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各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局： 为促进粮食生产，确保粮食安全，根据党的十七届三中全会精神和《国家粮食安全中长期规划纲要（2008— 2020年）》要求，现就我省实施百亿斤粮食增产计划提出如下意见。 一、实施百亿斤粮食增产计划的重大意义 （一）我省粮食生产取得了显著成就。改革开放以来，特别是党的十六大和省第七次党代会以来，省委、省政府坚持把粮食生产放在农业农村经济发展的首位，加大生产扶持，稳定播种面积，优化品种结构，扩大复种指数，提高单产水平，不断增强综合生产能力，粮食连续15年获得丰收，实现并保持了基本自求平衡的历史性成就。2008年全省粮食播种面积达6504万亩、总产量达1588万吨，有力地保障了全省经济又好又快发展和社会稳定，为缓解全国粮食安全压力作出了积极贡献。 （二）确保粮食安全任重道远。受耕地面积减少、基础设施建设滞后、粮食生产比较效益下降、科技支撑能力较弱等因素的影响，我省粮食生产水平还比较低，粮食综合平均单产和人均产粮远低于全国平均水平。随着工业化、城镇化快速推进，加上世界粮食供求关系深刻变化，国内粮食供求处于紧平衡状态，我省发展粮食生产的资源约束日益加剧，确保粮食安全的压力将长期存在。按照目前粮食消费结构和人均占有粮食水平测算，预计到2020年我省粮食总需求量将达2100万吨，需要在现有基础上增加500万吨（100亿斤）才能保障基本自求平衡。 （三）发展粮食生产仍有较大潜力。党的十七届三中全会明确提出，粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。我省光、热、水气资源丰富，提高复种指数的有利条件较多；粮食生产科技水平不高，发展不平衡，依靠科技提高单产还有很大潜力；农田水利化程度低，中低产田地面积所占比重高，提升粮食综合生产能力的空间大。随着我省交通、水利条件改善，良好的气候和粮食的产能等优势将得到进一步发挥。只要不断改善农田水利基础设施建设、提高粮食生产科技水平、转变粮食生产方式，抓住国家扶持粮食生产的有利时机，强化粮食生产工作，实现我省粮食稳定增长的目标是完全可能的。 二、实施百亿斤粮食增产计划的基本思想和目标任务 （四）基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提，以提高复种指数和提高单产为主攻方向，以主要品种和优势产区为重点，着力加大政策和投入支持力度、加强农田水利等基础设施建设、加快农业科技创新，不断增强粮食综合生产能力，实现全省粮食稳定增产、农民持续增收。 （五）目标任务。确保每年粮食播种面积保持在6500万亩以上，从2009年开始到2020年，用12年的时间实现粮食增产100亿斤（500万吨），总产量达到2000万吨以上，全省粮食自给率达到95％左右。其中，2009年至2012年，4年共增产粮食160万吨，总产达到1700万吨以上；2013年至2020年，8年共增产粮食340万吨以上，总产达到2000万吨以上。 （六）生产布局 1．区域布局。根据全省自然资源、土地资源、气候资源、生产条件和发展潜力，合理布局粮食生产。 ——滇东北。以昭通市、曲靖市为主，从2009年起每年增产粮食10万吨（2亿斤）以上，到2012年增产粮食40万吨（8亿斤）；到2020年增产粮食125万吨（25亿斤）。 ——滇东南。以红河州、文山州为主，从2009年起每年增产粮食6万吨（1．2亿斤）以上；到2012年增产粮食24万吨（4．8亿斤）；到2020年增产粮食75万吨（15亿斤）。 ——滇西南。以普洱市、西双版纳州、保山市、德宏州、临沧市为主，从2009年起每年增产粮食14万吨（2．8亿斤）以上；到2012年增产粮食56万吨（11．2亿斤）；到2020年增产粮食175万吨（35亿斤）。 ——滇中。以昆明市、楚雄州、玉溪市、大理州为主，从2009年起每年增产粮食8万吨（1．6亿斤）以上；到2012年增产粮食32万吨（6．4亿斤）；到2020年增产粮食100万吨（20亿斤）。 ——滇西北。以丽江市、怒江州、迪庆州为主，从2009年起每年增产粮食2万吨（0．4亿斤）以上；到2012年增产粮食8万吨（1．6亿斤）；到2020年增产粮食25万吨（5亿斤）。 2．作物布局。以水稻、玉米、马铃薯、麦类4大作物为主，大力发展优质杂粮。 |
