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各区、县级市政府，市各有关单位： 为加快我市网络游戏动漫产业的发展，经市政府同意，现将《关于加快发展广州网络游戏动漫产业的指导意见》印发给你们，请遵照执行。 广州市科学技术局 广州市新闻出版和广播电视局 二00五年十一月十四日 关于加快发展广州网络游戏动漫产业的指导意见 网络游戏与动画漫画产业（简称“网游动漫产业”）是近年来全球高速发展的一个新兴产业，同时由于其具有独特的文化传播功能，日益受到世界各主要国家的重视。一定意义上讲，网游动漫产业的竞争同时也是一种文化竞争。近期，国家新闻出版总署批准以我市为中心建立国家网络游戏动漫产业发展基地，这对广州乃至华南地区网游动漫产业的发展，都是一个难得的契机。为加快建设好广州国家网络游戏动漫产业发展基地，促进我市网游动漫产业快速健康发展，现提出如下实施意见。 一、面临的形势 目前全球网游动漫产业每年以50%以上的速度增长，成为继IT产业之后又一快速发展的新兴高技术产业，并已成为同影视、音乐等并驾齐驱的全球重要的文化娱乐产业之一。高科技含量的网游动漫制作及相关产业已成为世界各国竞相扶持发展的重点产业之一。 美、日、韩三国在网游动漫产业发展方面拥有明显优势。2004年美国游戏市场的规模为99亿美元，其动画及衍生产品年产值达50多亿美元。美国游戏业的产业规模连续4年超过好莱坞电影业，发展速度超过电影、唱片业，成为美国最大的文化娱乐产业。日本作为支柱产业之一的网游动漫产业每年创造超过2万亿日元的庞大市场。韩国从外来加工做起，在韩国政府的大力扶持下，仅用了短短十几年时间，就一跃成为仅次于美国和日本的网游动漫产业大国，生产量占全球的30%，网游动漫产业产值在国民生产总值行业排序中位居第六，成为韩国国民经济的支柱产业之一。 随着互联网的迅速普及、宽带进入社区和家庭，特别是一批优秀网络游戏产品的问世以及网络游戏收费模式的成功实现，我国网络游戏市场迅速发展起来，涌现出包括盛大、网易、金山和光通等在内的一批著名的网络游戏创作和运营企业。五年来我国网游动漫产业保持50%以上的增长速度，2004年网络游戏产业产值达到24.7亿元。但是无论从规模还是技术水平来看，我国的游戏动漫产业尚处于起步阶段。目前，国内正在筹划建立4个国家级网络游戏动漫产业基地和15个国家动画产业基地，这标志着加快发展民族网游动漫产业已经成为我国经济、文化发展的一个战略选择。 作为华南地区的经济和文化中心，近年来广州的网游动漫产业发展较快，年增长速度超过50%。2004年全市网络游戏方面的收入达到6.1亿，约占国内网络游戏收入的四分之一。现有30多家以网络游戏动漫娱乐业为主营业务的软件企业，其中网易互动娱乐有限公司、广州光通通信有限公司、世纪龙信息网络有限公司和广东道明科技有限公司等都有自主开发的大型网游产品上线，在国内市场有较大影响。广东爱威文化发展有限公司制作的动画系列片“神探威威猫”已在全国多个电视台播出，具有较高的知名度。这为广州加快成为我国重要的网游动漫产业基地奠定了必要的产业基础。 二、有利条件和制约因素 广州作为华南地区的经济中心和文化中心，具备发展网游动漫产业的有利条件：一是广州现有软件企业1100多家，2004年软件行业总产值182.2亿元，相对发达的软件产业，为网游动漫产业的发展奠定了坚实的技术支撑。二是作为全国领先的信息化城市，互联网络、电视网络和通信网络等发达，使广州成为华南乃至全国网游动漫产品市场的需求中心和辐射中心，为加快发展网游动漫产业创造了良好的市场条件。