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各县区人民政府，市府各部门，市直各单位： 《湖州市电子政务建设“十一五”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二○○六年十月五日 湖州市电子政务建设“十一五”实施方案 为适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，促进政府管理体制与模式创新，根据国家、省有关电子政务建设规定精神，以及《湖州市信息化发展“十一五”规划》要求，现就加快推进我市“十一五”期间电子政务建设提出如下实施方案。 一、电子政务建设的目标和任务 （一）电子政务建设目标 按照“总体规划、分步实施；协调推进、注重实效；防管结合、保障安全”的原则，结合政府职能转变和管理创新，以加强公众监督和公共服务为目标，加快建设标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；推进政务信息资源库建设，进一步提高信息共享程度；实现重点业务系统互联互通，并初步形成电子政务网络与信息安全保障体系；实现主要业务网上办公，为机关、企业和公民提供便捷、高效的信息服务。 （二）电子政务建设任务 1.建设和整合统一的电子政务网络平台，满足今后五年政务网上流量的增加、各种业务特别是流媒体业务的增加。 2.架构完善的安全支撑平台，确保电子政务健康快速发展。 3.逐步建立数据资源中心和数据交换中心，为各级各部门的统筹、决策提供有力的数据支撑。 4.进一步完善门户网站，建设电子地图、网上审批办证中心等直接服务市民的内容。 二、电子政务总体框架 湖州市电子政务系统设计遵循统筹规划、统一标准、资源共享、产品先进、可扩展性、高可靠性、开放性、易管理性和安全性的原则。总体框架由网络基础平台、安全平台、系统软件平台、交换平台、政务应用系统、门户网站多个层次组成。 （一）网络基础平台建设 1.建设目标 建成符合国家保密要求的电子政务内、外网平台，连接省、市、县（区）三级党委、人大、政府、政协、检察、法院、群众团体、民主党派，以及因工作需要接入的企事业单位。该网络平台支持数据、语音和视频业务，传输性能满足业务需求，具备网络管理和信息交换等各项功能，实现跨部门、跨地区的业务互联。 2.组建规范 （1）市、县（区）政务内网接入省政务内网的要求 市政务内网使用省行政首脑机关信息中心分配的IP地址接入到省政务内网，县（区）通过市政务内网联接省政务内网。接入到省电子政务内网的网络设备、服务器与终端必须与政务外网、因特网实现物理隔离。 （2）市、县（区）外网接入到省政务外网的要求 市政务外网通过省政务外网的骨干核心路由器（NE40-8）接入到省政务外网。市级各部门、县（区）采取专线方式接入到市政务外网，并通过市政务外网联接省政务外网。市、县（区）在接入省电子政务外网时必须使用省行政首脑机关信息中心分配的IP地址。政务外网与因特网之间通过防火墙等系统做好安全隔离。 市级各部门及县（区）的政务外网要求能够支持MPLS VPN，利用MPLS实现一次投入就能提供多个VPN业务的能力，灵活调整不同网络之间横向纵向的访问关系。 市级各部门及县（区）的政务外网应设立资源共享专网、公众服务专网和部门业务专网。要求做到资源共享专网上设立访问因特网实行统一出口；因特网公众可以访问公众服务专网上的相关资源。 （二）网络安全支撑平台建设 1.建设目标 采用统一的、国际上通用的、以PKI（公钥基础设施）技术为核心的数字证书认证体系，实现网上用户真实身份的认证，保证网络中传输信息的安全性、可靠性和完整性，为湖州市电子政务系统建立一个安全可靠、功能完善、高性能和智能化的统一信息安全平台。 2.建设内容 （1）建立注册审批机构（RA），接受用户受理，提供数字证书的用户注册审核，管理用户资料。 （2）建立密码服务系统，向电子认证系统以及其他应用服务器提供密码服务。 （3）建立一套证书查询验证服务系统。 （4）建立认证中心（CA）、密钥管理中心（KM）。 （5）进一步提供应用PKI技术，进行PKI应用的技术服务，包括PMI应用、应用软件改造、安全网络应用等。 3.安全支撑平台总体框架结构 电子认证系统包括RA中心、CA中心、KM中心、证书查询验证服务器和密码服务系统。其中RA和CA是系统核心。 |