| ——稻谷。滇中发展粳稻，滇南和滇西南发展籼稻，南部扩大早稻、晚稻和再生稻种植，稳定提高中稻产量，力争全省稻谷面积稳定在1600万亩，到2012年平均单产提高到430千克，增产30万吨；到2020年平均单产提高到465千克，增产90万吨。 ——玉米。优质食用、饲用玉米以滇东北、滇东南、滇西北和滇中为重点，鲜食和青贮玉米以南部和低热河谷区为重点，积极扩大冬玉米和秋玉米种植，增加间套种面积，使全省玉米面积发展到2000万亩，到2012年平均单产提高到290千克，增产65万吨；到2020年平均单产提高到350千克，增产200万吨。 ——马铃薯。加工型马铃薯和种薯以滇东北、滇西北为重点，反季马铃薯种植以南部和低热河谷区为主，扩大滇中早春和晚秋马铃薯种植，增加间套种面积，使全省马铃薯面积发展到1200万亩，到2012年平均单产提高到250千克，增产40万吨；2020年平均单产提高到320千克，增产120万吨。 ——麦类。小麦以滇东北、滇西北为重点，扩大滇中啤饲大麦种植面积，使全省麦类面积稳定在900万亩，到2012年平均单产提高到160千克，增产15万吨；2020年平均单产提高到200千克，增产50万吨。 ——杂粮。芸豆以滇西北、红豆以滇南、蚕豆以滇中、荞麦以滇东北为重点，使全省杂粮面积稳定在800万亩，到2012年平均单产提高到122千克，增产10万吨；2020年平均单产提高到160千克，增产40万吨。 3．优质粮食布局。根据全省粮食生产和消费需求，优化粮食区域布局，在全省50个粮食主产县（市、区）和30个后备县（市、区），重点建设150个商品粮基地。其中，在滇中、滇南和滇西南建设50个优质稻基地；在滇东北、滇东南和滇中建设50个专用玉米生产基地；在滇东北、滇中和南部建设30个专用型马铃薯基地；在滇中、滇东北和滇西北建设小麦、青稞、杂豆等20个基地。到2012年，使我省优质粮面积达到3000万亩，产量达到1200万吨；到2020年，优质粮面积达到5000万亩，产量达到1600万吨。 三、加强以农田水利为重点的基础设施建设 （七）加快以“润滇工程”为重点的水源建设。坚持把以“润滇工程”为重点的水源建设摆在更加突出的位置，争取到2012年新增大中小型水库150件，完成500件大中型和重点小㈠型病险水库除险加固及一批小㈡型病险水库除险加固建设，基本消除病险水库安全隐患，新增蓄水库容12亿立方米，新增年供水能力14亿立方米。加快实施12个大型灌区和55个重点中型灌区续建配套与节水改造工程建设。每年建成1000千米干支渠防渗工程和20万件以上山区“五小水利”工程。每年新增有效灌溉面积40万亩，力争到2012年有效灌溉面积占耕地总面积的比率达到40％，2020年达到50％。 （八）加快以中低产田地改造为重点的高稳产农田建设。把发展改委、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发、烟草等涉农部门与农田水利基本建设相关的资金，有效整合起来形成建设合力，围绕提高农业综合生产能力，突出水利建设重点，产业发展、水土治理和生态建设相结合，生物措施、农艺措施与工程措施相配套，实施沟、渠、田、林、路综合治理，重点对山区、半山区的中低产田地进行改造。使改造后的中低产田地实现田、水、路配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收。从2009年到2020年再完成中低产田地改造2000万亩，使全省高稳产农田达到5000万亩，农民人均拥有1亩以上高稳产农田。同时，加快沃土工程建设，积极推广测土配方施肥等保护性耕作措施，增施有机肥、扩大绿肥种植、实施秸秆还田，不断提高耕地质量。 （九）加快物质装备能力建设。