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机关各处室（办）、局属各单位： 现将《厦门市建设与管理局2007年绩效评估工作方案》印发给你们。望结合实际，认真贯彻执行。 二○○七年十一月二十八日 厦门市建设与管理局2007年绩效评估工作方案 根据厦门市人民政府办公厅印发的《2007年度厦门市政府组成部门和区级政府绩效评估的工作方案》（厦府办[2007]239号）文件精神，为全面准确地对我局绩效工作进行评估，现结合我局实际特制定以下工作方案。 一、 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推动新一轮跨越式发展为主线，以保障市委、市政府分解至我局的工作全面落实为重点，认真落实省委、省政府关于“重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，以发挥机关各处室职能、履行职责为基础，突出工作业绩评价，加强实效检验，促进机关转变发展观念，创新发展模式，优化发展环境，提高发展质量，推进我局各项工作全面协调发展。通过建立健全绩效评估体系和奖惩制度，进一步调动机关和直属企事业单位广大干部的积极性和创造性，促进各项工作的全面落实，更好地为新一轮跨越式发展做出应有的贡献。 二、组织领导 我局绩效评估工作在市效能办的指导下，成立了效能建设领导小组及办公室，组长由局党组书记、局长阮跃国担任，党组副书记王进征同志担任副组长，绩效考评领导小组办公室设在局机关党委，由王进征同志兼任办公室主任，负责处理日常事务及局机关绩效评估工作。绩效考评领导小组办公室分设设立“履行职责业务实绩”、“行政能力建设”两个评估小组。“工作业务实绩”评估小组，由局办公室牵头组织局机关相关的业务部门对业务实绩指标的评估。“行政能力建设”评估小组，由局机关党委牵头，局政治处、监察室、办公室、法规处、建筑业处、科技处等部门有关人员参加负责对机关效能建设指标的评估。各处、室、办负责人为绩效评估工作第一责任人，具体负责对应考评内容的工作落实和绩效评估资料准备。 三、评估内容 按照市政府《2007年度厦门市政府组成部门和区级政府绩效评估的工作方案》的要求，政府工作部门绩效评估指标，主要由“业务工作实绩”、“行政能力建设”两大内容组成： 1、“业务工作实绩”：设置3个一级指标，即“贯彻落实市委、市政府重大决策部署情况”、“市政府工作报告分解任务和本单位年度工作计划完成情况”、“服务发展、服务基层、服务群众的情况”，具体二级评估指标，由我局根据实际承担的各项任务制订，并报市效能办审核，待批复后实施。评分标准由市效能办制订。（详见附表1） 2、“行政能力建设”：设置4个一级公共指导性指标，即“科学民主行政”、“依法行政”、“高效政行”、“勤政廉政”，具体二级考核评估指标，由局效能办制订并监督组织实施。 四、评估方法 绩效评估仍然采用指标考核、公众评议和察访核验三种方法进行。 （一）指标考核 主要评估我局贯彻落实市委、市政府重大决策部署情况，完成年度工作任务情况，服务发展、服务基层、服务群众的具体措施和执行情况，按照评分标准，对我局的履职力和执行力情意进行评价。 （二）公众评议 1、网上评议。由市效能办委托市政务信息技术服务中心负责组织实施，评议得分情况计入我局绩效评估总成绩内。 2、行风政风评议。由市效能办委托市纠风办组织实施，评议得分计入我局总成绩内。 3、调查测评。由市效能办委托福建省统计局厦门调查队组织实施，评议得分情况计入我局绩效评估总成绩内。 （三）察访核验 察访核验工作，由市效能办牵头组织实施。坚持平时组织效能监督员明察暗访和年终绩效评估组织察访核验相结合，扣分进行累计。具体通过暗访机关、走访群众和查看资料等形式进行，对所发现的问题，按照市政府第94号令、第115号令和《厦门市绩效评估察访核验实施办法》有关规定，在我局绩效评估总成绩中实行倒扣分。 （四）评估分值 1、业务工作实绩分值60分，其中“贯彻落实市委、市政府重大决策部署情况”为15分；“市政府工作报告分解任务和本单位年度工作计划完成情况”为30分；“服务发展、服务基层、服务群众的情况”为15分。 2、行政能力建设分值40分，其中：“科学民主决策”为10分；“高效行政”为12分；“勤政廉政”为8分。 |
