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各县人民政府，州人民政府有关部门： 《近期三七产业开发工作方案》已经州人民政府2004年5月18日第31次州长办公会议研究，并报经州委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二OO四年六月十五日 近期三七产业开发工作方案 就如何做好三七产业开发工作，经三七产业领导小组成员单位专题研究，现提出如下工作意见： 一、 关于三七种植问题 （一）三七种植基本情况及存在问题 1．种植的基本情况。 据调查统计，全州有7个县51个乡镇11363户农户种植三七，三七在地面积超过8万亩，比上年增长50%左右。预测全年采挖三七2.5万亩，产量接近400万公斤。 2．三七价格。 三七价格与去年同期相比增幅较大，其中：120头售价45元/斤，无数头售价43元/斤，三七花售价57.5元/斤，同比分别增长100.6%、101.3%、19. 2%。 3．三七种植存在的问题。 （1）三七GAP认证虽获得国家批准，但目前州内没有制定贯彻实施的具体意见，七农对标准化种植三七还没有深刻的认识。 （2）对市场分析不透彻。一是职能部门对三七销售的宏观市场分析不到位；二是七农没有自己的经济协会，对微观经济谈不上研究，仅凭文山市场价格的增幅来认识三七市场，还有就是对政府的逆反心理，也就是说政府不让种，七农就更想种。三是州内无驾驭市场的手段，根本谈不上对市场的分析，还在被动地应对市场的挑战。 （3）三七质量问题应引起高度重视。一是七农种植三七过程中施用复合肥、农药过量，导致三七质量下降；二是病七不是深挖深埋或者烧毁，而是加工上市；三是三七市场价格上升后掺假行为严重；四是三七打磨加工不规范，损害了外观质量。 （二）三七标准化工作情况 1．《文山三七原产地域产品保护》，经国家质量监督检验检疫总局于2002年11月8日以〔2002〕111号正式公告认可，从即日起对文山三七实施原产地域产品保护，保护的地域范围为文山州所辖8县114个乡镇的三七种植适宜区。 2．三七GAP认证工作，由文山特安纳三七产业公司作为申报认证主体进行申报，此项工作从2002年10月开始，2004年3月16日国家食品药品监督管理局以国家食药监安〔2004〕59号文件批准我州为三七GAP种植基地。 3．《原产地域产品标准<文山三七>》的制定工作从2001年4月开始，州三七研究所在地方标准DB53033-1999《文山三七综合标准》的基础上进行修改和完善，形成《文山三七》国家标准正式上报，2003年4月24日，国家质量监督检验检疫总局发布了《原产地域产品标准<文山三七>》（GB19086-2003）公告，并于同年9月1日正式颁布实施。 4．《文山三七》证明商标、《三七》、《三七栽培技术规程》、《三七种质资源保护》等项工作已向国家有关部门申报，工作总体进展顺利。 上述三七标准化基础工作，州三七特产局、三七研究所、药监局、质监局、工商局、特安呐公司做了大量艰苦细致的工作，取得了巨大的成果，将给三七开发带来重大机遇。 （三）目前三七种植需要解决的问题 1．要制定贯彻标准化工作的具体实施意见。当务之急，州政府要制定贯彻《文山三七地域产品保护》、《三七GAP种植》、《原产地域产品标准<文山三七>》的具体实施意见。 ⑴请求州人大批准州政府的《贯彻意见》，从今年新三七上市（七月份以后）开始实施。 ⑵实施《贯彻意见》的主体部门是工商行政管理局，主要负责商标工作；药监局、质量技术监督管理局，主要负责质量工作；三七特产局等有关部门主要负责宣传工作。 ⑶实施《贯彻意见》要抓四点：一是GAP种植认证，促使七农积极加入持有GAP认证的三七产业公司组成的三七协会；二是加大市场管理，严格要求收购持有GAP认证的七农种植的三七；三是坚决打击伪劣产品；四是清理整顿化肥、农药市场。 