加强化肥、地膜等主要农资生产、流通、储备、监管等能力建设，提高农资供应保障能力。尤其是要逐年增加省级化肥储备数量，提高省级储备化肥补贴金额，支持化肥储备基础设施建设。积极争取中央支持扩大农机补贴的种类和范围，逐步提高机耕、机播、机防、机收作业面积，加快推进粮食生产机械化进程。 四、加强以技术推广为重点的科技支撑体系建设 （十）加快农业科技创新体系建设。加大农业科研投入，加快省级农科院（校）农业科技基础设施建设和基础条件改善，整合农业科技资源，大力开展粮食生产科技创新，加强粮食新品种、新技术的研发，重点集成一批粮食生产关键技术，加快科技成果转化，根据粮食长期发展需要，储备一批科技成果。以农产品为单元，以产业为主线，加强和完善我省现代农业产业技术体系，经过5年至6年努力，建成12个农业产业技术研发中心、50个综合试验站、100个产业示范推广站、200个产业技术综合示范区，力争到2020年使粮食科技覆盖率达到90％以上。 |
| （十一）加强农业科技推广体系建设。深化县乡农业技术推广机构改革，将基层农业技术推广机构履行公益性职能所需经费纳入地方各级财政预算，逐步推进村级服务站点建设试点。加强农技推广机构基础设施建设，不断提高物质装备水平。力争到2012年，完善省级、16个州（市）级、129个县（市、区）级农技、种子、土肥、植保等科技推广机构，健全和完善1314个乡镇的综合农技推广机构；稳定和壮大农业科技人才队伍，使农技推广人员的知识和技能更新一次，培训人员占农技推广人员总数的60％。到2020年，实现农技推广人员知识普遍更新，基本适应我省现代农业发展需要，科技服务质量和水平有较大提高。同时，大力发展农业科研、涉农企业、产业化经营组织、农民合作经济组织、中介组织等各类社会化农业技术服务组织，培育多元化农技推广主体，不断满足农民的多样化技术需求。 （十二）积极实施科技增粮工程。把粮食高产示范区建设作为重要抓手，集成示范推广一批骨干技术，通过科技入户工程、新型农民培训工程，加快水稻“一增四推”、玉米“一增四改”、马铃薯“—种一病”、麦类“一精二推”等集成技术推广力度，力争每年推广面积5000万亩以上。以水稻、玉米、马铃薯和麦类四大粮食作物为重点，全面实施高产示范区创建整体推进工程，把粮油高产创建作为集成推广先进实用技术的重要载体，作为推进粮油生产稳定发展的根本性措施来抓，每年创建以“百、千、万”为主的高产示范区250片左右。百亩核心区平均亩增产20％左右，千亩展示片平均亩增产10％以上，建设万亩示范片200万亩，平均亩增产8％以上，辐射带动2000万亩以上的粮食作物增产5％以上。实施高产创建要与中低产田地改造结合起来，力争村有百亩核心示范样板、乡有千亩展示区、县有万亩示范片，大幅度地提高粮食单产。积极推广粮粮、粮烟、粮油、粮蔗、粮果等间套种技术，确保每年推广粮食间套种技术2000万亩以上，力争到2020年农作物复种指数达到200％以上。 （十三）加快实施种子工程。到2012年，完成全省50个农作物品种区域试验站、16个州（市）农作物种子质量检测分中心建设，加强种子质量监管，确保用种安全。建立起省、州、县三级救灾备荒种子储备制度。围绕大面积生产用种，加强原原种和原种圃、温网室、隔离场和生产基地的沟渠、田间道路、晒场等基础设施建设。从2009年起，力争在全省逐步建成粮食作物良种繁育基地86个，其中，水稻22个、玉米20个、小麦12个、马铃薯22个、特色杂粮10个，每个繁种基地规模5000亩左右，每年保持良种繁育面积40万亩— 45万亩，生产种子1亿千克。到2012年，使我省良种覆盖率达到85％以上，2020年达到95％以上。 （十四）加快实施植保工程。从我省特殊的地理位置及气候特点出发，遵循病虫害发生发展的规律及我省产业分布的特点，坚持“绿色植保，公共植保”的理念和“预防为主，综合防治”的方针，加大对病虫害测报，有害生物预警与控制，应急防治队伍和沿边重大病虫害及有害生物阻截带建设。到2012年，在全省初步建立起植保预警与控制体系，提高病虫害预测预警水平和专业化防控能力，将病虫害造成的损失控制在5％以内。 