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各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 《宁夏回族自治区国民经济和社会发展规划(2008年-2012年)》已经自治区人民政府第37次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。 宁夏回族自治区国民经济和社会发展规划(2008年-2012年) 序言 到2020年，与全国同步实现全面小康的奋斗目标，是党中央、国务院赋予我们的神圣使命，更是宁夏600多万回汉各族人民的共同愿望。本届政府任期期间，是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的关键时期。站在新的历史起点，面对新的机遇与挑战，奋力推进宁夏跨越式发展，加快农业产业化、新型工业化、城市化进程，科学编制并组织实施2008年-2012年经济社会发展五年规划，对顺利完成“十一五”规划纲要确立的各项奋斗目标，履行好本届政府的各项职责，为自治区制定“十二五”国民经济和社会发展规划奠定基础，对实现宁夏经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。 第一章 实现跨越式发展面临的新形势 第一节 2003年-2007年全区经济社会发展成就 自治区九届人大一次会议以来的五年，是我区经济发展最快的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全区上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，狠抓发展第一要务，大力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，积极构建和谐社会，全区经济实力显著增强，城乡面貌发生巨大变化。 --经济实力明显提升。2007年，全区实现地区生产总值889．2亿元，五年平均增长12％。财政总收入达到144．4亿元，地方一般预算收入达到80亿元，年均分别增长26．6％和24．8％。金融机构存贷款余额均突破千亿元，分别增长 1．2倍和1.4倍。 --产业结构不断优化。工业经济在调整中加快发展、效益提高，2007年工业增加值达380亿元，年均增长17．6％；工业增加值占地区生产总值的比重达42．8％，比2002年提高10．8个百分点；规模以上工业企业实现利润49．8亿元，是 2002年的9．4倍。农业基础地位加强，粮食总产稳定在300万吨以上。设施农业规模扩大，达到 41．7万亩，特色农业产值占农业总产值80％以上。服务业加快发展，年均增长9．7％。 --统筹城乡成效显著。新农村建设稳步推进，实现了乡乡通油路、通宽带，村村通公路、通广播电视、通电话，户户通电的目标。城市建设大规模展开，城市化率提高到45％；银川市辐射带动能力日益增强，石嘴山、吴忠、固原、中卫等城市加快发展，集聚能力不断提升。县域经济竞相发展， 12个市县的财政一般预算收入超过亿元，青铜峡、灵武进入西部百强县。 --发展后劲持续增强。五年累计完成固定资产投资2269亿元，开工并建成一批事关全局和长远发展的重大项目，培育了一大批新的经济增长点。宁东能源化工基地建设取得重大进展，全区煤炭产能和电力装机容量分别达到3906万吨、 800万千瓦。“三纵九横”骨干路网形成，高速公路通车里程810公里；银川河东机场改扩建、中卫香山机场主体工程建成，太中银铁路、固原机场加快建设。沙坡头水利枢纽并网发电，扶贫扬黄灌溉一期、河西总排干上段等工程投入使用。全区封山禁牧成效显著，退耕还林、退牧还草、防沙治沙、大六盘生态经济圈等工程扎实推进，森林覆盖率达到9．8％。环境保护力度加大，关停一批落后产能企业，重点流域、重点地区环境质量进一步改善。 --改革开放纵深推进。农村综合改革成效明显，乡镇债务山区全部化解，川区化解66％。企业改革继续深化，宁夏煤业集团等10家地方企业与中央企业实现战略重组，企业办社会移交属地管理。宁夏银行、宁夏邮政储蓄银行正式挂牌，启动了小额贷款公司试点。财税改革稳步推进，自治区转移支付力度加大，市县财政困难明显缓解。涉农补贴“一卡”到户、水权转换、编制实名制、药招“三统一”和科技特派员创业行动等工作走在全国前列。粮食流通体制改革、“少生快富”、邮政服务“三农”等经验在全国推广。 --城乡居民生活水平进一步提高，社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入达10859元，农民人均纯收入达3180元，年均分别增长 12．3％和10．7％。五年城镇新增就业27．7万人，登记失业率控制在4．6％以内。44万城乡特困群众享受最低生活保障，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险全面推行。城乡卫生服务和疾病防控体系基本建成，新型农村合作医疗参合率达85％。计划生育工作不断加强，人口自然增长率降到10‰以内。全面实行“三免一补”政策，“两基”目标提前一年实现，高中阶段教育质量提高，职业教育加快发展，民族教育得以加强，高等教育规模扩大。建成一批以“四馆三中心”为重点的文化标志性工程。建成经济适用房和廉租住房485万平方米，采煤沉陷区困难职工迁居工程进展顺利。塞上农民新居、危窑危房改造加快实施，9．1万农户住上新房。农村110万人饮水问题得到解决。扶贫开发力度加大，减少绝对贫困人口24万人，易地搬迁生态移民9．4万人。 |
| 同时也要看到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：总体上经济实力较弱，与全国平均发展水平仍有一定差距；受金融危机影响，经济增长不确定性因素增多，企业发展困难加大；工业“两高一资”问题比较突出，现代服务业发展滞后，转变发展方式任务较重；农村基础设施滞后，农民持续增收难度大，城乡部分贫困人口生活比较困难，扶贫开发任务艰巨；生态环境脆弱，高技能、高层次人才缺乏，科技对经济社会发展的支撑力不强。这些问题，需要在今后的工作中逐步加以解决。 第二节 经济社会发展面临的新形势 2008年，面对世界金融危机对我区经济发展的冲击，自治区党委、政府按照党中央统一部署，沉着应对，采取一系列切实可行措施，确保国民经济良好发展态势。全年地区生产总值达到 1098．5亿元，突破千亿元大关，比上年增长 12．2％；地方财政总收入178．6亿元，增长 23．7％；地方财政一般预算收入95亿元，增长 18．8％。全社会固定资产投资达到858．7亿元，增长38％；基础设施进一步改善，高速公路突破 1000公里。农业增加值达到120．1亿元，增长 7．2％；粮食生产再创历史新高，总产达到330万吨，优势特色农业、现代农业加速发展。全年完成工业增加值490亿元，增长14．1％，工业占GDP的比重达到44．6％，对经济增长的贡献率达到 53．5％。社会消费品零售总额达到285亿元，增长22％；进出口总额18．8亿美元，增长18．9％。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12931元和3682元，分别增长19％和 15．8％，均是改革开放以来增幅最大的一年。总体来看，新一届政府任期经济社会发展开局良好，主要经济指标都开创了历史最好水平。 今后几年，是我区全面提升经济社会发展质量和水平，加速推进新型工业化、城市化和农业现代化进程，开始迈向国际化的重要阶段，也是奋力推进宁夏跨越式发展、建设全面小康社会关键时期。世界经济格局正在发生剧烈变化，全球金融危机对国内经济造成明显影响，我区经济发展的内外环境都正面临前所未有的困难和挑战。必须沉着冷静，认清形势，正确审视发展进程中的各种机遇和挑战，不断理清思路，开阔思维，化危为机，坚定信心，毫不动摇地坚持加快发展这个第一要务，推进经济社会又好又快发展。 面临的机遇： (一)从国际环境看，经过此轮金融危机的洗礼，世界经济治理体系将会呈现更多的灵活性和多元性，全球经济一体化进程进一步加快，市场大融合、产业大调整日益加速。这为我区广泛参与国际分工与合作，特别是吸引国外先进技术、设备和优秀人才等提供了有利的外部条件。 (二)从国内形势看，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。当前国内经济社会发展主要任务是“保增长、扩内需、调结构、惠民生”，新增1．18万亿元中央预算内投资、发行 2000亿元地方政府债券，以及出台“十大产业振兴规划”等政策措施，为我区加大基础设施建设，完善社会保障体系，改善人民生活水平，加大产业结构调整，加快自主创新，提升产业竞争力，提供了千载难逢的机遇。 (三)从我区区情看，国务院出台《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，明确了建设“六大基地、六大示范区、一个目的地”的目标任务，为我区奋力推进跨越式发展注入了强劲的支撑力量。