| 3、工作创新为加权分值，其经验由省部级以上单位用文件形式推广的，每项1分，累计加分不超过3分。 （五）结果汇总 1、结果汇总公式：指标自我评价得分×10%＋评估小组考核得得分×50%＋公众评议得分（网上评议8%、行风政风评议8%、调查测评24%）＋改革创新分（最高为为3分）-察访核验倒扣分（最高扣3）。 2、结果等级划分：根据汇总结果，按照闽委办[2004]52号文件的具体要求，评估结果以优、良、一般、差四个等次表示。评估结果为90分（含90分）以上为优，76-89为良，60-75为一般，59分以下为差。 五、工作步骤 （一）、制定、报送方案。报市效能办研究确定后，下发各部门执行。 （二）开展自我评估。2008年1月根据市政府要求开展绩效自评，自评工作报告报市自评办备案，其成绩计入我局绩效评估总成绩中。 （三）开展公众评议。由市效能办组织进行，公众网上评议时间全年不少于90天，其成绩计入我局总成绩内。 （四）开展察访核验。由市效能办牵头，组织有关部门人员，对被评估单位进行明察暗访活动，年内不定期组织开展两次，扣分情况计入我局总成绩内。 （五）开展联合评估。市效能办组织联合抽查评估小组于次年2月底前开展，其评估结果由市效能办汇总。 六、几点要求 （一）深化工作认识。开展绩效评估工作是省委、省政府和市委、市政府作出的重要决定，机关各部门要深刻认识开展绩效评估工作的重要性和必要性，要把这项工作作为全面落实科学发展观，提高下放绩效，促进行政管理创新和加强政府自身建设者的手段。各部门要强化责任意识，加强组织领导，积极探索，稳步推进，逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的评估机制。 （二）落实工作责任。要认真制定本单位绩效评估指标和年度工作目标，评估指标要充分体现本单位职能的发挥，年度目标要努力达到最佳工作状态。要形成制度，定期检查、分析各项指标落实情况，要建立评估机制，规范评估程序，落实责任人。绩效评估方案中相关数据采集部门要坚持实事求是的原则，积极配合，确保各项评估资料信息准确和及时。 （三）讲求工作实效。绩效评估工作要与政府和部门的职能工作、中心工作紧密结合，防止“两张皮”。要通过评估工作促进省委、省政府和市委、市政府建设海峡西岸经济区各项战略决策和具体措施的落实，促进政府管理科学、规范、实效。要防止避重就轻，力戒形式主义，反对弄虚作假。 （四）加强工作保障。加强对绩效评估工作的有力保障，为绩效评估工作健康顺利开展提供必要的条件。各处室要积极配合，在人员力量上给予大力支持，集中精力开展工作。计财处要从经费上给予支持，为绩效评估工作提供物质保障。 （五）强化工作督查。为切实保障局机关绩效评估工作的顺利进行，局效能办要严格按照绩效评估指标对机关各处室和全体工作人员进行督促检查，每季度末对本机关的绩效评估工作进行一次总结点评，好的予以通报表扬；差的予以教育、帮助、批评；对违反绩效评估纪律的要按有关规定给予处理，保证各项工作落到实处。 附： 厦门市建设与管理局绩效评估指标责任分解表 ┌─┬─────┬────────┬─────┬────────────────┬──┬──┐ │项│ 一级指标 │ 二指标 │ 具体工作 │评分标准│得分│扣分│ │目│││ 任务分值 ││││ ├─┼─────┼────────┼─────┼────────────────┼──┼──┤ │││由办公室牵头，各│由具体处室│1、出色完成任务、业绩突出、社会 │││ ││一、贯彻落│业务处室配合。参│列出承担完│效果好，可评满分；│││ │业│实市委、市│照《厦门市政府组│成的工作任│2、能完成任务，社会效果一般，扣0│││br / br / │务│政府重大决│成部门绩效评估指│务和承办人│.5分; │││br / br / │工│策部署情况│标考核表》列出我││3、未如期完成任务，一项扣1分；│││ │作│（15分）│局实际承担的任务││4、未完成任务造成全局影响的，可 │││ │实││、责任处室，及每││评0分。 │││ │绩││项任务的分值。│││││ │指├─────┼────────┼─────┼────────────────┼──┼──┤ |
