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各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 为认真贯彻落实中央扩大内需方针，有效应对国际金融危机的冲击，促进全省经济又好又快、更好更快发展，按照中央经济工作会议提出的“扩内需、调结构、保增长”的总体要求和省委经济工作会议确定的“着力建设八大经济区，抓好十大工程”的战略部署，结合我省实际，现就进一步扩大内需提出如下意见： 一、大力加强基础设施建设，努力扩大固定资产投资把大幅度增加固定资产投资、大力加强基础设施建设作为应对危机保增长最重要的工作举措，进一步加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域的投入力度，力争2009年固定资产投资规模达到5000亿元。抓紧推进一批交通重大基础设施建设项目，2009年要安排投资1000亿元，续建和新建高等级公路4500公里，农村公路1.2万公里，城际铁路和高速铁路总里程合计822公里；建成大庆、伊春、鸡西3个支线机场；加快推进黑河港和同江港的改扩建工程建设。投资500亿元建设千亿斤粮食产能工程水利专项工程、农村饮水安全工程、城市防洪工程等水利基础设施项目，进一步改善提高我省水利基础设施的整体水平。搞好电源和电网项目建设。 二、抓住重点，力保重点行业、重点产业和重点企业不下滑各级政府要组织开展“保重点、遏下滑、促增长”的专项行动，深入重点行业、重点产业、重点企业，帮助解决困难和问题。加大对石油、装备、能源和煤炭等重点产业的扶持力度。引导重点产业通过加强内部管理，加快科技创新，推进产业和产品结构调整，整合资源，不断增强抵御市场风险的能力。积极为重点企业的发展创造良好的政策环境。对重点企业实施的改扩建项目和取得银行贷款支持的项目，给予专项资金支持。在政府投资项目建设和重要装备设备采购等方面优先安排省内骨干企业。切实提高农业综合生产能力。全面启动千亿斤粮食产能工程，大力推进农业产业化、水利化、农机化、规模化、标准化、信息化等专项工程建设。 三、大力培育新的经济增长点，增强经济发展新活力把确保新经济增长点的高增长、快增长作为应对危机保增长的关键措施，推动成长性好的新兴产业加快发展。着力发展高新技术产业。重点抓好国家支持的高技术产业化专项项目建设，2009年要集中支持新材料、新能源、生物、电子信息等14个重点大项目建设。着力做大做强旅游支柱产业。以承办哈尔滨第24届世界大学生冬季运动会为契机，进一步推动冬季旅游基础设施提档升级，深度开发冬季冰雪和夏季养生度假旅游，力争2009年旅游外汇收入和国内旅游收入分别增长15%以上。着力把物流业培育成为重要支柱产业。做大做强一批年产值超过5000万元的物流龙头企业，大力发展跨区物流、跨国物流，加强物流配送运输网络体系建设。着力促进房地产业有序健康发展。扩大普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给比例。确保2009年用于住宅与房地产投资增长15%以上，投资额达到460亿元以上。着力促进内外贸持续稳步增长。积极培育城镇居民消费新热点，不断扩大农村消费需求。继续深化对俄经贸合作，做大做强出口产业集群和100家进出口骨干企业，努力开拓拉美、非洲、大洋洲等新兴市场，确保全年社会消费品零售总额和进出口总额增长15%。着力壮大医药、绿色食品产业和农产品精深加工产业。着力推进冶金、建材和建筑业发展壮大。着力提升林木产业竞争力。以哈牡绥东及301国道周边区域为重点，建设木材精深加工产业经济带。着力推动矿产资源有序开发。积极做好有关矿产资源的勘探、规划和开发工作，支持省内重点矿业企业兼并重组中小矿山。着力培育壮大文化产业。积极扶持影视剧制作、动漫研发、工艺品研发等文化产业基地建设。着力发展节能环保产业。加快推进环保科研成果转化，节能环保产业产值增长15%以上。 四、加快推进重大民生工程建设，促进社会和谐稳定把解决民生问题作为应对国际金融危机保增长的基本目标，集中财力，多为人民群众办实事、办好事。加快推进医疗、卫生、文化和教育等社会事业发展。加强基层医疗卫生基础设施建设，积极推进农村三级卫生服务体系、城市医疗卫生服务体系、中医药临床基地和中医院建设。