三是广州人才资源相对集中，拥有一批国内外知名高校，网游动漫开发人才的培养和积聚的潜力都比较大。四是广州已经拥有一批在国内有影响的网游动漫知名企业，并以之为龙头形成了初具规模的网游动漫企业群。五是中国作为一个具有悠远历史的文化大国，广州作为一个历史文化名城，可以为设计开发民族游戏动漫产品提供丰富的历史和文化题材。 当前我市发展网游动漫产业也存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是企业自主创新能力相对较弱，缺乏对核心技术的掌握和控制，尤其是大型网络游戏引擎等技术受制于国外。二是产品结构比较单一，原创作品不多。三是专业人员尤其是高级游戏设计人才相当缺乏，人才培养、培训体系还不完善，人才队伍的质和量与市场需求还不相适应。四是产业规模较小，有实力的龙头企业不多，产业集群尚显稚嫩，产业链条不够完整，相关产业配套的能力还不足。 |
| 三、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 坚持科学发展观和正确的市场导向，以不断强化原创设计、提升自主创新能力和增强产业核心竞争力为基本着力点，以自主知识产权为目标，通过有效的规划引导和政策支持，促进科技、产业和市场资源的整合和良性互动，加快产业基地核心园区建设，不断完善创新产业链，推动产业集群的迅速形成和发展，使网游动漫产业成为广州经济和文化事业发展新的增长点。 （二）基本原则 自主创新的原则：积极支持、推动网游动漫产品的原创设计，充分发挥广州在软件、网络等领域的产业优势，强化技术引进消化吸收和集成创新，大力发展拥有自主知识产权和自主品牌的网游动漫产品，走内涵式的发展道路。 以人为本的原则：充分认识人才资源在网游动漫产业发展中的决定性作用，加快建立适应网游动漫产业发展的人才培养、引进和激励机制，迅速扩大网游动漫设计和开发人才队伍。 扩大开放的原则：主动承接国际网游动漫产业及其技术（特别是核心专利技术）的转移。充分利用国内国外两个资源，加大招商引资力度，强化与国内，特别是泛珠三角地区在技术和产业层面的协作。 政府引导的原则：充分发挥政府在资源配置方面的宏观调控作用，通过灵活有效的政策与资金支持，推动网游动漫产业在相对有限的资源条件下快速、协调发展。 （三）发展目标 力争用五年时间，到“十一五”末实现如下主要目标： 产业规模目标：全市网游动漫产业年均保持45%左右的增长，到2010年产值达到约70亿元，形成产业链完整的网游动漫产业集群。 企业规模目标：全市年销售收入超亿元的网游动漫企业达到10家，其中年销售收入超10亿元的企业达到2家，成为国内网游动漫产业的龙头；培育一批有特色、有自主开发能力和自主知识产权的中小网游动漫企业群。 自主创新能力：基本形成由高校和科研机构、公共技术平台、企业、孵化网络、产业基地等构成的完善、协调、良性互动的创新产业链，在产品原创设计和一些关键核心技术研究开发方面取得明显突破，形成一批自主知识产权（包括专利和版权等）。使广州成为华南地区网游动漫产业的关键共性技术开发中心、设计制作和辐射中心。 四、发展对策与措施 （一）加强宏观指导和协调，形成多部门协同促进机制 1、将网游动漫产业纳入我市科技和高新技术产业“十一五”发展规划及“十一五”文化发展规划。密切跟踪全球网游动漫产业发展趋势，客观分析广州的优势及需求，明确定位，突出重点，合理布局，制定措施。市各相关部门以及产业基地核心园区所在地政府也要结合实际，制订相关目标和配套措施。 2、成立由市新闻出版和广播电视局、科技局、发改委、教育局和天河区、黄埔区政府等单位负责人组成的“广州国家网络游戏动漫产业发展基地领导小组”，协同各相关部门的工作，协调解决产业基地发展中的一些重大问题。 