2．要组建七农的经济组织--三七协会。 ⑴以文山特安呐三七产业公司取得GAP种植认证为重大机遇，组建文山州三七协会，现种植三七的七农只要本人愿意，都应该积极欢迎参加，让《GAP种植认证》造福全州七农。 ⑵三七协会应该规范地按经济组织的有关章程进行组建及开展工作。 ⑶七农参加三七协会应给予照顾，不收取任何费用，只需要按协会章程逐步规范种植行为，在协会协调指导下，学会市场调节手段。在取得较好经济效益的同时，要自觉遵守协会章程。 ⑷三七特产局、三七研究所要积极配合协会抓好《三七栽培技术规程》工作。 |
| ⑸要高度认识三七协会的组建及顺利开展工作的三大好处：一是为市场整顿打下基础；二是为组建三七初加工企业提供了条件；三是为下一步规范价格，造福七农迈出有力的一步。 二、关于三七产业园区建设问题 （一）三七产业园区建设进展情况 1．三七产业园区首批征用土地670亩。 2．省、州、县三级共投入3200万元，特安呐公司投入5500万元，共计投入8700万元。资金主要用于园区一期土地征用及水、电、路、场地平整等基础设施建设。 3．特安呐公司投入7800万元，按国际标准化工厂建设的万康公司，厂房规模15000m2，工艺成熟，流程规范，形成年生产8亿产值的能力，现已竣工投入生产。 4．特安呐公司拟投入8000万元，建设二期厂房，形成配套流水生产线，设计生产能力为10亿元的工程项目已开工建设，目前基础部分基本完工，预计年内要投入生产。 （二）三七产业园区建设存在的困难 1．由于州内整体投资硬环境（交通、信息、资金流等）不具备，投资商没有进入的条件。 2．个别外来企业有意向进入园区建设，所提条件是政府无偿提供建厂土地，我们无能力达到投资商要求。 3．2001年12月28日，州人民政府、文山县人民政府与特安呐公司签订的三七产业园区开发建设合同有政策局限性，主要是国家税收政策进一步调整加强，州、县政府给特安呐公司的税收返回政策没有政策依据，加之没有其它投资商进入，也无法返回。 4．特安呐公司承担园区业主，由于没有投资商进入，该公司一方面要承担园区公用设施建设，另一方面又要投资建自己的厂房及工艺生产线，资金困难，压力过重，金融部门对这种运作方式持等待观望态度，认为企业不应承担政府职能，这样会把企业拖垮。 （三）解决当前园区建设问题的意见 1．修改合同，理顺关系。 ⑴园区建设管理委员会代表政府为业主，坚持规划；协调行政执法部门（工商、土地、税务、药监、技监、公安）服务投资企业；为投资商争取扶持资金及提供一流服务；加强园区物业管理。 ⑵特安呐公司退出园区业主，为进入园区建设的投资商。 ⑶政府负责园区公用设施建设部分，含园区绿地广场及绿化，绿化广场周边道路半幅的征用及建设。进入园区投资商负责企业厂房的土地征用及周边道路半幅的征用及建设。 ⑷本着上述原则，对园区基础设施建设工程进行结算。属于企业用地的按上述原则办理。属于政府管理部分，原投入的3200万元如不能完成工程项目，按州、县（文山县）各50%分担投入。 ⑸修改合同。修改文政发〔2003〕29号、30号文件，尽量为企业创造宽松的条件，如免去靠城市大街50m城市基础设施配套费等类似做得到的内容；企业用地的土地价格，按征用群众土地价格及向省国土资源管理局申报的费用为标准。 2．对园区规划作部分调整。 ⑴经过批准的规划是十分严肃的，调整的原则，只能是完善规划，不能破坏规划。 ⑵对园区靠盘龙河边不规则地块的使用进行调整，原规划是布局一块生态三七种植区，以及建部分专家楼。现调整为职工倒班楼及专家楼，不搞三七生态种植区。对立交桥边三角地带调整给三七特产局及三七研究所作为办公和科研用地。 3．加快园区项目建设。 ⑴经过调整后，今年要千方百计想办法开工建设三七初加工项目、三七流通交易市场、综合服务楼、职工倒班楼等项目。 ⑵以特安呐公司为主体，整合州内有一定经济实力的企业，共同组建股份有限公司，共同开发上述项目。 ⑶向金融部门宣传、沟通，争取形成共识，加大资金投入，建议在州内做强做大一家企业，推荐特安呐公司，力争尽快形成年生产能力超过30亿元的一家经济综合实体。 ⑷多方努力，继续扩大宣传，争取有外来企业进入园区建设；要高度重视本土企业，研究引导有一定资本的本土企业转向进入园区投入开发三七产业。 ⑸计划、财政、经贸等部门要研究支持园区项目的办法。一是研究对进入园区建设的投资商给予厂房建设贴息补助是否有可能；二是帮助已建设的项目争取国家和省的资金扶持。 ⑹药监局、工商局、技术监督局、税务等部门要研究如何支持园区投资商的具体办法。 4．加大招商引资力度。 ⑴健全和完善促进三七加工企业快速发展的优惠政策。 ⑵不断拓宽融资渠道，努力寻求实力雄厚的大企业、大集团参与三七产业开发。 ⑶加大园区招商引资优惠政策宣传力度，吸引投资者入园投资。 |
| ⑷继续做好州内企业的招商推介工作，有重点地走出去主动招商。 三、关于市场营销问题 市场经济由政府、企业、消费者组成。谈市场营销不能忽视了政府的作用。 （一）企业 1．要确立10亿-20亿-30亿阶段目标，以及各阶段相应的主导产品。支持特安呐公司率先实现10亿的阶段目标，格局就会打破，机遇就会出现。 2．要确立以珠江三角洲、长江三角洲、京津塘等三大经济带为市场营销的主战场，稳步扩展到国际市场上去。 3．要鼓励企业学习运用国际、国内最优秀的营销策划方案，结合产品销售地区的特点，分别制定有效方案加以实施。 4．要充分利用三七独特的资源，配合政府制定标准，树立企业独特的形象，实现一流企业卖标准的目标。 5．要建一流的厂房及一流的生产线，内部管理各项指标要达标。 （二）政府 1．要树立《文山三七》就是文山州形象的理念。政府要统筹做好《文山三七》形象广告的宣传。 2．要发挥文化的作用，利用办节、报刊、出书、文艺、广播、电视等多种形式宣传《文山三七》。 3．要通过各种经贸活动和向上争取项目资金，宣传《文山三七》。 4．州内各行各业都要结合本行业特点及业务，宣传《文山三七》。 四、关于三七标准化问题 （一）当务之急是要将国家批准的标准化项目转化为文山州最大的经济效益和社会效益。如果不抓这个环节，国家批了也是白批，没有任何效用。 （二）继续做工作，争取现已上报国家有关部门，但未获批准的标准化项目早日获得批准。 （三）抓好三七标准品研究。州三七研究所计划研究三七标准品30个（目前已完成10个），要加快工作进度，争取早日报中国药品检验所批准实施。 （四）请求安排三七产业一定的工作经费，维持原定每年200万元工作经费不变。 五、关于三七科研问题 （一）继续鼓励州三七研究所、州内外企业与省内外科研单位和院校进行合作，开发三七新产品。 （二）鼓励州三七研究所与国内外三七加工知名企业合作，加大三七新产品的研究开发力度。 （三）探索用股份制形式加快州三七研究所改革步伐，把州三七研究所建成一流品牌。 （四）政府要进一步加大对三七科研的经费投入。 （五）加大外来科技人才引进和本土科技人才培养力度。 文山州三七产业开发领导小组
二OO四年五月二十四日 |
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各县人民政府，州人民政府有关部门： 《近期三七产业开发工作方案》已经州人民政府2004年5月18日第31次州长办公会议研究，并报经州委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二OO四年六月十五日 近期三七产业开发工作方案 就如何做好三七产业开发工作，经三七产业领导小组成员单位专题研究，现提出如下工作意见： 一、 关于三七种植问题 （一）三七种植基本情况及存在问题 1．种植的基本情况。 