自治区政府制定出台了优势特色产业规划、“五优一新”产业集群规划以及服务业发展意见，并大力发展内陆开放型经济，为我区经济全面发展理清了思路、指明了方向。随着宁东大会战、固原大会战、沿黄城市带建设和一批重大项目的启动与实施，全区上下谋发展、盼发展、快发展的氛围已经形成，广大群众求富、向上、思变、实干的愿望更加强烈，奋起直追的劲头更加饱满，为推进我区经济社会全面、协调、可持续发展注入了强大活力。 面临的挑战： 一是金融危机仍在蔓延，国际市场需求继续萎缩，经济发展不确定因素明显增多。部分行业产能过剩，企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多。 二是我区经济结构性矛盾仍然突出，经济增长过于依赖投资拉动的局面没有根本扭转；工业“两高一资”问题较为突出，资源环境压力不断加大，应对全球气候变化形势严峻，节能减排任务艰巨。 三是缩小地区差距的难度加大。在我区加快发展的同时，发达地区的发展态势十分迅猛，特别是“长三角”、“珠三角”、“京津冀”区域一体化进程加快推进，经济实力进一步增强，而西部兄弟省区利用各自优势加快对内对外开放的势头更猛。我区必须采取切实有效的措施，坚持科学发展，跨越发展，开创经济社会发展的新局面。 |
| 第二章 指导思想和发展目标 第三节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和自治区第十次党代会精神，紧紧围绕跨越式发展的主题，大力推进农业现代化、新型工业化和城市化进程，加快建设社会主义新农村，加快转变经济发展方式，加快推进公共服务均等化，切实推进改革开放，切实改善人民生活，切实提高政府效能，努力建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏。 第四节 发展目标 到2012年的主要目标是： --实现经济实力新跨越。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值力争达到1600亿元(2007年价格，下同)， 2008年-2012年平均增长12％以上，人均地区生产总值超过24000元；地方财政一般预算收入翻番，超过160亿元；五年全社会固定资产投资累计达到6400亿元以上，年均增长25％；工业增加值翻番，达到800亿元；外贸进出口总额翻番，达到30亿美元以上。 --实现发展方式新转变。科技的支撑作用明显增强，科技进步对经济增长的贡献率达到 45％。现代农业扎实推进，新型工业化步伐加快，现代服务业全面发展，节能减排和节水型社会建设取得显著进展，万元GDP综合能耗5年降低20％。 --实现人居环境新提升。全区森林覆盖率达到16％，城市建成区绿化覆盖率达到35％；城市集中供热普及率达到70％以上，生活垃圾无害化和污水处理率均超过80％。力争5个地级市进入园林城市行列、3个进入国家卫生城市，13个县(区)城达到自治区园林城市和卫生城市标准。农民居住环境明显改善，农村安全饮水普及率达到78％，卫生厕所普及率达到55％。 --实现社会事业新进步。基本普及高中阶段教育；建立健全县乡村三级医疗卫生服务网络；人均体育场馆1．5平方米；覆盖城乡的社保体系基本建立；城镇每年新增就业岗位6万个，登记失业率控制在4．5％以内；村、社居民自治和社会管理水平明显提升。 --实现人民生活水平新提高。人均基本公共服务接近全国平均水平。城镇居民人均可支配收入17500元，年均增长10％；农民人均纯收入 5100元，年均增长10％；社会消费品零售总额年均增长15％；人口自然增长率控制在9‰以下，总人口控制在650万以内；消除贫困人口35万人，完成20万人生态移民搬迁任务，有效解决中部干旱带和南部山区民生问题。 第三章 全面推进农村改革发展 按照党的十七届三中全会提出的推进农村改革发展的总体要求，坚持把解决农业、农村、农民问题作为未来加快发展的重中之重。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面提升新农村建设层次和水平。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活，积极创新农村经营管理体制机制，巩固农业基础，提升农业发展层次，优化农业生产格局，加大对农业和农村的投入，千方百计增加农民收入，推进城乡一体化发展。 第五节 加强粮食综合生产能力建设 把发展粮食生产、确保粮食安全放在农业发展的首要位置。稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，增强农业生产能力。