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各省辖市人民政府，省人民政府各部门： 省计委、经贸委制订的《河南省关于贯彻落实国家燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划>实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 河南省人民政府办公厅 二00三年五月十五日 河南省关于贯彻落实国家《燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》实施意见 一、进一步提高认识，加快我省燃料乙醇和车用乙醇汽油产业发展 推广使用车用乙醇汽油，发展燃料乙醇产业是我国的一项战略举措，对于调整能源结构，开发石油替代资源，改善大气环境，加快粮食转化，保障粮食安全，增强和巩固加入世界贸易组织后我国粮食生产的基础地位，促进农业生产、消费的良性循环和可持续发展具有重要意义。我省是农业大省，1998年以来，粮食产量常年稳定在4000万吨以上，小麦等主要粮食作物一直位居全国首位。但由于粮食连年丰收而深加工转化能力弱，消费渠道单一，粮食价格常年在低位徘徊，粮食特别是小麦积压严重，致使顺价销售难以保证，影响农民增收。目前，全省库存小麦2000万吨以上，其中陈化小麦达325万吨，小麦库存成本已达0.70元／斤，高出全省市场平均价0.12元，财政负担相当沉重。入世后，国外粮食会对国内产生冲击和压力，加快大宗粮食作物的转化和深加工愈显迫切。因此，使用陈化小麦生产燃料乙醇，发展车用乙醇汽油，对于加速河南省小麦加工转化，调整优化农业经济结构，改善农业生产交换方式，促进农民增收，减轻财政负担具有特别重要的意义。 根据国家车用乙醇汽油推广使用领导小组的统一部署，经国务院批准，我省被列为全国首批燃料乙醇生产和车用乙醇汽油试点地区。截至目前，推广使用车用乙醇汽油试点工作整体进展顺利。已改造了年产20万吨燃料乙醇生产装置并顺利投产，国家布点的河南天冠燃料乙醇有限公司年产30万吨燃料乙醇项目正在加快建设；依托郑州、洛阳、南阳三市中心城区率先在国内开展了车用乙醇汽油封闭使用试点，其中南阳市已开始在全市境内试用。至2003年3月底，三市参加试点车辆17.4万辆，销售燃料乙醇1.9万吨、车用乙醇汽油14．7万吨，消化陈化小麦6.9万吨，车用乙醇汽油得到了试点地区消费者的积极认同，经过试点初步形成了比较全面的车用乙醇汽油使用、管理办法和规章制度，积累了宝贵的试点经验，为下一步的推广使用打下了重要基础。 发展燃料乙醇产业是一项全新而复杂的系统工程。虽然我省试点工作取得了阶段性成果，但仍有不少方面有待改进和完善。随着试点范围的逐步扩大，还将出现新的情况和新的问题。因此，各级政府和省有关部门必须进一步统一思想，提高认识，统筹规划，明确职责，加强管理，分工协作，通力配合，确保按照国家规划精神，在我省扩大推广使用车用乙醇汽油工作圆满成功。 二、我省发展燃料乙醇产业，推广车用乙醇汽油的基本思路和主要任务 我省燃料乙醇产业发展的指导思想是：根据国家《燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》要求和国家车用乙醇汽油推广使用领导小组的统一部署，以“三个代表”重要思想为指导，以提高我省粮食的精深加工，解决小麦尤其是陈化小麦出路，增加农民收入为出发点，以推动农业结构调整，稳定农业生产，开发石油替代产品和改善环境质量为目的，借鉴国内外先进技术和成功经验，按照“定点生产、定向流通”的原则，会同中石化集团公司精心组织，加强协调，分级扩大试点，促进全省推广使用，同时开拓省外市场，加快我省燃料乙醇和车用乙醇汽油产业的快速健康发展。 我省燃料乙醇产业的发展目标是：“十五”末，在全省全面使用车用乙醇汽油，销售量130万吨以上；燃料乙醇生产能力达到30万吨，省内用量达到13万吨，省外销售17万吨；年加工转化小麦和陈化小麦105万吨，形成具有较强竞争力的燃料乙醇和车用乙醇汽油产业。 “十五”期间，我省燃料乙醇产业发展的主要任务是： (一)抓好国家规划布点的燃料乙醇项目建设。中石化集团公司、省建设投资总公司和河南天冠企业集团要加强配合，严格管理，确保河南天冠燃料乙醇有限公司年产30万吨燃料乙醇项目于2004年12月前建成投产，具备供应燃料乙醇的能力和条件，产品质量、技术水平、综合利用水平和经济效益等达到国内领先水平。省直有关部门和南阳市要加强对项目建设的协调组织，搞好服务，创造良好的外部环境。 |