| │标│二、市政府│由办公室牵头，各│ 同上 │1、出色完成任务、业绩突出、社会 │││ │60│工作报告分│业务处室配合。参││效果好，可评满分；│││ │分│解任务和本│照《厦门市政府组││2、完成任务社会效果一般，扣0.5分│││br / br / ││单位年度工│成部门绩效评估指││; │││br / br / ││作计划完成│标考核表》列出我││3、未如期完成任务，一项扣1分；│││ ││情况（30分│局实际承担的任务││4、未完成任务造成全局影响的，可 │││ ││）│、责任处室，及每││评0分。 │││ │││项任务的分值。│││││ │├─────┼────────┼─────┼────────────────┼──┼──┤ ││三、服务发│由办公室牵头，各│ 同上 │1、出色完成任务、业绩突出、社会 │││ ││展、服务基│业务处室配合。参││效果好，可评满分；│││ ││层、服务群│照《厦门市政府组││2、能完成任务，社会效果一般，扣0│││br / br / ││众的情况│成部门绩效评估指││.5分; │││br / br / ││（15分）│标考核表》列出我││3、未如期完成任务，一项扣1分；│││ │││局实际承担的任务││4、未完成任务造成全局影响的，可 │││ │││、责任处室，及每││评0分。 │││ │││项任务的分值。│││││ └─┴─────┴────────┴─────┴────────────────┴──┴──┘ ┌─┬─────┬──────┬─────┬───────────────┬──┬──┐ │项│一级指标│二级指标│具体工作│ 评分标准 │得分│扣分│ │目│││任务分值││││ ├─┼─────┼──────┼─────┼───────────────┼──┼──┤ │││由机关党委牵│ 同上 │1、未建立科学民主决策机制；未 │││ │行│一、科学民│头，各业务处││健全民主规则和程序；未完善专家│││ │政│主决策（10│室配合。参照││咨询、社会公示、听证和跟踪反馈│││ │能│ 分） │《厦门市政府││、责任追究制度的扣1分； │││br / br / │力││组成部门绩效││2、政务公开不全面、不及时、制 │││br / br / │建││评估指标考核││度不健全、未编制部门、行业政公│││br / br / │设││表》的二级指││开详细分类目录、未建立政务公开│││ │40││标要求列出具││档案资料的扣1分； │││ │分││体事项、责任││3、未开展政府诚信建设工作、未 │││ │││处室，及每项││兑现社会服务承诺的扣1分。 │││ │││任务的分值。│││││ │├─────┼──────┼─────┼───────────────┼──┼──┤ ││二、依法行│由机关党委牵│ 同上 │1、制定的规范性文件未向市政府 │││ ││政│头，法规处等││和法制局报备经审查1件不合法的 │││ ││ （10分） │处室配合。需││扣1分； │││ │││列出具体任务││2、重大决策出台前未进行合法性 │││ │││ 及分值 ││论证的扣0.5分； │││ │││││3、发现1起重大行政处罚决定内容│││ │││││或程序不合法的扣0.5分； │││ │││││4、在行政复议、行政诉讼中被撤 │││ │││││销、败诉、以及上级监察纠正的1 │││ │││││件扣1分。 │││ │├─────┼──────┼─────┼───────────────┼──┼──┤ ││三、高效行│由机关党委牵│ 同上 │1、审批制度不健全、未按制度办 │││ ││政│头，各业务处││理被电子监察效能告诫的发现一起│││ ││ （12分） │室配合。参照││扣1分； │││ │││《厦门市政府││2、工作效率低、推诿扯皮，被通 │││br / br / │││组成部门绩效││报批评的发现一起扣1分； │││br / br / │││评估指标考核││3、因效能总是被投诉，经查实的 │││br / br / │││表》的二级指││一起扣1分。 │││ │││标要求列出具│││││ │││体事项、责任│││││ │││处室，及每项│││││ │││任务的分值。│││││ │├─────┼──────┼─────┼───────────────┼──┼──┤ ││四、勤政廉│由机关党委牵│ 同上 │1、领导班子成员出现违法违纪行 │││ |
