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各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位： 为贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快供销合作社体制创新，推进社会主义新农村建设的意见》（吉发〔2006〕30号）及省供销社、省发改委、省财政厅等14个部门《关于加快推进“新网工程”建设的实施意见》（吉合业联字〔2007〕54号）精神，在社会主义新农村建设中尽快构建新型农村现代流通服务体系，方便农民生产生活，现就加快推进全市新农村现代流通服务网络工程（简称“新网工程）建设提出如下意见： 一、统一思想，提高认识，深刻领会全面启动“新网工程”的重大意义 “新网工程”是建设社会主义新农村的重要内容，对加快全市现代农业发展，改善农民的生产生活条件，推动农村现代流通服务业发展，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。社会主义新农村建设的一个很重要方面就是要重点解决好一些偏远或欠发达地区生产方式落后，农民增收滞缓问题，特别是要解决好农民普遍关注的市场信息不畅，流通方式落后，生产和流通脱节等问题。长期以来，全市农村商品流通还存在着网点不足，设施陈旧，现代化程度低以及农村社区服务水平低，服务手段落后等问题，致使农村消费环境、为农民综合服务的方式难以得到有效改善，在很大程度上影响了农村发展和农民增收，已经成为各级党委和政府十分关注并亟待解决的民生问题。实施“新网工程”是解决上述问题的重要载体，对有效解决这些问题将产生积极作用。省政府把推进“新网工程”建设纳入社会主义新农村建设的重要组成部分，专题部署，加大了推进力度，必将对农村现代流通服务业的发展产生深远的影响。各级政府和相关部门要站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识加快推进“新网工程”建设对促进生产，扩大消费，服务“三农”的重要作用，增强责任感和紧迫感，积极主动地抓好这项工作，采取有效措施，确保建设农村现代流通网络工作有力、有序、有效地顺利实施。 二、切实把握推进“新网工程”建设的基本原则和总体目标 （一）基本原则。坚持党委政府领导，供销社为主体，市场运作，多方参与，多元发展的原则；坚持以城带乡，以城促乡，实施“小超市、大连锁”战略，以区域性建设为中心的原则；坚持分类指导，低成本扩张，联合发展，一网多用，双向流通，综合服务的原则；坚持以改造和完善供销社传统经营网络为主，广泛吸纳社会力量共同参与的原则，重点构建农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹、医药等五大经营平台，大力发展农村社区综合服务中心建设，把新网工程与创建农民专业合作社、万村千乡市场工程有机结合起来，扩大市场覆盖面，提高农村经营服务网络建设的档次和水平。 （二）总体目标。力争用五年左右时间，稳定推进“五个体系，一个中心”建设（即：构建农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹、医药等五大连锁经营体系和农村社区综合服务中心）。建立农资、日用消费品和农产品等配送中心20个，发展农民放心消费连锁农家店1000个，发展农村社区综合服务中心40个，逐步形成以县域为中心，以乡镇为骨干，以村屯为网络终端，配置合理，城乡互动，相互促进，各具特色的新农村现代流通服务网络体系。 三、突出重点，认真落实加快推进“新网工程”的主要任务 （一）发展和完善日用消费品现代经营服务网络，以市合兴实业股份有限公司为龙头，以县（市）区社为依托，以乡村连锁“农家店”为网络终端，以连锁配送为主要经营形式，建立上联生产、流通企业，下联连锁“农家店”，集采购、物流、配送、零售、综合服务为一体的覆盖全市农村的日用消费品连锁经营网络，为农民提供价廉物美、安全放心的日用消费品。 （二）发展和完善农村医药现代经营服务网络。