落实教育优先发展战略，进一步提高助学补助标准，加快实施农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力、高等教育质量等重点工程。加快公共文化服务体系建设，组织实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、县城图书馆等文化惠民工程。努力做好扩大就业再就业工作。为下岗失业人员提供补贴和税收优惠，采取提供贷款担保和贴息等措施鼓励支持劳动密集型企业更多吸纳、安置劳动者就业。组织开展以创业带就业活动，大力开发公益性岗位，积极开展针对“4050”人员等困难群体的就业援助活动，2009年要完成新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。加强社会保障制度建设。进一步完善低收入群体基本生活保障政策，稳步提高社会保险待遇水平，全面启动新型农村社会养老保险试点工作，继续做好双拥优抚安置、救灾救济和社会慈善等工作。加快推进“三棚一草”改造和保障性住房建设。2009年，煤矿棚户区改造工程要建设住宅400万平方米，安置居民6.5万户；非煤矿城市棚户区改造工程要完成拆迁面积700万平方米，建设规模达到1200万平方米；林区棚户区改造工程要完成7.2万户、360万平方米；农村泥草房改造工程完成22万户、1870万平方米。继续实施安居工程，将廉租住房保障对象扩大到低收入住房困难家庭，对低保住房困难户实行实物配租保障。建设经济适用住房150万平方米。支持全省房地产市场健康稳定发展。加快城镇“三供两治一绿”工程建设。2009年要完成新增日供水能力65万吨、集中供热能力5000万平方米、燃气用户40万户，生活垃圾日处理能力2500吨、污水处理能力96万吨和城镇绿地8万亩的目标。抓好农村新型能源建设。将2009年确定为农村新能源项目推进年，加快建设一批大型沼气、秸秆固化和气化集中供气项目。加大扶贫开发力度。继续推进全省第四批750个扶贫开发工作重点村的整村脱贫工作，实现20万人脱贫的目标。做好“平安龙江”建设工作。强化社会治安综合治理，深入开展道路交通、食品药品生产流通等重点领域专项整治，进一步加强信访工作。 |
| 五、加强财政和金融工作，为经济增长提供有力支撑充分利用中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利契机，进一步加大财政、金融工作力度，全力以赴做好资金筹措工作。财政部门要在努力争取国家财政性资金支持的同时，充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多的社会资金和民间资本投向国家产业政策支持和鼓励的领域。进一步加强财政资金的调控作用，救助那些因金融危机影响生产经营陷入困境的重点企业。不断完善公共财政体系，保证重点支出需求和财政收入稳定增长。大力压缩一般性财政支出，坚持勤俭节约，力戒铺张浪费。金融部门要抓住人民银行取消对商业银行信贷规模限制的政策机遇，积极争取各商业银行总行加大对我省的信贷支持力度，扩大有效信贷投放。综合运用银团贷款、财政补贴、利率优惠等多种方式，加大对全省重大项目、重点企业、技术改造、节能减排、循环经济、安居工程以及住房、汽车消费等方面的信贷支持。进一步拓宽直接融资渠道，加快推进重点企业上市融资步伐，鼓励符合条件的企业发行企业债券。积极发展地方金融组织，完善农村金融体系，创新金融产品，切实改进金融服务，健全完善政府、银行、企业之间的联系机制，营造良好的金融生态环境。 六、加大政策扶持力度，促进中小企业加快发展千方百计搞活市场经济主体，着力发展壮大中小企业。保护和支持劳动密集型中小企业发展。对吸纳符合条件人员就业的企业，将今年到期的定额税收减免政策再行延续，并适当提高定额标准；继续实行社会保险补贴政策。增加财政对中小企业信用担保体系的投入。在完善省级担保机构的同时，各市地都要建立健全政策性中小企业担保机构，增加政府用于中小企业担保的资金，扩大担保规模，有效解决中小企业融资难问题。提高对中小企业产品的政府采购比重。降低中小企业投标保证金标准。进一步做好中小企业减负工作。