| （三）数据中心、交换平台建设 1.建设目标 通过建立政务信息资源目录体系，实现数据的分布式存储、集中式管理的共享模式；并通过建设数据中心，将各部门需要共享的数据进行分类归纳，通过数据中心的交换平台进行交换共享，有效地提高信息资源的利用率，实现跨地区、跨部门的数据资源共享。 2.建设内容 通过统一规划，统一标准，满足基础信息数据库和各政务系统的应用需求，实现各部门的应用系统包括办公自动化系统、业务应用系统及其他系统的数据交换和综合应用。建设内容主要是数据交换平台、数据中心平台、统一应用平台和系统管理平台等。 （四）电子政务应用系统 1.行业电子政务系统 通过构建平台、统一规划、统一标准、统一接口，为各行业应用系统之间的数据交换与共享提供网络、平台和标准支持。重点建设和完善财政管理信息系统、政府采购招标系统、劳动和社会保障信息化、公安综合信息管理系统、口岸管理综合信息网络、人事管理信息系统、土地资源管理信息系统、教育管理信息系统、智能交通管理信息系统、对外经济贸易管理信息网络、就业管理信息系统、环境监测信息系统、农业信息应用系统、档案信息应用系统、信访系统。 2.城市信息化电子政务系统 （1）城市地理信息系统 地理信息系统（GIS）是能够收集、管理、查询、分析、操作以及表现与地理相关的数据信息的计算机信息系统。它在城市规划、灾害处理、旅游导航、环境检测、智能交通等领域发挥着重要的作用。我市GIS建设初期，通过建立基于Web的地理信息系统平台，整合国土、规划、建设、公安、交通等部门的空间地理数据，建设基于地理信息系统的经济、人口、企业、土地、规划、环境、交通、旅游等城市公共信息查询数据库，为用户提供权威、时效的位置、空间信息服务。 （2）宏观决策系统 宏观决策系统是电子政务的重要组成部分。其主要作用是借助现代信息技术，通过政府的数据交换平台、数据中心，将采集的行业原始信息和统计信息，利用宏观数据整合模块对数据进行汇总、整理、交换和分析等加工处理，形成宏观决策数据库，为各级各部门决策提供依据和支持。 （3）城市应急指挥系统 应急指挥系统是政府在遇到突发事件时启动的一套系统。主要是利用现代信息网络和多媒体技术，使政府领导能及时、全面、直观地掌握重大突发事件等第一手资料，便于统一进行调度指挥，最大限度地避免或减少国家和人民生命财产的损失。应急指挥系统平时以信息收集、比对、分析为主，同时为政府日常政务处理提供支持；发生突发公共事件时，由市政府领导统一指挥、组织协调提供通信与信息保障。 （四）“中国·湖州”门户网站建设 门户网站建设是电子政务建设的重要部分，是地方政府实施电子政务的一个基础平台和主要载体，是我市通过互联网统一对外发布党务、政务信息的窗口。 1.门户网站建设内容 （1）按“统一规划、协同建设、分级管理、资源共享”的原则，由市级主网站和县（区）、市级各部门的子网站，构成完整统一的网站群。以主网站为中心通过层层链接各子网站，构建网上虚拟政府。 （2）各县（区）、市级各部门按有关管理办法向主网站报送和加载信息内容。同时各子网站在建设时必须遵循统一规范，要求统一标识，统一计数器插件，统一邮箱，统一信息检索，统一萃取模块等，对于有特殊业务要求，具有一定规模、经济条件、技术力量的部门可以采取单独建立网站服务器系统。 （3）提升、扩展门户网站现有平台，开发子网站生成管理系统、模板制作管理系统、栏目接口系统、信息发布统计系统、多用户多部门管理系统。对于大多数部门，采用子站生成管理系统进行子站生成，以解决资金困难和实现信息共享。 （4）逐步建设门户网站招商管理平台、多媒体宣传平台和外文平台。 （5）引入数字证书（CA认证）平台，加强多用户多部门网站管理平台的安全认证，作为门户网站多应用服务的基础。 （6）建设门户网站与政务专网的数据交换平台，逐步形成“外网受理、专网办理、外网发布”的网上服务流程。 2.门户网站后台数据库建设 以信息共享为目标，按照先易后难、分步实施的原则，建设综合信息资源库既外网数据中心。外网数据中心建设包括门户网站协同数据资源、一站式项目审批资源、招商引资资源、投诉处理资源、招投标资源、语音短信资源、网络信息萃取资源、视频资源、企业信息资源等。 |
| 3.公共服务平台建设 公共服务平台是建立在政府门户网站上，为公众提供社会化服务的对外平台。 （1）市民信箱建设。通过建设市民信箱，使公众可以获取公益信息、帐单信息、增值服务。 （2）网上办事大厅。加强网上办事大厅建设，逐步实现公众与政府的互动。同步建设基于内外网的网络安全支撑平台、各相关部门的业务系统、数据交换平台、社区信息化系统和市民信箱系统。 （3）公共信息查询系统。公众通过该系统，可以查询气象、列车时刻、城市公交、常用电话、常用网址等各类生活信息。并在公共信息服务平台的建设中逐步补充各类公共信息数据，确保数据的更新和数据的准确性。部分数据来源可以通过数据中心获取。 （4）人大建议、政协提案办理系统。建设湖州市人大建议、政协提案办理系统，对外可以联接人大代表、政协委员，通过互联网络直接提交人大建议和政协提案，反映社情民意；对内可以连接政务内网，实现人大建议、政协提案的网上传输、办理、反馈和监督。 三、“十一五”期间电子政务建设项目 “十一五”期间，我市电子政务共享平台和应用系统建设主要分三个阶段，十一类项目。 （一）第一阶段（2006-2007年）：网络基础建设、安全平台与应用试点同步启动阶段 1.建设目标 建成联接全市党政机关和各县（区）的电子政务MPLS骨干通信平台；根据行政体制改革阶段性成果和部门业务需求实施若干电子政务应用系统，启动公共资源数据库建设，做好数据中心、交换平台的前期调研工作；大力开展信息化培训，提高干部队伍信息化知识水平，为电子政务全面实施夯实基础。 2.主要建设项目 （1）市、县（区）电子政务MPLS骨干网建设； （2）电子政务网络安全支撑平台及市级认证中心建设； （3）电子政务办公应用平台应用推广实施； （4）社区信息化应用集成平台建设； （5）应急指挥系统建设。 （二）第二阶段（2007-2008年）：推进公共行政服务的应用系统建设，应用水平与服务能力协同提高阶段 1.建设目标 总结试点经验，进一步完善机关办公、管理业务系统；在提高行政资源共享水平的基础上，大力推进各类应用系统建设，各级各部门全面实现电子化办公并开始面向公众提供电子化服务；逐步建设数据中心、交换平台。 2.主要建设项目 （1）建立数据中心和数据交换平台； （2）门户网站及后台数据库建设； （3）公共服务平台（网上办事大厅）建设。 （三）第三阶段（2009-2010年）：电子政务全面推进阶段 1.建设目标 进一步拓展和完善电子政务服务功能，为公众提供多层次、多领域电子化公共行政服务；政务信息化对企业信息化、社会信息化的带动作用开始显现，全社会信息化水平较大提高；数据中心与交换平台明显发挥效用。 2.主要建设项目 （1）网络与计算机系统升级更新项目； （2）数据交换、数据中心应用整合集成平台建设； （3）宏观决策系统建设。 |