| (二)强化布局，促进我省燃料乙醇产业有序发展。目前我省按照国家要求布点建设的燃料乙醇项目的生产能力已满足未来一个时期的市场需求，且燃料乙醇和车用乙醇汽油目前为国家专营产品，因此，必须强化燃料乙醇建设项目的布局。未经国家批准，各地一律不得新建和改造、扩建燃料乙醇项目，银行、土地、环保等部门也要采取相应措施，共同制止燃料乙醇项目无序发展。来经批准擅自建设的燃料乙醇项目，其产品一律不得进人配送中心和车用乙醇汽油市场。 (三)高质量完成车用乙醇汽油的试点工作。郑州、洛阳、南阳三市要按照我省关于车用乙醇汽油试点工作的要求，在2003年6月30目前，完成试点工作，提出全面、准确、可靠的车用乙醇汽油使用试点运行总结报告。在2003年7月前，完成车用乙醇汽油试点验收的各项准备工作，确保顺利通过国家验收。 (四)在全省积极稳妥地推广使用车用乙醇汽油。按照先试点取得经验，然后分步推广的原则，在全省逐步扩大车用乙醇汽油的使用范围。省率先在南阳市开展全市境内使用车用乙醇汽油工作，在此基础上，扩大试点范围，争取在2004年10月以前，完成南阳、郑州、洛阳全市境内使用车用乙醇汽油工作。2004年底，在全省其余市全面推广使用车用乙醇汽油。 (五)建设规范完整的车用乙醇汽油销售网络。依托中石化集团公司，在2004年完成开封、三门峡、平顶山、许昌、安阳、新乡、焦作、濮阳、商丘、周口、驻马店、信阳和济源等地13座车用乙醇汽油配送中心的建设。按照统一标准和推广使用车用乙醇汽油的时间安排，完成对各加油站的改造，达到经营车用乙醇汽油的条件，形成覆盖全省的车用乙醇汽油配送和销售网络，打好在河南全境推广使用车用乙醇汽油的基础。中石化集团公司在会同河南省做好河南境内推广使用车用乙醇汽油的同时，应按照国家规划的布局要求，积极开拓车用乙醇汽油市场，努力实现在华中、华东地区及华北、西北地区的销售规划，以保证国家布点的燃料乙醇建设项目实现预期规模效益。 (六)加强燃料乙醇产业新技术的研究开发。加快车用乙醇柴油试验研究工作，扩大燃料乙醇的市场容量。积极研究和开发秸秆、稻草、树叶、树枝、废纸等植物纤维生产燃料乙醇，拓宽燃料乙醇的原料来源，降低产品成本，保护生态环境。加大与国内外研发机构和大集团的合作，利用现代生物技术和现代工程技术提高燃料乙醇副产品的综合利用和深加工水平，做到对原料的吃干榨净，提高企业经济效益，增加燃料乙醇产品的抗风险能力及市场竞争力。 三、加快燃料乙醇和车用乙醇汽油产业发展的主要措施 (一)完善机制，加强领导。认真贯彻国家在指定地区强制使用车用乙醇汽油的政策，在全省开展车用乙醇汽油的试点与推广使用工作。车用乙醇汽油的生产与推广使用工作是涉及到计划、经贸、财政、税务、粮食、公安、消防、交通、质量技术监督、环保、工商、价格和市场等方面的系统工程，各市、县(市、区)政府要加强组织领导，明确各部门职责，形成配合联动、协同推进的工作机制，确保推广使用工作取得成功。全省的使用推广工作的组织领导由省推广使用车用乙醇汽油试点工作领导小组按照国务院和国家领导小组的统一部署具体负责。各市、县(市、区)要按照全省车用乙醇汽油的推广使用计划，相应成立政府主要负责同志为组长、有关部门参加的车用乙醇汽油推广使用领导小组，负责本地车用乙醇汽油的推广使用工作。中石化集团公司和中石油集团公司在豫公司要加强协调，共同推进车用乙醇汽油的推广使用。 (二)明确范围，加强管理。推广使用车用乙醇汽油的试点市、县要按照省提出的要求，设立推广使用车用乙醇汽油封闭区，并报经省领导小组批准。封闭区的设置范围要保证封闭区内车辆能有效使用车用乙醇汽油。封闭区内以普通汽油为动力燃料的汽车、摩托车均为推广使用车用乙醇汽油的对象，必须使用车用乙醇汽油。在封闭区内不得同时销售普通汽油和车用乙醇汽油。 (三)抓好配送中心建设。河南省所有车用乙醇汽油调配中心的建设与投资由中石化集团公司负责。要根据河南省推广使用车用乙醇汽油计划进度安排工程进度，确保推广使用工作的按期进行，规划中未建配送中心的漯河市，所使用的车用乙醇汽油由许昌和驻马店的配送中心负责配送，鹤壁市所使用的车用乙醇汽油由安阳和新乡的配送中心负责配送。未经省推广使用车用乙醇汽油试点工作领导小组同意，任何单位不得在河南省境内自行建设本实施意见确定之外的车用乙醇汽油配送中心。 |
