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各局、控股公司、集团总公司，市直接监察企业： 上半年，本市相关行业和市直接监察企业（以下简称各单位）紧紧围绕市安委办年度工作目标和要求，注重在抓落实上下功夫，安全生产工作取得了新进展。现将有关情况通报如下： 一、总体情况 半年来，各单位认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，进一步坚定抓好安全生产、促进“安全发展”的信念，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，投入到安全生产“落实年”、“攻坚年”各项工作中来，全市继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，多数单位安全生产形势相对平稳。 截止6月底，各单位共发生生产安全死亡事故28起、死亡29人。其中，市直接监察单位发生11起，死亡11人，占全年控制指标的35%。相关行业发生14起，死亡14人，占全年控制指标的26%。国资委系统发生12起，死亡13人，占全年控制指标的24%。超半年控制指标的单位：建工集团、申能集团、城市投资、上海船舶工业公司、航天局、二十冶、洋山保税港区、中国海运集团、上海长江轮船公司、江南造船（集团）有限公司。 二、主要做法 （一）深入学习宣传，唱响和落实安全发展观念。各级领导认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话，增强了贯彻落实科学发展观和“安全发展”理念的自觉性，注重把安全生产工作列入重要日程，认真贯彻落实各级会议及文件精神，从健全组织机构、完善长效机制、落实整改措施等方面入手，狠抓安全工作措施落实。同时注重转变领导作风和工作作风，经常深入生产第一线，关口前移，重心下沉，办实事，求实效，促进了安全生产工作的健康发展。上海航天局从构建和谐社会、创建平安航天的高度，积极探索航天安全文化建设，编印《创建航天安全文化》一书，下发基层单位，以此来指导和促进单位安全生产。申能、城投、机场、医药、化工区、纺织、移动、船舶、电气、华谊、宝钢、城建、建材等16家行业单位以“科技兴安”为主题，以推介安全生产先进经验和先进成果为目的，积极主动参与本市首届“安全生产与科技装备展览会”。各单位还以“安全发展、国泰民安”、“安全发展与和谐社会建设”等为主题，组织开展了形式多样的安全生产知识竞赛活动，宣传安全法律法规和安全知识，推广先进典型和有效做法，为加强安全生产营造了有利氛围。 （二）完善责任机制，推进安全生产工作落实。年初，各单位根据与市安委办签订的《安全生产签约责任书》要求，将考核控制指标层层分解，并将安全生产履职情况纳入领导干部政绩考核指标体系和所属单位第一责任人的业绩考评内容，逐级落实安全生产责任，“管理自主、安全自查、隐患自除、责任自负”的安全生产管理格局基本形成。中交三航局注重加大考核力度，将安全考核结果与个人的年收入挂钩，与单位工资总额挂钩，奖罚额达年收入5%-8%，有效激励了全员的安全生产责任心和自觉性。上海水产（集团）采取“年中抽查、年终考核”的督查办法，注重加强安全生产“第一责任人”履职情况的督查和事故责任追究，确保安全生产责任落实。宝山钢铁股份有限公司宝钢分公司以违章记分、量化考核的办法，强化责任追究，上半年对累计满10分的2名员工，实施了下岗处理，有效增强了全员按章办事的自觉性。 （三）强化教育培训，努力提升员工安全意识。各单位为贯彻落实50万农民工安全生产培训的市政府实事项目，注重把农民工的培训纳入全员安全教育的体系，以安全生产法律、法规的宣贯为抓手，不断提高员工的安全意识，努力实现“要我安全”向“我要安全”的转变。据统计，半年来，各单位共组织安全教育培训24000多次，受教育人数46万人次，其中农民工21万多人，提高了广大员工的安全素质。中建八局把加强农民工的教育作为一项硬任务来落实，认真制订培训计划，专门编制了“施工现场操作人员安全常识”下发到每个人，进行安全生产教育，努力提高农民工的安全素质。沪东中华造船集团针对年初新进农民工多的特点，坚持“不培训不上岗”的原则，安全干部带头授课，加强“传帮带”，新员工与5年工龄以上的同志签订《师徒合同》，确保了时间、内容、效果的落实。各单位在工作中注重结合实际，坚持开展教育培训工作，通过案例分析、召开现场会、观看警示片、写安全体会、组织安全知识竞赛、开展岗位练兵和技术比武等形式，促进了员工安全意识、知识和技能提高。 |