以市合兴医药连锁有限责任公司为龙头，以连锁合兴健康药房为骨干，以“农家店”的医药专柜为网络终端，以加盟连锁配送为主要经营方式，建立上联医药生产厂家，依托县（市）区中心连锁药店，幅射“农家店”医药专柜，集采购、物流、配送、零售和综合服务为一体的覆盖全市农村的医药连锁经营服务网络，改善农村用药环境，为农民提供货真价实、安全有效的药品。 （三）发展和完善农业生产资料现代经营服务网络。以市益合农业生产资料有限公司为龙头，建立现代农资物流配送中心和农业生产资料市场，联合县（市）区农资经营企业，采取直营和加盟的连锁经营方式，建设配送、信息、科技咨询服务三个平台，形成上联农资生产厂家，下联乡村农资连锁店，集采购、物流、配送、零售和科技服务为一体的覆盖全市农村的农资经营服务网络，为农民提供安全、放心、经济、优质的农资产品和技术服务。 |
| （四）发展和完善农副产品市场购销服务网络，依托“农协”组织和农村经纪人协会，整合社会资源，大力发展龙头企业、专业市场、农民专业合作社、培育农村经纪人队伍，建立上联市场，下联农户，畅通有序的农副产品市场购销网络。 （五）发展和完善再生资源回收利用服务网络。要充分利用国家再生资源回收利用的扶持政策，以市再生资源有限公司为龙头，联合各县（市）区社及再生资源企业组建市再生资源协会，整合社会资源，规划收购网点，在市、县（市）区社所在地建立规范的再生资源集散分拣中心（市场），在城区设置规范的再生资源收购亭，规范流动收购车，在乡（镇）村设立收购站点，恢复供销社原有的传统经营业务，基本形成覆盖全市城乡、集回收加工利用为一体的全市再生资源回收利用网络。 （六）发展和完善烟花爆竹现代经营服务网络。以市碧合日用杂品有限责任公司以及县（市）区烟花爆竹经营企业为龙头，采取联购分销的方式逐步建立统一店面、统一价格、统一品牌、统一管理的全市烟花爆竹连锁经营服务网络。 （七）建设农村社区综合服务中心。按照形象新、环境美、功能全、服务优的总体标准，采取政府扶持，供销合作社为主体，社会力量共同参与，乡（镇）村共建的办法实施“六个一进村服务工程”，即每个社区服务中心建设一个农资连锁店、一个日用消费品超市、一个农副产品收购点、一个药店或医药专柜（合作医疗室或卫生室），一个浴池、一个文化健身娱乐场所，在乡村两级逐步建设集生产生活用品供应、医疗保健、文化娱乐为一体的新型农村社区综合服务中心，改善农民的生产生活条件，满足农民的物质文化生活。 四、加强组织领导，落实扶持措施，确保“新网工程”建设顺利实施 推进“新网工程”建设是一项综合性、系统性、创新性工程，各级政府和相关部门要给予高度重视，大力支持。市政府成立推进新网工程建设协调领导小组，由张宝文副市长任组长，刘锦秀副秘书长任副组长，市供销社、发改委、财政局、科技局、民政局、商务局、农委、文化新闻出版局、卫生局、地税局、体育局、药监局、国税局等部门负责人为成员。办公室设在市供销社。各县（市）区也要设立相应组织领导机构。省财政从2006年起连续五年设立供销社改革发展专项资金，用于引导和帮助全省供销社的改革与新网工程建设，按照省政府的要求，市财政也要安排相应资金，与省财政专项资金相匹配，支持本级供销社的改革与发展。各县（市）区也要安排相应资金支持新网工程建设。各相关部门要把参与推动“新网工程”作为服务三农，支援新农村建设的一项重要任务，结合各自职能，落实扶持措施，携手共建新网工程。市供销社要充分利用现有的组织、资源和网络优势，切实承担起新网工程建设规划的制订、综合协调和工作指导、调度及监督检查等工作。要积极与相关部门搞好协调，密切协作，形成全市推进新网工程建设的强大合力。要注重培养典型，起到示范推广作用，确保新网工程健康稳步发展。 二○○七年九月十三日
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各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位： 为贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快供销合作社体制创新，推进社会主义新农村建设的意见》（吉发〔2006〕30号）及省供销社、省发改委、省财政厅等14个部门《关于加快推进“新网工程”建设的实施意见》（吉合业联字〔2007〕54号）精神，在社会主义新农村建设中尽快构建新型农村现代流通服务体系，方便农民生产生活，现就加快推进全市新农村现代流通服务网络工程（简称“新网工程）建设提出如下意见： 一、统一思想，提高认识，深刻领会全面启动“新网工程”的重大意义 “新网工程”是建设社会主义新农村的重要内容，对加快全市现代农业发展，改善农民的生产生活条件，推动农村现代流通服务业发展，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。