全省新型工业化示范区。大力推进新型工业化，进一步加大产业结构和空间布局调整的力度，促进要素资源向优势、高端和新兴产业集中，形成更为雄厚的产业基础。 2、发挥农业资源富集的优势，打造全省现代农业发展先行区。突出抓好农业基础建设、农业结构调整，做大做强畜牧产业。大力推进农业标准化、规模化生产和产业化经营，着力打造销售收入上亿元的龙头企业集群，创出一批知名品牌。实现由产粮、畜牧、农产品大市向食品工业、畜牧产业和品牌强市的跨越，率先打造全省农业高新技术产业示范区、城乡一体化先行区、新农村建设样板区。 3、发挥科教和人才资源优势，打造全省高新技术产业发展集中区。推进科技资源与经济发展融合，促进经济转型升级，增强发展后劲。整合科技资源，强化企业技术创新主体地位，改善科技创新条件，进一步加强科技创新人才队伍建设，提高企业自主创新能力和核心竞争力。 4、发挥区位和地缘优势，打造全省对外开放前导区。充分利用“哈洽会”、“冰洽会”、“哈科会”等平台，积极拓展新兴市场。着力转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，大力发展加工和服务贸易，提高出口商品的科技含量。 （三）努力抓好“十大工程”建设采取载体工程化、工程项目化、项目责任化的方式，突出重点，抓住关键，大力推进“十大工程”建设。 |