| （四）注重日常监管，认真落实安全防范措施。上半年，市安监局把工作的重心放在事前监管上，深入基层，加强对事故多发单位、重点行业、重要领域的检查指导，有效地推动了本市各项安全生产目标任务的落实。各单位注重加大日常安全检查密度，定期和不定期地组织人员进行现场检查，检查中坚持使用《安全检查表》，把查记录、看现场、提问应知应会知识、找隐患不足结合起来，保证检查效果。并注重加大对管辖区域的重点部位、重要场所、重大危险源等部位的检查和对隐患整改“回头看”、复查的力度，解决执行中“两张皮”的现象。同时，狠抓春节、“五一”、等重要时段的安全大检查，针对季节性特点，开展有针对性的安全生产专项检查；结合行业特点，开展具有行业特点的专项整治，消除事故隐患，有效推进了各项安全生产预防措施的落实。据统计，今年来，各单位共开展各类安全检查80869次，共有27万多人次参加检查，查出隐患2.18多条，整改1.98万条。 （五）盯住薄弱环节，深入开展重大事故隐患治理。各单位按照《国务院办公厅关于安全生产隐患排查治理专项行动的通知》精神和市政府“切实排查各种隐患，严防出现重大安全事故”的要求，明确责任，把握重点，制定实施方案，积极开展事故隐患排查治理工作，努力解决制约安全生产的瓶颈问题。截止6月底，自查自改企业318个，共查隐患8758条，其中重大隐患448条，目前已自改8424条，落实隐患治理专项奖金440万元。宝钢集团、衡山集团、华谊集团、申能集团、交运集团、纺织控股集团、上海石化公司紧紧围绕市政府确定年内完成的18项重大事故隐患整改工作，不等不靠，积极主动，加强督办和协调，狠抓工作落实。上海石化公司需要整治的事故隐患有7项，目前已投入4427万元，完成了6项隐患的整改。衡山集团投入67.96万元对浦江饭店的消防隐患实施了整改。纺织集团克服经费困难，加大整改力度，保证了3项隐患得以及时消除。目前18项隐患中已经完成10项隐患的整改。中国海运集团从航行安全、设备安全、危险品运输安全、安全管理体系运行、厂修船舶防火安全、季节性安全工作落实等方面开展排查整改，进一步理清了本单位重大事故隐患的底数，为加强安全基础建设，提高单位的本质安全度打好了基础。 （六）加大安全投入，夯实安全生产管理基础。各单位结合实际，加大安全生产投入，健全安全生产机构，配齐建强监管队伍，改善安全生产条件。船舶工业公司上海船厂投资100多万元，建立了全方位电子监控系统，运用安全管理新技术，对厂区内危险性大和重要的场所实行24小时监控。上海电力建设公司投入100多万元，在各工作场所竖立现场违章操作“十五条高压线”警示牌，对违章作业人员进行清退、扣工程队安全保证金的同时，在现场告示栏上予以警示。上海城建集团隧道股份针对大型工程、风险工程多、安全生产管理复杂的特点，专门聘请人员，成立了安全生产督导队，加强日常检查监控。宝钢集团企业开发总公司在下属各子公司开展“查隐患奖”活动，上半年各子公司上报自查隐患765项，奖励420项，共发放奖金29600元。 （七）完善应急预案，进一步提升安全预控能力。各单位为实现安全生产“可控、能控”目标，想定生产中不安全隐患和可能出现的安全险兆，认真制定各类应急预案，并注重加强教育培训和演练，努力提升单位处置突发事件的能力。东方国际集团根据单位实际，制定和完善单位应急预案，明确各类突发事件防范措施和处置程序，不断增强预案的针对性和实效性，形成了上下对应、相互衔接、统一指挥、协调有序、运转高效的预案体系。上海外高桥造船有限公司安全管理部门，将重大危险因素和重新整理完善的应急预案编印成《安全教育手册》下发到每个操作人员，定期进行预案的实战培训和演练。为应对突发大面积停电事故，上海电力公司圆满地完成了“2007年上海市电力突发公共事件应急联合演练”工作。上海机场集团以机场断电2小时为背景，组织开展了电力突发公共事件应急综合演练，进一步增强大面积停电事故下的自持和服务能力。 三、存在的主要问题 上半年，安全生产工作虽然取得了一定的成绩，但形势仍然非常严峻，特别是建筑施工事故多发，船舶修造行业事故呈上升趋势，外来从业人员仍是事故的高发人群，违章作业仍是事故发生的主要原因，暴露出安全管理还存在不少问题。 |