据调查统计，全州有7个县51个乡镇11363户农户种植三七，三七在地面积超过8万亩，比上年增长50%左右。预测全年采挖三七2.5万亩，产量接近400万公斤。 2．三七价格。 三七价格与去年同期相比增幅较大，其中：120头售价45元/斤，无数头售价43元/斤，三七花售价57.5元/斤，同比分别增长100.6%、101.3%、19. 2%。 3．三七种植存在的问题。 （1）三七GAP认证虽获得国家批准，但目前州内没有制定贯彻实施的具体意见，七农对标准化种植三七还没有深刻的认识。 （2）对市场分析不透彻。一是职能部门对三七销售的宏观市场分析不到位；二是七农没有自己的经济协会，对微观经济谈不上研究，仅凭文山市场价格的增幅来认识三七市场，还有就是对政府的逆反心理，也就是说政府不让种，七农就更想种。三是州内无驾驭市场的手段，根本谈不上对市场的分析，还在被动地应对市场的挑战。 （3）三七质量问题应引起高度重视。一是七农种植三七过程中施用复合肥、农药过量，导致三七质量下降；二是病七不是深挖深埋或者烧毁，而是加工上市；三是三七市场价格上升后掺假行为严重；四是三七打磨加工不规范，损害了外观质量。 （二）三七标准化工作情况 1．《文山三七原产地域产品保护》，经国家质量监督检验检疫总局于2002年11月8日以〔2002〕111号正式公告认可，从即日起对文山三七实施原产地域产品保护，保护的地域范围为文山州所辖8县114个乡镇的三七种植适宜区。 2．三七GAP认证工作，由文山特安纳三七产业公司作为申报认证主体进行申报，此项工作从2002年10月开始，2004年3月16日国家食品药品监督管理局以国家食药监安〔2004〕59号文件批准我州为三七GAP种植基地。 3．《原产地域产品标准<文山三七>》的制定工作从2001年4月开始，州三七研究所在地方标准DB53033-1999《文山三七综合标准》的基础上进行修改和完善，形成《文山三七》国家标准正式上报，2003年4月24日，国家质量监督检验检疫总局发布了《原产地域产品标准<文山三七>》（GB19086-2003）公告，并于同年9月1日正式颁布实施。 4．《文山三七》证明商标、《三七》、《三七栽培技术规程》、《三七种质资源保护》等项工作已向国家有关部门申报，工作总体进展顺利。 上述三七标准化基础工作，州三七特产局、三七研究所、药监局、质监局、工商局、特安呐公司做了大量艰苦细致的工作，取得了巨大的成果，将给三七开发带来重大机遇。 （三）目前三七种植需要解决的问题 1．要制定贯彻标准化工作的具体实施意见。当务之急，州政府要制定贯彻《文山三七地域产品保护》、《三七GAP种植》、《原产地域产品标准<文山三七>》的具体实施意见。 ⑴请求州人大批准州政府的《贯彻意见》，从今年新三七上市（七月份以后）开始实施。 ⑵实施《贯彻意见》的主体部门是工商行政管理局，主要负责商标工作；药监局、质量技术监督管理局，主要负责质量工作；三七特产局等有关部门主要负责宣传工作。 ⑶实施《贯彻意见》要抓四点：一是GAP种植认证，促使七农积极加入持有GAP认证的三七产业公司组成的三七协会；二是加大市场管理，严格要求收购持有GAP认证的七农种植的三七；三是坚决打击伪劣产品；四是清理整顿化肥、农药市场。 2．要组建七农的经济组织--三七协会。 ⑴以文山特安呐三七产业公司取得GAP种植认证为重大机遇，组建文山州三七协会，现种植三七的七农只要本人愿意，都应该积极欢迎参加，让《GAP种植认证》造福全州七农。 ⑵三七协会应该规范地按经济组织的有关章程进行组建及开展工作。 ⑶七农参加三七协会应给予照顾，不收取任何费用，只需要按协会章程逐步规范种植行为，在协会协调指导下，学会市场调节手段。在取得较好经济效益的同时，要自觉遵守协会章程。 ⑷三七特产局、三七研究所要积极配合协会抓好《三七栽培技术规程》工作。 |