社会主义新农村建设的一个很重要方面就是要重点解决好一些偏远或欠发达地区生产方式落后，农民增收滞缓问题，特别是要解决好农民普遍关注的市场信息不畅，流通方式落后，生产和流通脱节等问题。长期以来，全市农村商品流通还存在着网点不足，设施陈旧，现代化程度低以及农村社区服务水平低，服务手段落后等问题，致使农村消费环境、为农民综合服务的方式难以得到有效改善，在很大程度上影响了农村发展和农民增收，已经成为各级党委和政府十分关注并亟待解决的民生问题。实施“新网工程”是解决上述问题的重要载体，对有效解决这些问题将产生积极作用。省政府把推进“新网工程”建设纳入社会主义新农村建设的重要组成部分，专题部署，加大了推进力度，必将对农村现代流通服务业的发展产生深远的影响。各级政府和相关部门要站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识加快推进“新网工程”建设对促进生产，扩大消费，服务“三农”的重要作用，增强责任感和紧迫感，积极主动地抓好这项工作，采取有效措施，确保建设农村现代流通网络工作有力、有序、有效地顺利实施。 二、切实把握推进“新网工程”建设的基本原则和总体目标 （一）基本原则。坚持党委政府领导，供销社为主体，市场运作，多方参与，多元发展的原则；坚持以城带乡，以城促乡，实施“小超市、大连锁”战略，以区域性建设为中心的原则；坚持分类指导，低成本扩张，联合发展，一网多用，双向流通，综合服务的原则；坚持以改造和完善供销社传统经营网络为主，广泛吸纳社会力量共同参与的原则，重点构建农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹、医药等五大经营平台，大力发展农村社区综合服务中心建设，把新网工程与创建农民专业合作社、万村千乡市场工程有机结合起来，扩大市场覆盖面，提高农村经营服务网络建设的档次和水平。 （二）总体目标。力争用五年左右时间，稳定推进“五个体系，一个中心”建设（即：构建农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹、医药等五大连锁经营体系和农村社区综合服务中心）。建立农资、日用消费品和农产品等配送中心20个，发展农民放心消费连锁农家店1000个，发展农村社区综合服务中心40个，逐步形成以县域为中心，以乡镇为骨干，以村屯为网络终端，配置合理，城乡互动，相互促进，各具特色的新农村现代流通服务网络体系。 三、突出重点，认真落实加快推进“新网工程”的主要任务 （一）发展和完善日用消费品现代经营服务网络，以市合兴实业股份有限公司为龙头，以县（市）区社为依托，以乡村连锁“农家店”为网络终端，以连锁配送为主要经营形式，建立上联生产、流通企业，下联连锁“农家店”，集采购、物流、配送、零售、综合服务为一体的覆盖全市农村的日用消费品连锁经营网络，为农民提供价廉物美、安全放心的日用消费品。 （二）发展和完善农村医药现代经营服务网络。以市合兴医药连锁有限责任公司为龙头，以连锁合兴健康药房为骨干，以“农家店”的医药专柜为网络终端，以加盟连锁配送为主要经营方式，建立上联医药生产厂家，依托县（市）区中心连锁药店，幅射“农家店”医药专柜，集采购、物流、配送、零售和综合服务为一体的覆盖全市农村的医药连锁经营服务网络，改善农村用药环境，为农民提供货真价实、安全有效的药品。 （三）发展和完善农业生产资料现代经营服务网络。以市益合农业生产资料有限公司为龙头，建立现代农资物流配送中心和农业生产资料市场，联合县（市）区农资经营企业，采取直营和加盟的连锁经营方式，建设配送、信息、科技咨询服务三个平台，形成上联农资生产厂家，下联乡村农资连锁店，集采购、物流、配送、零售和科技服务为一体的覆盖全市农村的农资经营服务网络，为农民提供安全、放心、经济、优质的农资产品和技术服务。 |