加大对行政事业性收费清理整顿力度，取消和停止对中小企业的各种不合理行政事业性收费，进一步减轻企业负担。 七、提高居民收入水平，促进消费增长采取增收入、促消费并举的综合性政策措施，加大财政补助力度，不断提高城乡居民收入水平，增强消费能力。切实抓好农民增收工作。严格执行国家粮食最低收购保护价制度，提高农资综合直补、良种补贴、农机补贴等涉农补贴标准，确保补助资金及时足额发放。积极扶持农民工返乡创业就业，引导农民有序外出就业，加强农村职业教育和劳动力就业能力培训，确保2009年农民收入增长6%以上。努力提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。继续提高企业退休人员基本养老金、全省失业保险金和工伤职工伤残津贴标准，建立健全城乡居民低保与物价变动相适应的动态调整机制，逐年适当提高城乡低保补助标准。推进机关事业单位工资收入分配制度改革。进一步规范全省公务员津贴补贴，实施事业单位绩效工资改革，切实提高机关事业单位人员工资水平，增强居民消费能力。大力培育新的消费热点。加快发展服务性消费，稳定扩大住房、汽车等大宗消费，积极开发旅游、文化等消费热点，组织实施“家电下乡”工程，不断拓展消费领域。 八、推进节能减排，加强生态环境保护全面加强节约能源资源和污染防治工作。加大对列入国家考核的重点耗能企业和300户省重点耗能企业节能降耗工作的监督、检查和指导力度，促进电力、水泥、焦炭、造纸等行业落后生产能力有序退出。突出抓好节能减排重点工程建设，加快推进松花江流域水污染防治规划项目建设。加快污水处理、垃圾处理和脱硫设施建设，积极开展二氧化硫交易试点工作，进一步削减化学需氧量和二氧化硫排放量。要坚持保护优先、适度开发的原则，推进大小兴安岭生态功能区建设，发展生态主导型特色经济。进一步减少森林主伐，加强森林资源的保护、培育和管理，扩大封山育林范围，加大湿地和草原保护力度，积极推进矿山治理和黑土区水土流失治理工作。 2008年12月31日
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各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 为认真贯彻落实中央扩大内需方针，有效应对国际金融危机的冲击，促进全省经济又好又快、更好更快发展，按照中央经济工作会议提出的“扩内需、调结构、保增长”的总体要求和省委经济工作会议确定的“着力建设八大经济区，抓好十大工程”的战略部署，结合我省实际，现就进一步扩大内需提出如下意见： 一、大力加强基础设施建设，努力扩大固定资产投资把大幅度增加固定资产投资、大力加强基础设施建设作为应对危机保增长最重要的工作举措，进一步加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域的投入力度，力争2009年固定资产投资规模达到5000亿元。抓紧推进一批交通重大基础设施建设项目，2009年要安排投资1000亿元，续建和新建高等级公路4500公里，农村公路1.2万公里，城际铁路和高速铁路总里程合计822公里；建成大庆、伊春、鸡西3个支线机场；加快推进黑河港和同江港的改扩建工程建设。投资500亿元建设千亿斤粮食产能工程水利专项工程、农村饮水安全工程、城市防洪工程等水利基础设施项目，进一步改善提高我省水利基础设施的整体水平。搞好电源和电网项目建设。 二、抓住重点，力保重点行业、重点产业和重点企业不下滑各级政府要组织开展“保重点、遏下滑、促增长”的专项行动，深入重点行业、重点产业、重点企业，帮助解决困难和问题。加大对石油、装备、能源和煤炭等重点产业的扶持力度。引导重点产业通过加强内部管理，加快科技创新，推进产业和产品结构调整，整合资源，不断增强抵御市场风险的能力。积极为重点企业的发展创造良好的政策环境。对重点企业实施的改扩建项目和取得银行贷款支持的项目，给予专项资金支持。在政府投资项目建设和重要装备设备采购等方面优先安排省内骨干企业。切实提高农业综合生产能力。全面启动千亿斤粮食产能工程，大力推进农业产业化、水利化、农机化、规模化、标准化、信息化等专项工程建设。 三、大力培育新的经济增长点，增强经济发展新活力把确保新经济增长点的高增长、快增长作为应对危机保增长的关键措施，推动成长性好的新兴产业加快发展。