| 一是部分企业安全生产主体责任不落实。上半年，中国海运集团总公司上海立丰船厂，1个月内发生了3起共死亡4人的安全生产事故；江南造船（集团）有限责任公司，一天内发生两起行车挤压死亡的重复事故。这些事故的发生，说明一些单位还存在安全责任落实不到位，现场安全管理混乱，执行规章制度不严，安全监管力度不强等薄弱环节。 二是一些单位安全监管力度不大。上半年我们在检查中发现，有些单位的安全干部在现场管理中，失之于软、失之于宽；有些监管同志攻坚克难的意识不强，片面强调客观原因，对一些棘手问题拿不出有效的解决办法。上海国际港务集团盛东国际集装箱码头有限公司台帐管理较乱，分包公司资质不符合安全生产要求，安全检查与隐患治理没有形成闭环，隐患跟踪整改流于形式，同类问题重复出现。 三是违章、违规的问题未得到有效解决。申能集团浦东燃气制气有限公司，在检修设备时违章操作，导致2名职工当场中毒窒息死亡的安全事故。宝钢集团特殊钢分公司工地，68天内发生2起不按规定配带安全带的高处坠落死亡事故。这些都暴露出在安全生产工作上，还存在违章、违规等一些薄弱环节。另外，一些单位不重视农民工的安全教育培训，开展安全教育，只求形式，不讲效果，导致企业员工特别是农民工缺乏必要的安全意识和自我保护能力，致使外来从业人员盲从或违章而引发的事故没有得到有效遏制。 四、下一步工作 （一）认真开展隐患排查治理专项工作。在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动，是国务院为加强安全生产工作而作出的又一重要决策，也是下半年安全生产工作的重中之重。各单位要结合本行业、领域的实际，制订切实可行的工作方案，明确责任、明确分工、突出重点，狠抓安全生产隐患排查治专项工作的落实。各级领导要充分认识开展隐患排查治理的重要意义，认真组织，周密部署，严格按照“四不放过”原则，查清事故原因，吸取事故教训，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制、重大隐患排查治机制和分级管理的制度，进一步夯实安全生产的管理基础，有效防范和遏制重大事故的发生。 （二）认真学习宣传、贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》。各单位要从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实增强学习宣传贯彻《条例》的紧迫感和自觉性。要将《条例》作为加强安全生产工作，进一步落实各级安全生产责任制，以及追究事故责任、遏制重特大事故、减少和防止一般事故发生的有力武器，精心部署，认真组织开展好《条例》的学习宣传贯彻活动。各行业、系统要制定切实可行的学习宣传计划，严密部署管辖范围内企业的学习贯彻工作，督促企业开展好负责人、安全生产管理人员、从业人员等的学习培训，进一步增强事故防范和事故报告意识。企业要进一步加强安全生产工作，及时发现和处理各种安全生产违法行为，预防和减少各类生产安全事故的发生，确保人民生命和财产的安全，促进本市经济持续健康发展和社会稳定。 （三）加大安全生产宣传教育力度。各单位要继续巩固“安全生产月”教育成果，积极探索提高教育效果的有效途径和方法，开展形式多样的宣传教育活动，加大舆论造势，努力形成人人参与的良好氛围。要紧紧结合单位工作实际和安全生产管理现状，有针对性地开展教育培训，把生产第一线的从业人员作为重点人群，把建筑、交通、机械、冶金、船舶、危化行业作为重点领域，把提高从业人员的安全意识和自防自救能力作为安全教育培训工作的重点，特别要把农民工安全生产教育培训，作为重要的工作来落实，采取强制集中培训的方式，提高农民工的安全素质。 （四）认真抓好各项安全工作的落实。各单位要通过进一步完善制度、健全机构、增加投入等措施，多形式、多渠道推动安全生产工作。要针对季节性变化的特点，特别是高温季节事故高发，要抓好安全工作的落实，通过建立健全各项工作制度，加大对重点企业和重点部位的监督检查力度，突出个体防护，狠抓安全管理各项措施落实，强化事故预防，确保安全稳定。要加大事故隐患的排查力度，按照内容、标准、措施、进度、责任人“五落实”的要求，制定隐患整改方案，落实相应防范措施，确保事故隐患及时消除。要认真抓好建设项目“三同时”工作，对新建、改建、扩建工程要严格按法律法规的要求，把好建设项目审查、验收关。 上海市安全生产监督管理局
二○○七年七月十九日 |