3、由市科技局牵头成立“广州网络游戏动漫产业发展专家小组”，跟踪、研究国内外发展趋势和动向，开展技术预测，提出促进广州网游动漫产业和基地发展的意见建议以及优先发展项目，为政府决策提供咨询；协同有关部门和企业开展网络游戏动漫产品与技术标准化研究、相关标准的起草与贯彻实施。 （二）加强技术创新，提升产业核心竞争力 1、围绕网游动漫产业技术发展需要，高标准建设一批科研机构和重点实验室、企业工程技术研究开发中心、公共技术服务平台，促进创新资源的有效整合共享，降低企业开发成本，促进高新技术成果向网游动漫产业转移。近期要积极组织建设以下公共研究开发平台： （1）网络游戏综合开发平台； （2）动漫设计和制作平台； （3）网游动漫产品的测试、展示与互动平台。 2、加强关键、共性技术的攻关与工程化研究，突破产业发展中一些技术瓶颈，推进技术的有效扩散和转移。鼓励产学研结合，促进企业加快开发具有原创题材、自主知识产权和核心竞争力的网游动漫产品，打造一批优势名牌。激励企业创新，促进企业内部创新制度的形成和完善。 3、加强对战略性技术的跟踪和研究开发。要通过各种渠道敏感地跟踪全球网游动漫发展趋势，借助专家资源做好技术与产业发展预测，结合广州的特点，引进一些具有战略意义、市场潜力大的网游动漫前沿热点技术，并力求从局部突破，开展原始创新，占领网游动漫技术的某些战略制高点。 |
| （三）加快产业基地核心园区建设，形成积聚效应 认真规划、建设好广州国家网络游戏动漫产业基地，优先建设好天河高唐园区和黄埔园区两个产业基地核心园区，同时鼓励和推动相关技术、产业向周边其它科技园区扩散，逐步形成一个互相协调促进的全市网游动漫产业空间布局，带动全省网游动漫产业的发展。 天河高唐园区既是今后我市网游动漫产业基地的核心园区，同时也是国家规划布局内重点建设的软件产业园区，已列入我市重点建设项目。要广泛吸取国内外先进经验，加快进行规划和建设，加快完善基础设施及配套、园区管理制度和各项优惠政策，积极吸引国内外企业入园，使高唐园区迅速成为我市网游动漫的设计、研发、制作和运营中心及相关企业的核心聚集区。 以黄埔区国际玩具中心为主要载体，规划建设广州国家网络游戏动漫产业基地黄埔园区，在发展网游动漫产业的同时，重点加强网游动漫与玩具等产业的紧密结合，延伸产业链条，推动网游动漫产业向传统产业的延伸。 （四）抓大扶小，推动产业集群健康发展 1、加大对网游动漫龙头企业研究开发中心以及重大技术开发项目的支持。积极帮助龙头企业多渠道筹措资金，强化对自主核心技术及相关产品的研究开发投入，并迅速拓展市场。鼓励企业通过资产重组和资本经营等方式，加速资本、技术和人才的优化组合。扶持培养一批规模大、创新能力强的大型网游动漫企业或集团，发挥其在整个产业集群中的示范带动作用。 2、充分发挥广州国家网络游戏动漫产业基地两个核心园区、科技企业孵化器的产业集聚功能，通过不断完善服务，提升服务水平和效率，优化软硬创业环境，培育一大批机制灵活、创新活跃、特色鲜明的中小型网游动漫企业，通过制定针对性的政策和措施，促进其健康成长和发展壮大。 3、鼓励和支持以龙头企业为核心，相关高校、研究机构和中小企业参与，按照“共同投资、共同开发、利益共享”的原则，围绕特定的技术领域和市场建立产业合作联盟，形成合力，协同开发核心关键技术和拓展产品市场。 （五）加快人才的培养和引进，壮大人才队伍 1、围绕我市网游动漫产业发展需要，引导和支持本地高等院校充分利用教学资源，组建相关的学科专业，加强职业教育和专业技术培训，采用多种模式培养、培训一大批网游动漫产业相关的设计和技术开发人才。 