| ││政│头，监察室、││为的扣1分； │││ ││ （8分）│办公室等处室││2、不落实不执行上级指示或造成 │││ │││配合。参照《││重大影响的扣1分； │││br / br / │││厦门市政府组││3、经群众举报，上级纪检部门介 │││br / br / │││成部门绩效评││入调查，本级机关工作人员和下属│││br / br / │││估指标考核表││具有行政管理职能机构的人员确有│││br / br / │││》的二级指标││违法违纪问题的1起扣1分（发现问│││ │││要求列出具体││题，自行查处的不扣分）。│││ │││事项、责任处│││││ │││室，及每项任│││││ │││ 务的分值。 │││││ ├─┴─────┼──────┴─────┼───────────────┴──┴──┤ │ 工作创新 │勇于改革创新，工作取得明│创造性开展工作，工作经验被省部级以上主管部│ │ （奖励项目） │显成效（列出具体事项）│门以文件形式总结推广的1项加1分；累计加分最│ │││高为3分。不提供说明材料的不加分。 │ └───────┴────────────┴─────────────────────┘ 厦门市政府部门绩效评估指标考核表 被评估单位（盖章）：年终评估成绩： 年月日 ┌──┬─────┬──────────┬─────┬────────────┬──┬──┐ │项目│ 一级指标 │二级指标│ 具体工作 │评分标准│得分│扣分│ ││││ 任务分值 ││││ ├──┼─────┼──────────┼─────┼────────────┼──┼──┤ │││由被评估单位按照实际│由被评估单│1、出色完成任务、业绩突 │││ │业│一、贯彻落│承担市委、市政府和上│位列出实际│出、社会效果好，可评满分│││ │务│实市委、市│级下达和分解的任务制│承担完成的│；│││ │工作│政府重大决│定具体考核指标│处、室和承│2、能完成任务，社会效果 │││ │实│策部署情况││办人│一般，扣0.5分;│││ │绩│（15分）│││3、未如期完成任务，一项 │││ │指││││扣1分； │││ │标││││4、未完成任务造成全局影 │││ │60││││响的，可评0分。 │││ │分├─────┼──────────┼─────┼────────────┼──┼──┤ ││二、市政府│市政府工作报告分解任│ 同上 │1、出色完成任务、业绩突 │││ ││工作报告分│务由被评估单位按照实││出、社会效果好，可评满分│││ ││解任务和本│际承提任务制定考核指││；│││ ││单位年度工│标；本单位年度工作目││2、完成任务社会效果一般 │││ ││作计划完成│标按“三定”方案制定││，扣0.5分;│││ ││情况（30分│考核指标。││3、未如期完成任务，一项 │││ ││）│││扣1分； │││ │││││4、未完成任务造成全局影 │││ │││││响的，可评0分。 │││ │├─────┼──────────┼─────┼────────────┼──┼──┤ ││三、服务发│被评估单位根据服务于│ 同上 │1、出色完成任务、业绩突 │││ ││展、服务基│新一轮跨越式发展的发││出、社会效果好，可评满分│││ ││层、服务群│展、服务于基层单位、││；│││ ││众的情况│服务群众的具体事项和││2、能完成任务，社会效果 │││ ││（15分）│具体服务措施等情况，││一般，扣0.5分;│││ │││制定考核指标。││3、未如期完成任务，一项 │││ │││││扣1分； │││ │││││4、未完成任务造成全局影 │││ │││││响的，可评0分。 │││ ├──┼─────┼──────────┼─────┼────────────┼──┼──┤ │││1、建立科学、民主决 │ 同上 │1、未建立科学民主决策机 │││ │行政│一、科学民│策机制，健全民主规则││制；未健全民主规则和程序│││ │能力│主决策（10│和程序，完善专家咨询││；未完善专家咨询、社会公│││ │建设│ 分） │、社会公示、听证和跟││示、听证和跟踪反馈、责任│││ │ 40 ││踪反馈、责任追究制度││追究制度的扣1分； │││ |