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各县区人民政府，市府各部门，市直各单位： 《湖州市电子政务建设“十一五”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二○○六年十月五日 湖州市电子政务建设“十一五”实施方案 为适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，促进政府管理体制与模式创新，根据国家、省有关电子政务建设规定精神，以及《湖州市信息化发展“十一五”规划》要求，现就加快推进我市“十一五”期间电子政务建设提出如下实施方案。 一、电子政务建设的目标和任务 （一）电子政务建设目标 按照“总体规划、分步实施；协调推进、注重实效；防管结合、保障安全”的原则，结合政府职能转变和管理创新，以加强公众监督和公共服务为目标，加快建设标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；推进政务信息资源库建设，进一步提高信息共享程度；实现重点业务系统互联互通，并初步形成电子政务网络与信息安全保障体系；实现主要业务网上办公，为机关、企业和公民提供便捷、高效的信息服务。 （二）电子政务建设任务 1.建设和整合统一的电子政务网络平台，满足今后五年政务网上流量的增加、各种业务特别是流媒体业务的增加。 2.架构完善的安全支撑平台，确保电子政务健康快速发展。 3.逐步建立数据资源中心和数据交换中心，为各级各部门的统筹、决策提供有力的数据支撑。 4.进一步完善门户网站，建设电子地图、网上审批办证中心等直接服务市民的内容。 二、电子政务总体框架 湖州市电子政务系统设计遵循统筹规划、统一标准、资源共享、产品先进、可扩展性、高可靠性、开放性、易管理性和安全性的原则。总体框架由网络基础平台、安全平台、系统软件平台、交换平台、政务应用系统、门户网站多个层次组成。 （一）网络基础平台建设 1.建设目标 建成符合国家保密要求的电子政务内、外网平台，连接省、市、县（区）三级党委、人大、政府、政协、检察、法院、群众团体、民主党派，以及因工作需要接入的企事业单位。该网络平台支持数据、语音和视频业务，传输性能满足业务需求，具备网络管理和信息交换等各项功能，实现跨部门、跨地区的业务互联。 2.组建规范 （1）市、县（区）政务内网接入省政务内网的要求 市政务内网使用省行政首脑机关信息中心分配的IP地址接入到省政务内网，县（区）通过市政务内网联接省政务内网。接入到省电子政务内网的网络设备、服务器与终端必须与政务外网、因特网实现物理隔离。 （2）市、县（区）外网接入到省政务外网的要求 市政务外网通过省政务外网的骨干核心路由器（NE40-8）接入到省政务外网。市级各部门、县（区）采取专线方式接入到市政务外网，并通过市政务外网联接省政务外网。市、县（区）在接入省电子政务外网时必须使用省行政首脑机关信息中心分配的IP地址。政务外网与因特网之间通过防火墙等系统做好安全隔离。 市级各部门及县（区）的政务外网要求能够支持MPLS VPN，利用MPLS实现一次投入就能提供多个VPN业务的能力，灵活调整不同网络之间横向纵向的访问关系。 市级各部门及县（区）的政务外网应设立资源共享专网、公众服务专网和部门业务专网。要求做到资源共享专网上设立访问因特网实行统一出口；因特网公众可以访问公众服务专网上的相关资源。 （二）网络安全支撑平台建设 1.建设目标 采用统一的、国际上通用的、以PKI（公钥基础设施）技术为核心的数字证书认证体系，实现网上用户真实身份的认证，保证网络中传输信息的安全性、可靠性和完整性，为湖州市电子政务系统建立一个安全可靠、功能完善、高性能和智能化的统一信息安全平台。 2.建设内容 （1）建立注册审批机构（RA），接受用户受理，提供数字证书的用户注册审核，管理用户资料。 （2）建立密码服务系统，向电子认证系统以及其他应用服务器提供密码服务。 （3）建立一套证书查询验证服务系统。 （4）建立认证中心（CA）、密钥管理中心（KM）。 （5）进一步提供应用PKI技术，进行PKI应用的技术服务，包括PMI应用、应用软件改造、安全网络应用等。 3.安全支撑平台总体框架结构 电子认证系统包括RA中心、CA中心、KM中心、证书查询验证服务器和密码服务系统。其中RA和CA是系统核心。 |