五、完善以落实各种补贴为重点的扶持政策 （十五）认真落实国家对种粮农民的各项扶持政策。各地、各有关部门要不折不扣将现有各项补贴政策兑现给种粮农民。积极争取中央加大对我省的农资综合补贴、粮食直补、水稻、玉米和小麦等良种补贴、农机购置补贴和测土配方施肥补贴规模。继续争取中央将马铃薯纳入良种补贴范围。健全粮食价格保护制度，完善粮食市场调控体系，根据中央政策稳步提高粮食最低收购价格，保护种粮农民积极性。 （十六）建立资金投入长效机制。各级财政要随着财力增长加大对粮食生产的扶持力度。省级财政在2008年对粮食生产实际投入的基础上逐年增加，并加大对“百亿斤粮食增产计划”科技推广的投入，从2009年起，省财政按每年新增推广2000万亩、每亩1元的标准安排粮食增产科技推广经费，到2012年全省推广面积达6000万亩以上，基本实现粮食播种面积科技推广全覆盖。省级粮食风险基金用于粮食生产的比例不低于50％。省级发展改委、财政和科技等部门要围绕“百亿斤粮食增产计划”，加大项目和资金整合力度，增加对粮食生产投入，并配合国家新增千亿斤粮食生产能力建设规划实施，启动我省国家粮食产能基地县建设。各州（市）县（市、区）人民政府也要根据财力增长情况逐年增加对粮食生产的投入。 |
| （十七）加大金融对粮食生产的支持力度。逐步健全农村金融服务体系，创新担保方式，扩大抵押品范围，完善农业政策性贷款制度，加大对粮食生产经营企业和个人信贷支持力度，保证粮食再生产资金需要。积极开展粮食生产保险试点，对纳入农业保险的粮食作物，财政给予保费补贴。 （十八）积极推进粮食规模化生产。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。同时，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展粮食适度规模经营。 六、保障措施 （十九）编制发展规划。围绕加强农业基础、强化科技支撑、注重能力建设等重点，尽快编制提高全省粮食生产能力建设的中长期规划，制定相应的支持措施，报省人民政府批准后组织实施。 （二十）加强组织领导。各州（市）、县（市、区）人民政府要把实施“百亿斤粮食增产计划”纳入重要议事日程，加强组织领导，统筹规划，统一协调，认真研究粮食生产出现的新情况新问题，制定扶持政策，创新体制机制，整合各方力量，抓好措施落实，确保计划顺利实施。 （二十一）完善考核奖惩制度。进一步强化各级人民政府和相关职能部门的责任意识和粮食安全意识，全面落实粮食生产行政首长负责制，结合《云南省粮食行政首长负责制考核指标和奖惩办法》和《云南省人民政府关于进一步完善粮食生产考核办法的通知》，把“百亿斤粮食增产计划”作为全省粮食生产考核重要内容，从粮食总产量、粮食播种面积和粮食单产增长3项考核指标加强考核，兑现奖惩并将考核情况作为安排建设项目、下达补助资金的重要依据，充分调动各地、各有关部门重农抓粮的积极性。 （二十二）强化粮食质量安全监管保障措施。尽快制定完善水稻、玉米、马铃薯、小麦等主要粮食产品的质量安全地方标准。制定实施一批无公害粮食生产技术规程，引导粮农推行标准化生产，不断提高产品质量。加强质量标准和检验检测体系建设，强化产地环境和投入品监控管理，实现从“农田到餐桌”的全程监管。 （二十三）营造发展粮食生产的良好氛围。充分利用各种媒体，广泛宣传实施“百亿斤粮食增产计划”的重大意义和作用，营造全社会关心和支持计划实施的浓厚氛围。认真总结推广计划实施中的好典型、好经验、好做法，发挥示范引导作用。同时，加强宣传引导科学节约用粮，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。 云南省人民政府
二○○九年二月一日 |