| │ 分 ││。││2、政务公开不全面、不及 │││ │││2、坚持和完善政务公 ││时、制度不健全、未编制部│││ │││开制度，“五项制度”││门、行业政公开详细分类目│││ │││落实情况。编制政务公││录、未建立政务公开档案资│││ │││开目录等；││料的扣1分； │││ │││3、本单位政府诚信建 ││3、未开展政府诚信建设工 │││ │││设情况；社会服务承诺││作、未兑现社会服务承诺的│││ │││情况；违诺投诉查处情││扣1分。 │││ │││况。│││││ └──┴─────┴──────────┴─────┴────────────┴──┴──┘ ┌─┬─────┬─────────┬──────┬────────────┬──┬──┐ │项│ 一级指标 │ 二级指标 │具体工作│评分标准│得分│扣分│ │目│││任务分值││││ ├─┼─────┼─────────┼──────┼────────────┼──┼──┤ │行│二、依法行│1、行政决策、行政 │由被评估单位│1、制定的规范性文件未向 │││ │政│政│处罚合法、适当（年│列出实际承担│市政府和法制局报备经审查│││ │能│ （10分） │内制定的规范性文件│完成的处、室│1件不合法的扣1分；│││ │力││名称及是否按规定报│和承办人│2、重大决策出台前未进行 │││ │建││备、行政处罚等情况││合法性论证的扣0.5分； │││ │设││）││3、发现1起重大行政处罚决│││ │续││2、建立和严格衽行 ││定内容或程序不合法的扣0.│││ │││政过错责任追究年度││5分； │││ │││（落实行政过错责任││4、在行政复议、行政诉讼 │││ │││追究制度的具体措施││中被撤销、败诉、以及上级│││ │││）││监察纠正的1件扣1分。│││ │├─────┼─────────┼──────┼────────────┼──┼──┤ ││三、高效行│1、深化行政审批制 │同上│1、审批制度不健全、未按 │││ ││政│度改革，认真贯彻行││制度办理被电子监察效能告│││ ││ （12分） │政许可法，在网上审││诫的发现一起扣1分； │││ │││批，接受电子监察，││2、工作效率低、推诿扯皮 │││ │││健全各项审批制度，││，被通报批评的发现一起扣│││ │││工作盍规范有序。││1分； │││ │││2、建立必要的特事 ││3、因效能总是被投诉，经 │││ │││特办等应急机制；建││查实的一起扣1分。 │││ │││立集中办事制度、代│││││ │││办制度。│││││ │││3、各项工作限时办 │││││ │││结（含领导交办件、│││││ │││公文流转、办结、跨│││││ │││部门会签时限等）│││││ │├─────┼─────────┼──────┼────────────┼──┼──┤ ││四、勤政廉│1、机关管理各项制 │同上│1、领导班子成员出现违法 │││ ││政│度健全，工作运转有││违纪行为的扣1分； │││ ││ （8分）│章可特循可（机关内││2、不落实不执行上级指示 │││ │││部管理的具体制度名││或造成重大影响的扣1分； │││ │││称）；││3、经群众举报，上级纪检 │││ │││2、高效运行，政令 ││部门介入调查，本级机关工│││ │││畅通，各项工作限时││作人员和下属具有行政管理│││ │││办结（是否落实统一││职能机构的人员确有违法违│││ │││收件、内部流转，年││纪问题的1起扣1分（发现问│││ │││度办件数、受理效能││题，自行查处的不扣分）。│││ │││投诉的件数及办结情│││││ │││况）│││││ │││3、认真落实党风廉 │││││ │││政责任制，领导班子│││││ │││成员以身作则、廉洁│││││ │││从政；│││││ │││4、党见廉政建设各 │││││ │││项任务落实，机关工│││││ │││作人员遵纪守法。│││││ ├─┴─────┼─────────┴──────┼────────────┴──┴──┤ │ 工作创新 │勇于改革创新，工作取得明显成效（│创造性开展工作，工作经验被省部级以上│ │ （奖励项目） │列出具体事项）│主管部门以文件形式总结推广的1项加1分│ │││；累计加分最高为3分。不提供说明材料 │ │││的不加分。│ └───────┴────────────────┴──────────────────┘ |