2、高度重视人才引进，凝聚国内外科技人才资源。特别是要完善相关的人才吸引政策，充分利用好中国留学人员广州科技交流会等平台，千方百计地吸引有良好技术、管理和市场工作经验的海外留学人员来广州工作或者创业。对境外科技人员及出国留学人员来穗创办的网游动漫企业或者研究开发机构，在注册登记、场地使用及其它优惠政策方面给予倾斜。 （六）扩大对外开放，加大招商引资力度 1、充分利用国际产业转移和技术转移的机遇，发挥广州区域中心城市的优势、市场的优势、综合环境的优势，精心组织，做好网游动漫产业的招商引资工作，尤其是要做好对网游动漫产业发达国家以及国内网游动漫产业发达地区的招商引资工作。市政府相关部门和产业基地核心园区所在地政府要密切配合，因地制宜地研究对策，制定政策措施，积极吸引国内外知名网游动漫企业落户广州，设立总部或者区域总部，吸引国内外投资主体在广州创办或者投资网游动漫企业。 2、鼓励国内外网游动漫企业以合资、独资等方式来穗设立研究开发机构，特别是要积极推动并支持大型跨国公司与本地企业、研究机构进行战略性的技术合作，真正把产品创意、设计和核心技术引进来，并且通过人才、技术的本地化，使之成为广州网游动漫产业核心竞争力的重要组成部分。 （七）加强政策引导，营造有利于产业发展的良好环境 1、将网游动漫产业纳入全市高新技术产业发展的整体框架。凡经认定为高新技术企业、新办高新技术企业、软件企业的网游动漫类企业，享受相应的税收优惠政策。 2、网游动漫产业同时属于国家支持发展的文化产业范畴，相关企业享受国家、省、市对文化产业的相关优惠扶持政策。 3、市科技局设立专项资金，重点支持一些战略性、原创性、基础性的创新活动以及重大产品的研究开发，以专项资金为引导，集聚社会资源建立网游动漫产业公共研究开发平台。市发改委、市科技局对产业基地两个核心园区的基础设施和技术支撑条件建设也要给予必要的支持。市“留学人员创业专项资金”、“技术创新资金”以及企业难题项目招标等，要向网游动漫产业适度倾斜。 4、市新闻出版和广播电视局对开发原创性动画影视作品和漫画作品的本市企业给予扶持。市电视台少儿频道要适当增加国产动画片的播出数量，相关频道要创造条件开设固定的动画栏目，并向本市企业开发的动画作品适度倾斜。 5、进入天河、黄埔两个产业基地核心园区的网游动漫企业及与之链接的衍生产品企业，享受相关优惠、扶持和奖励政策。 6、完善电子支付方式，降低网络游戏营销成本，营造良好的市场营销环境。 7、市政府相关部门要切实做好导向把握、知识产权保护、市场监督、社会管理和公共服务等工作，有效查处各种侵犯知识产权的行为，维护市场秩序，保障我市网游动漫产业健康发展。 |
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各区、县级市政府，市各有关单位： 为加快我市网络游戏动漫产业的发展，经市政府同意，现将《关于加快发展广州网络游戏动漫产业的指导意见》印发给你们，请遵照执行。 广州市科学技术局 广州市新闻出版和广播电视局 二00五年十一月十四日 关于加快发展广州网络游戏动漫产业的指导意见 网络游戏与动画漫画产业（简称“网游动漫产业”）是近年来全球高速发展的一个新兴产业，同时由于其具有独特的文化传播功能，日益受到世界各主要国家的重视。一定意义上讲，网游动漫产业的竞争同时也是一种文化竞争。近期，国家新闻出版总署批准以我市为中心建立国家网络游戏动漫产业发展基地，这对广州乃至华南地区网游动漫产业的发展，都是一个难得的契机。为加快建设好广州国家网络游戏动漫产业发展基地，促进我市网游动漫产业快速健康发展，现提出如下实施意见。 