| (四)规范市场，避免无序竞争。河南省车用乙醇汽油所用燃料乙醇由河南天冠企业集团提供；所需调和组分油由中石化集团公司所属炼厂供应，车用乙醇汽油由中石化所属省内16家车用乙醇汽油配送中心调配和供应。严禁任何加油站点、其他机构与个人私自用乙醇或其他化学品与普通汽油进行混配销售。一经发现，由有关部门严肃查处，追究相应的责任。 (五)严格标准，确保产品质量。“十五”期间，全省只推广使用加人体积比为10％±1％燃料乙醇的车用乙醇汽油，不再推行其他混配比例的车用乙醇汽油。严禁混配甲醇的汽油进入油品消费市场。天冠企业集团生产的燃料乙醇要严格执行《变性燃料乙醇》国家标准(GB18350－2001)，中国石化集团公司所属炼厂生产的车用乙醇汽油调合组分油要严格执行《车用乙醇汽油调合组分油》中石化集团公司企业标准(Q／SHR010—2001)，中石化所属省内16家配送中心的车用乙醇汽油调配要严格执行《车用乙醇汽油》国家标准(GB18351一2001)，配送中心建设要严格执行《<石油库设计规范>车用乙醇汽油调和设施补充规定》中石化集团公司企业标准(SHQ003－2001)，车用乙醇汽油加油站的建设和改造要严格执行《<汽车加油加气站设计规范>车用乙醇汽油补充规定》中石化集团公司企业标准(SHQ002-2001)，并经验收合格后方可销售车用乙醇汽油。 (六)加强协调，积极落实各项优惠政策。省计划、粮食部门要按照国家计委、财政部、国家工商局、国家粮食局、中国农发行《关于印发<陈化粮处理若干规定>的通知》(计综合[2002]1345号)的要求，确保燃料乙醇生产所需的陈化粮；省财政部门要按照省政府确定的原则，落实燃料乙醇所需陈化粮享受的陈化粮补贴政策，并按照国家保本微利的原则和财政部确定的补贴政策，对在燃料乙醇生产、调配和销售过程中发生的亏损给予必要的补贴；省税务部门要按照国家和省政府规定，确保免征燃料乙醇5％消费税和增值税先征后返等政策的落实；省质量技术监督部门要加强燃料乙醇和车用乙醇汽油生产、储运、销售和使用环节质量、计量的监督管理；省环保部门要加强试点期间的汽车尾气检测和城市环境监测工作。 (七)加强指导，搞好服务。中石化石油化工科学研究院负责车用乙醇汽油推广应用工作中的技术指导、技术培训和技术咨询，及时解决相关技术问题，提供必要的技术服务。各地推广应用前，有关部门和单位要组织好配送中心和加油站工作人员的技术培训以及汽车驾驶员的指导工作。各推广使用城市要搞好汽车维修站的培训，切实按照有关技术规范对车辆的油箱和油路进行清洗，并对其跟踪维修、保养服务。各地领导小组都要设立专门的咨询服务电话，及时解决消费者在使用车用乙醇汽油中遇到的问题。 (八)加强宣传，提高认识。各推广使用城市要充分利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传推广使用车用乙醇汽油和发展燃料乙醇产业的重要意义，介绍使用车用乙醇汽油的有关知识和注意事项，营造良好的舆论氛围，提高消费者使用车用乙醇汽油的自觉性和主动性。 (九)严格执法，加强监督。各地要采取设立举报电话、举报箱和加强舆论监督等形式，形成社会监督机制。各地领导小组要组织技术监督、工商、物价等部门加强车用乙醇汽油市场和汽车维修站的监管，对销售不合格车用乙醇汽油、违规销售普通汽油及其他油品或不按规定价格销售车用乙醇汽油加油站，视情节分别予以罚款、停业整顿或吊销营业执照等处罚，并在新闻媒体公开曝光，以净化市场环境，促进公平竞争。 (十)加快立法工作进度，为使用车用乙醇汽油提供法律依据。根据燃料乙醇建设和车用乙醇汽油试点工作开展情况，省将依据国家推广使用车用乙醇汽油的政策和法规，结合河南实际，抓紧研究提出河南省推广使用车用乙醇汽油的相关政策和法规以及具体的管理办法。各地也要根据当地实际，制定相应的政策和实施细则，确保全省推广使用车用乙醇汽油工作的顺利进行。 |