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各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局： 为促进粮食生产，确保粮食安全，根据党的十七届三中全会精神和《国家粮食安全中长期规划纲要（2008— 2020年）》要求，现就我省实施百亿斤粮食增产计划提出如下意见。 一、实施百亿斤粮食增产计划的重大意义 （一）我省粮食生产取得了显著成就。改革开放以来，特别是党的十六大和省第七次党代会以来，省委、省政府坚持把粮食生产放在农业农村经济发展的首位，加大生产扶持，稳定播种面积，优化品种结构，扩大复种指数，提高单产水平，不断增强综合生产能力，粮食连续15年获得丰收，实现并保持了基本自求平衡的历史性成就。2008年全省粮食播种面积达6504万亩、总产量达1588万吨，有力地保障了全省经济又好又快发展和社会稳定，为缓解全国粮食安全压力作出了积极贡献。 （二）确保粮食安全任重道远。受耕地面积减少、基础设施建设滞后、粮食生产比较效益下降、科技支撑能力较弱等因素的影响，我省粮食生产水平还比较低，粮食综合平均单产和人均产粮远低于全国平均水平。随着工业化、城镇化快速推进，加上世界粮食供求关系深刻变化，国内粮食供求处于紧平衡状态，我省发展粮食生产的资源约束日益加剧，确保粮食安全的压力将长期存在。按照目前粮食消费结构和人均占有粮食水平测算，预计到2020年我省粮食总需求量将达2100万吨，需要在现有基础上增加500万吨（100亿斤）才能保障基本自求平衡。 （三）发展粮食生产仍有较大潜力。党的十七届三中全会明确提出，粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。我省光、热、水气资源丰富，提高复种指数的有利条件较多；粮食生产科技水平不高，发展不平衡，依靠科技提高单产还有很大潜力；农田水利化程度低，中低产田地面积所占比重高，提升粮食综合生产能力的空间大。随着我省交通、水利条件改善，良好的气候和粮食的产能等优势将得到进一步发挥。只要不断改善农田水利基础设施建设、提高粮食生产科技水平、转变粮食生产方式，抓住国家扶持粮食生产的有利时机，强化粮食生产工作，实现我省粮食稳定增长的目标是完全可能的。 二、实施百亿斤粮食增产计划的基本思想和目标任务 （四）基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提，以提高复种指数和提高单产为主攻方向，以主要品种和优势产区为重点，着力加大政策和投入支持力度、加强农田水利等基础设施建设、加快农业科技创新，不断增强粮食综合生产能力，实现全省粮食稳定增产、农民持续增收。 （五）目标任务。确保每年粮食播种面积保持在6500万亩以上，从2009年开始到2020年，用12年的时间实现粮食增产100亿斤（500万吨），总产量达到2000万吨以上，全省粮食自给率达到95％左右。其中，2009年至2012年，4年共增产粮食160万吨，总产达到1700万吨以上；2013年至2020年，8年共增产粮食340万吨以上，总产达到2000万吨以上。 （六）生产布局 1．区域布局。根据全省自然资源、土地资源、气候资源、生产条件和发展潜力，合理布局粮食生产。 ——滇东北。以昭通市、曲靖市为主，从2009年起每年增产粮食10万吨（2亿斤）以上，到2012年增产粮食40万吨（8亿斤）；到2020年增产粮食125万吨（25亿斤）。 ——滇东南。以红河州、文山州为主，从2009年起每年增产粮食6万吨（1．2亿斤）以上；到2012年增产粮食24万吨（4．8亿斤）；到2020年增产粮食75万吨（15亿斤）。 ——滇西南。以普洱市、西双版纳州、保山市、德宏州、临沧市为主，从2009年起每年增产粮食14万吨（2．8亿斤）以上；到2012年增产粮食56万吨（11．2亿斤）；到2020年增产粮食175万吨（35亿斤）。 ——滇中。以昆明市、楚雄州、玉溪市、大理州为主，从2009年起每年增产粮食8万吨（1．6亿斤）以上；到2012年增产粮食32万吨（6．4亿斤）；到2020年增产粮食100万吨（20亿斤）。 ——滇西北。以丽江市、怒江州、迪庆州为主，从2009年起每年增产粮食2万吨（0．4亿斤）以上；到2012年增产粮食8万吨（1．6亿斤）；到2020年增产粮食25万吨（5亿斤）。 2．作物布局。以水稻、玉米、马铃薯、麦类4大作物为主，大力发展优质杂粮。 |