一、面临的形势 目前全球网游动漫产业每年以50%以上的速度增长，成为继IT产业之后又一快速发展的新兴高技术产业，并已成为同影视、音乐等并驾齐驱的全球重要的文化娱乐产业之一。高科技含量的网游动漫制作及相关产业已成为世界各国竞相扶持发展的重点产业之一。 美、日、韩三国在网游动漫产业发展方面拥有明显优势。2004年美国游戏市场的规模为99亿美元，其动画及衍生产品年产值达50多亿美元。美国游戏业的产业规模连续4年超过好莱坞电影业，发展速度超过电影、唱片业，成为美国最大的文化娱乐产业。日本作为支柱产业之一的网游动漫产业每年创造超过2万亿日元的庞大市场。韩国从外来加工做起，在韩国政府的大力扶持下，仅用了短短十几年时间，就一跃成为仅次于美国和日本的网游动漫产业大国，生产量占全球的30%，网游动漫产业产值在国民生产总值行业排序中位居第六，成为韩国国民经济的支柱产业之一。 随着互联网的迅速普及、宽带进入社区和家庭，特别是一批优秀网络游戏产品的问世以及网络游戏收费模式的成功实现，我国网络游戏市场迅速发展起来，涌现出包括盛大、网易、金山和光通等在内的一批著名的网络游戏创作和运营企业。五年来我国网游动漫产业保持50%以上的增长速度，2004年网络游戏产业产值达到24.7亿元。但是无论从规模还是技术水平来看，我国的游戏动漫产业尚处于起步阶段。目前，国内正在筹划建立4个国家级网络游戏动漫产业基地和15个国家动画产业基地，这标志着加快发展民族网游动漫产业已经成为我国经济、文化发展的一个战略选择。 作为华南地区的经济和文化中心，近年来广州的网游动漫产业发展较快，年增长速度超过50%。2004年全市网络游戏方面的收入达到6.1亿，约占国内网络游戏收入的四分之一。现有30多家以网络游戏动漫娱乐业为主营业务的软件企业，其中网易互动娱乐有限公司、广州光通通信有限公司、世纪龙信息网络有限公司和广东道明科技有限公司等都有自主开发的大型网游产品上线，在国内市场有较大影响。广东爱威文化发展有限公司制作的动画系列片“神探威威猫”已在全国多个电视台播出，具有较高的知名度。这为广州加快成为我国重要的网游动漫产业基地奠定了必要的产业基础。 二、有利条件和制约因素 广州作为华南地区的经济中心和文化中心，具备发展网游动漫产业的有利条件：一是广州现有软件企业1100多家，2004年软件行业总产值182.2亿元，相对发达的软件产业，为网游动漫产业的发展奠定了坚实的技术支撑。二是作为全国领先的信息化城市，互联网络、电视网络和通信网络等发达，使广州成为华南乃至全国网游动漫产品市场的需求中心和辐射中心，为加快发展网游动漫产业创造了良好的市场条件。三是广州人才资源相对集中，拥有一批国内外知名高校，网游动漫开发人才的培养和积聚的潜力都比较大。四是广州已经拥有一批在国内有影响的网游动漫知名企业，并以之为龙头形成了初具规模的网游动漫企业群。五是中国作为一个具有悠远历史的文化大国，广州作为一个历史文化名城，可以为设计开发民族游戏动漫产品提供丰富的历史和文化题材。 当前我市发展网游动漫产业也存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是企业自主创新能力相对较弱，缺乏对核心技术的掌握和控制，尤其是大型网络游戏引擎等技术受制于国外。二是产品结构比较单一，原创作品不多。三是专业人员尤其是高级游戏设计人才相当缺乏，人才培养、培训体系还不完善，人才队伍的质和量与市场需求还不相适应。四是产业规模较小，有实力的龙头企业不多，产业集群尚显稚嫩，产业链条不够完整，相关产业配套的能力还不足。 |