着力发展高新技术产业。重点抓好国家支持的高技术产业化专项项目建设，2009年要集中支持新材料、新能源、生物、电子信息等14个重点大项目建设。着力做大做强旅游支柱产业。以承办哈尔滨第24届世界大学生冬季运动会为契机，进一步推动冬季旅游基础设施提档升级，深度开发冬季冰雪和夏季养生度假旅游，力争2009年旅游外汇收入和国内旅游收入分别增长15%以上。着力把物流业培育成为重要支柱产业。做大做强一批年产值超过5000万元的物流龙头企业，大力发展跨区物流、跨国物流，加强物流配送运输网络体系建设。着力促进房地产业有序健康发展。扩大普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给比例。确保2009年用于住宅与房地产投资增长15%以上，投资额达到460亿元以上。着力促进内外贸持续稳步增长。积极培育城镇居民消费新热点，不断扩大农村消费需求。继续深化对俄经贸合作，做大做强出口产业集群和100家进出口骨干企业，努力开拓拉美、非洲、大洋洲等新兴市场，确保全年社会消费品零售总额和进出口总额增长15%。着力壮大医药、绿色食品产业和农产品精深加工产业。着力推进冶金、建材和建筑业发展壮大。着力提升林木产业竞争力。以哈牡绥东及301国道周边区域为重点，建设木材精深加工产业经济带。着力推动矿产资源有序开发。积极做好有关矿产资源的勘探、规划和开发工作，支持省内重点矿业企业兼并重组中小矿山。着力培育壮大文化产业。积极扶持影视剧制作、动漫研发、工艺品研发等文化产业基地建设。着力发展节能环保产业。加快推进环保科研成果转化，节能环保产业产值增长15%以上。 四、加快推进重大民生工程建设，促进社会和谐稳定把解决民生问题作为应对国际金融危机保增长的基本目标，集中财力，多为人民群众办实事、办好事。加快推进医疗、卫生、文化和教育等社会事业发展。加强基层医疗卫生基础设施建设，积极推进农村三级卫生服务体系、城市医疗卫生服务体系、中医药临床基地和中医院建设。落实教育优先发展战略，进一步提高助学补助标准，加快实施农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力、高等教育质量等重点工程。加快公共文化服务体系建设，组织实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、县城图书馆等文化惠民工程。努力做好扩大就业再就业工作。为下岗失业人员提供补贴和税收优惠，采取提供贷款担保和贴息等措施鼓励支持劳动密集型企业更多吸纳、安置劳动者就业。组织开展以创业带就业活动，大力开发公益性岗位，积极开展针对“4050”人员等困难群体的就业援助活动，2009年要完成新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。加强社会保障制度建设。进一步完善低收入群体基本生活保障政策，稳步提高社会保险待遇水平，全面启动新型农村社会养老保险试点工作，继续做好双拥优抚安置、救灾救济和社会慈善等工作。加快推进“三棚一草”改造和保障性住房建设。2009年，煤矿棚户区改造工程要建设住宅400万平方米，安置居民6.5万户；非煤矿城市棚户区改造工程要完成拆迁面积700万平方米，建设规模达到1200万平方米；林区棚户区改造工程要完成7.2万户、360万平方米；农村泥草房改造工程完成22万户、1870万平方米。继续实施安居工程，将廉租住房保障对象扩大到低收入住房困难家庭，对低保住房困难户实行实物配租保障。建设经济适用住房150万平方米。支持全省房地产市场健康稳定发展。加快城镇“三供两治一绿”工程建设。2009年要完成新增日供水能力65万吨、集中供热能力5000万平方米、燃气用户40万户，生活垃圾日处理能力2500吨、污水处理能力96万吨和城镇绿地8万亩的目标。抓好农村新型能源建设。将2009年确定为农村新能源项目推进年，加快建设一批大型沼气、秸秆固化和气化集中供气项目。加大扶贫开发力度。继续推进全省第四批750个扶贫开发工作重点村的整村脱贫工作，实现20万人脱贫的目标。做好“平安龙江”建设工作。强化社会治安综合治理，深入开展道路交通、食品药品生产流通等重点领域专项整治，进一步加强信访工作。 |