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各局、控股公司、集团总公司，市直接监察企业： 上半年，本市相关行业和市直接监察企业（以下简称各单位）紧紧围绕市安委办年度工作目标和要求，注重在抓落实上下功夫，安全生产工作取得了新进展。现将有关情况通报如下： 一、总体情况 半年来，各单位认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，进一步坚定抓好安全生产、促进“安全发展”的信念，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，投入到安全生产“落实年”、“攻坚年”各项工作中来，全市继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，多数单位安全生产形势相对平稳。 截止6月底，各单位共发生生产安全死亡事故28起、死亡29人。其中，市直接监察单位发生11起，死亡11人，占全年控制指标的35%。相关行业发生14起，死亡14人，占全年控制指标的26%。国资委系统发生12起，死亡13人，占全年控制指标的24%。超半年控制指标的单位：建工集团、申能集团、城市投资、上海船舶工业公司、航天局、二十冶、洋山保税港区、中国海运集团、上海长江轮船公司、江南造船（集团）有限公司。 二、主要做法 （一）深入学习宣传，唱响和落实安全发展观念。各级领导认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话，增强了贯彻落实科学发展观和“安全发展”理念的自觉性，注重把安全生产工作列入重要日程，认真贯彻落实各级会议及文件精神，从健全组织机构、完善长效机制、落实整改措施等方面入手，狠抓安全工作措施落实。同时注重转变领导作风和工作作风，经常深入生产第一线，关口前移，重心下沉，办实事，求实效，促进了安全生产工作的健康发展。上海航天局从构建和谐社会、创建平安航天的高度，积极探索航天安全文化建设，编印《创建航天安全文化》一书，下发基层单位，以此来指导和促进单位安全生产。申能、城投、机场、医药、化工区、纺织、移动、船舶、电气、华谊、宝钢、城建、建材等16家行业单位以“科技兴安”为主题，以推介安全生产先进经验和先进成果为目的，积极主动参与本市首届“安全生产与科技装备展览会”。各单位还以“安全发展、国泰民安”、“安全发展与和谐社会建设”等为主题，组织开展了形式多样的安全生产知识竞赛活动，宣传安全法律法规和安全知识，推广先进典型和有效做法，为加强安全生产营造了有利氛围。 （二）完善责任机制，推进安全生产工作落实。年初，各单位根据与市安委办签订的《安全生产签约责任书》要求，将考核控制指标层层分解，并将安全生产履职情况纳入领导干部政绩考核指标体系和所属单位第一责任人的业绩考评内容，逐级落实安全生产责任，“管理自主、安全自查、隐患自除、责任自负”的安全生产管理格局基本形成。中交三航局注重加大考核力度，将安全考核结果与个人的年收入挂钩，与单位工资总额挂钩，奖罚额达年收入5%-8%，有效激励了全员的安全生产责任心和自觉性。上海水产（集团）采取“年中抽查、年终考核”的督查办法，注重加强安全生产“第一责任人”履职情况的督查和事故责任追究，确保安全生产责任落实。宝山钢铁股份有限公司宝钢分公司以违章记分、量化考核的办法，强化责任追究，上半年对累计满10分的2名员工，实施了下岗处理，有效增强了全员按章办事的自觉性。 （三）强化教育培训，努力提升员工安全意识。各单位为贯彻落实50万农民工安全生产培训的市政府实事项目，注重把农民工的培训纳入全员安全教育的体系，以安全生产法律、法规的宣贯为抓手，不断提高员工的安全意识，努力实现“要我安全”向“我要安全”的转变。据统计，半年来，各单位共组织安全教育培训24000多次，受教育人数46万人次，其中农民工21万多人，提高了广大员工的安全素质。中建八局把加强农民工的教育作为一项硬任务来落实，认真制订培训计划，专门编制了“施工现场操作人员安全常识”下发到每个人，进行安全生产教育，努力提高农民工的安全素质。沪东中华造船集团针对年初新进农民工多的特点，坚持“不培训不上岗”的原则，安全干部带头授课，加强“传帮带”，新员工与5年工龄以上的同志签订《师徒合同》，确保了时间、内容、效果的落实。各单位在工作中注重结合实际，坚持开展教育培训工作，通过案例分析、召开现场会、观看警示片、写安全体会、组织安全知识竞赛、开展岗位练兵和技术比武等形式，促进了员工安全意识、知识和技能提高。 |