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机关各处室（办）、局属各单位： 现将《厦门市建设与管理局2007年绩效评估工作方案》印发给你们。望结合实际，认真贯彻执行。 二○○七年十一月二十八日 厦门市建设与管理局2007年绩效评估工作方案 根据厦门市人民政府办公厅印发的《2007年度厦门市政府组成部门和区级政府绩效评估的工作方案》（厦府办[2007]239号）文件精神，为全面准确地对我局绩效工作进行评估，现结合我局实际特制定以下工作方案。 一、 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推动新一轮跨越式发展为主线，以保障市委、市政府分解至我局的工作全面落实为重点，认真落实省委、省政府关于“重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，以发挥机关各处室职能、履行职责为基础，突出工作业绩评价，加强实效检验，促进机关转变发展观念，创新发展模式，优化发展环境，提高发展质量，推进我局各项工作全面协调发展。通过建立健全绩效评估体系和奖惩制度，进一步调动机关和直属企事业单位广大干部的积极性和创造性，促进各项工作的全面落实，更好地为新一轮跨越式发展做出应有的贡献。 二、组织领导 我局绩效评估工作在市效能办的指导下，成立了效能建设领导小组及办公室，组长由局党组书记、局长阮跃国担任，党组副书记王进征同志担任副组长，绩效考评领导小组办公室设在局机关党委，由王进征同志兼任办公室主任，负责处理日常事务及局机关绩效评估工作。绩效考评领导小组办公室分设设立“履行职责业务实绩”、“行政能力建设”两个评估小组。“工作业务实绩”评估小组，由局办公室牵头组织局机关相关的业务部门对业务实绩指标的评估。“行政能力建设”评估小组，由局机关党委牵头，局政治处、监察室、办公室、法规处、建筑业处、科技处等部门有关人员参加负责对机关效能建设指标的评估。各处、室、办负责人为绩效评估工作第一责任人，具体负责对应考评内容的工作落实和绩效评估资料准备。 三、评估内容 按照市政府《2007年度厦门市政府组成部门和区级政府绩效评估的工作方案》的要求，政府工作部门绩效评估指标，主要由“业务工作实绩”、“行政能力建设”两大内容组成： 1、“业务工作实绩”：设置3个一级指标，即“贯彻落实市委、市政府重大决策部署情况”、“市政府工作报告分解任务和本单位年度工作计划完成情况”、“服务发展、服务基层、服务群众的情况”，具体二级评估指标，由我局根据实际承担的各项任务制订，并报市效能办审核，待批复后实施。评分标准由市效能办制订。（详见附表1） 2、“行政能力建设”：设置4个一级公共指导性指标，即“科学民主行政”、“依法行政”、“高效政行”、“勤政廉政”，具体二级考核评估指标，由局效能办制订并监督组织实施。 四、评估方法 绩效评估仍然采用指标考核、公众评议和察访核验三种方法进行。 （一）指标考核 主要评估我局贯彻落实市委、市政府重大决策部署情况，完成年度工作任务情况，服务发展、服务基层、服务群众的具体措施和执行情况，按照评分标准，对我局的履职力和执行力情意进行评价。 （二）公众评议 1、网上评议。由市效能办委托市政务信息技术服务中心负责组织实施，评议得分情况计入我局绩效评估总成绩内。 2、行风政风评议。由市效能办委托市纠风办组织实施，评议得分计入我局总成绩内。 3、调查测评。由市效能办委托福建省统计局厦门调查队组织实施，评议得分情况计入我局绩效评估总成绩内。 （三）察访核验 察访核验工作，由市效能办牵头组织实施。坚持平时组织效能监督员明察暗访和年终绩效评估组织察访核验相结合，扣分进行累计。具体通过暗访机关、走访群众和查看资料等形式进行，对所发现的问题，按照市政府第94号令、第115号令和《厦门市绩效评估察访核验实施办法》有关规定，在我局绩效评估总成绩中实行倒扣分。 （四）评估分值 1、业务工作实绩分值60分，其中“贯彻落实市委、市政府重大决策部署情况”为15分；“市政府工作报告分解任务和本单位年度工作计划完成情况”为30分；“服务发展、服务基层、服务群众的情况”为15分。 2、行政能力建设分值40分，其中：“科学民主决策”为10分；“高效行政”为12分；“勤政廉政”为8分。 |