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各省辖市人民政府，省人民政府各部门： 省计委、经贸委制订的《河南省关于贯彻落实国家燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划>实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 河南省人民政府办公厅 二00三年五月十五日 河南省关于贯彻落实国家《燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》实施意见 一、进一步提高认识，加快我省燃料乙醇和车用乙醇汽油产业发展 推广使用车用乙醇汽油，发展燃料乙醇产业是我国的一项战略举措，对于调整能源结构，开发石油替代资源，改善大气环境，加快粮食转化，保障粮食安全，增强和巩固加入世界贸易组织后我国粮食生产的基础地位，促进农业生产、消费的良性循环和可持续发展具有重要意义。我省是农业大省，1998年以来，粮食产量常年稳定在4000万吨以上，小麦等主要粮食作物一直位居全国首位。但由于粮食连年丰收而深加工转化能力弱，消费渠道单一，粮食价格常年在低位徘徊，粮食特别是小麦积压严重，致使顺价销售难以保证，影响农民增收。目前，全省库存小麦2000万吨以上，其中陈化小麦达325万吨，小麦库存成本已达0.70元／斤，高出全省市场平均价0.12元，财政负担相当沉重。入世后，国外粮食会对国内产生冲击和压力，加快大宗粮食作物的转化和深加工愈显迫切。因此，使用陈化小麦生产燃料乙醇，发展车用乙醇汽油，对于加速河南省小麦加工转化，调整优化农业经济结构，改善农业生产交换方式，促进农民增收，减轻财政负担具有特别重要的意义。 根据国家车用乙醇汽油推广使用领导小组的统一部署，经国务院批准，我省被列为全国首批燃料乙醇生产和车用乙醇汽油试点地区。截至目前，推广使用车用乙醇汽油试点工作整体进展顺利。已改造了年产20万吨燃料乙醇生产装置并顺利投产，国家布点的河南天冠燃料乙醇有限公司年产30万吨燃料乙醇项目正在加快建设；依托郑州、洛阳、南阳三市中心城区率先在国内开展了车用乙醇汽油封闭使用试点，其中南阳市已开始在全市境内试用。至2003年3月底，三市参加试点车辆17.4万辆，销售燃料乙醇1.9万吨、车用乙醇汽油14．7万吨，消化陈化小麦6.9万吨，车用乙醇汽油得到了试点地区消费者的积极认同，经过试点初步形成了比较全面的车用乙醇汽油使用、管理办法和规章制度，积累了宝贵的试点经验，为下一步的推广使用打下了重要基础。 发展燃料乙醇产业是一项全新而复杂的系统工程。虽然我省试点工作取得了阶段性成果，但仍有不少方面有待改进和完善。随着试点范围的逐步扩大，还将出现新的情况和新的问题。因此，各级政府和省有关部门必须进一步统一思想，提高认识，统筹规划，明确职责，加强管理，分工协作，通力配合，确保按照国家规划精神，在我省扩大推广使用车用乙醇汽油工作圆满成功。 二、我省发展燃料乙醇产业，推广车用乙醇汽油的基本思路和主要任务 我省燃料乙醇产业发展的指导思想是：根据国家《燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》要求和国家车用乙醇汽油推广使用领导小组的统一部署，以“三个代表”重要思想为指导，以提高我省粮食的精深加工，解决小麦尤其是陈化小麦出路，增加农民收入为出发点，以推动农业结构调整，稳定农业生产，开发石油替代产品和改善环境质量为目的，借鉴国内外先进技术和成功经验，按照“定点生产、定向流通”的原则，会同中石化集团公司精心组织，加强协调，分级扩大试点，促进全省推广使用，同时开拓省外市场，加快我省燃料乙醇和车用乙醇汽油产业的快速健康发展。 我省燃料乙醇产业的发展目标是：“十五”末，在全省全面使用车用乙醇汽油，销售量130万吨以上；燃料乙醇生产能力达到30万吨，省内用量达到13万吨，省外销售17万吨；年加工转化小麦和陈化小麦105万吨，形成具有较强竞争力的燃料乙醇和车用乙醇汽油产业。 “十五”期间，我省燃料乙醇产业发展的主要任务是： (一)抓好国家规划布点的燃料乙醇项目建设。中石化集团公司、省建设投资总公司和河南天冠企业集团要加强配合，严格管理，确保河南天冠燃料乙醇有限公司年产30万吨燃料乙醇项目于2004年12月前建成投产，具备供应燃料乙醇的能力和条件，产品质量、技术水平、综合利用水平和经济效益等达到国内领先水平。省直有关部门和南阳市要加强对项目建设的协调组织，搞好服务，创造良好的外部环境。 |