启动实施《宁夏百亿斤粮食综合生产能力建设规划》，加快实施中北部土地开发整理重大工程，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，新开发土地面积80万亩，改造中低产田300万亩。调整优化南部山区、中部干旱带农业生产结构，改善农业生产条件，兴修旱作基本农田120万亩，配套开发库井灌区20万亩，达到人均1亩水浇地、3亩高标准基本农田的目标。全面落实强农惠农政策，严守基本农田红线，确保水稻、小麦、玉米等大宗优质农产品稳定增长。2012年，全区耕地保有量保持在1641．9万亩，粮食播种面积稳定在1200万亩，粮食综合生产能力达到350万吨。 第六节 加快发展现代农业 加快三大农业示范区建设。(一)北部引黄灌区现代农业示范区建设。坚持用现代物质技术改造农业，用现代农业集群提升农业，用产业化方式经营农业，加快转变农业发展方式，加快推进粮食、枸杞、清真牛羊肉、奶牛、设施瓜菜、淡水鱼、酿酒葡萄、花卉等特色优势产业集聚升级。建成 600万亩优质粮食、70万亩枸杞、50万亩葡萄、50万头奶牛、65万亩淡水鱼等特色优势产业带和6个10万亩的设施农业大县，建成贺兰现代园艺产业园和现代化农产品物流中心。加快节水型灌区建设步伐，全面提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，使引黄灌区灌溉节水率、动植物良种化率、特色产业集中度、粮食单产水平等指标领先西北、示范全国。(二)中部干旱带旱作节水农业示范区建设。以水资源综合利用为重点，以保水、集水、蓄水、节水、补水为切入点，坚持生态恢复重建、水利设施配套和特色产业构建并重，稳定发展环香山硒砂瓜产业和马铃薯产业，大力发展以滩羊为主的草畜产业，加快发展以同心县为主的红枣和以盐池县为主的甘草产业，在水源有保障的地方大力发展设施农业，因地制宜发展油料、小杂粮和中药材等生态接续产业，积极有序地推进生态移民。到2012年发展100万亩秋季覆膜、集雨补灌、坐水点种旱作节水农业。(三)南部山区生态农业示范区建设。按照“生态优先、草畜先行、特色种植、产业开发”的方针，以建设“大六盘生态经济圈”为主线，以建设“六盘山百万亩水源涵养生态林带”为契机，以加快生态恢复和农田水利基础设施建设为核心，建设环六盘山500万亩牧草和100万头肉牛的草畜产业带、以西吉县为主的 400万亩马铃薯产业带、环六盘山35万亩中药材产业带、河谷川道区25万亩设施农业生产基地、 150万亩油料一小杂粮产业化基地。 |
| 加快现代农业装备能力与农业产业链建设。提升农产品加工能力，规划新建一批设施完善、功能齐全的现代化农产品加工园区，争取用2年-3年的时间，每个特色优势产业至少培育出1个-2个规模较大、技术先进、带动力强、品牌优势明显的支柱型龙头企业。提升农产品流通能力，每个县建设3个-5个具有市场竞争力的农产品物流公司、标准化物流配送中心和集仓储、运输、销售于一体的鲜活农产品冷链体系，每乡培育一批组织化程度高的农民专业合作组织和农家店。提升现代农机装备能力，扶持发展一批农机大户、农机合作社和农机专业服务公司，鼓励和引导农机合作经济组织和农机大户率先购买和使用先进的农机具，全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到54％。提升良种繁育和供应能力，改善农作物良种繁育基础设施，加大肉牛和奶牛冷配改良、羊只品种改良、优质滩羊核心种群建设力度，全区农作物制种面积达到73万亩，农作物良种覆盖率达到95％以上，畜禽良种率达到80％以上。提升动植物病虫害防控能力，建立健全各类农作物病虫害专业化防治队伍，重大病虫害统防统治处置率达到95％以上，完善区、市、县、乡、村级动物防疫体系基础设施，建成区、市、县集动物疾病预防控制、卫生监督检查、兽药饲料监察、疫情监测、应急指挥和病害动物无害化处理于一体的防疫体系。提升农产品质量安全检验检测能力，建成3个部级、1个省级、22个县级农产品质量安全检验检测中心，实施乡镇农产品质量安全检验检测站建设项目，逐步形成区有中心、市县有站、基地和企业及市场有点的农产品安全检测监督体系。加快制定农业种子标准、农副产品标准、管理标准、农业工程标准、环保标准等，初步建立农业标准体系。 第七节 加强水利设施建设 抓紧兴建一批事关宁夏发展全局的重点水利工程。加快实施青铜峡灌区、沙坡头灌区和扬黄灌区续建配套与节水改造工程。加强贺兰山东麓防洪及水资源综合利用、黄河宁夏河段防洪等重点防洪工程建设，完成黄河标准化堤防建设，完善重点城市防洪体系建设。加快实施中部干旱带七项农村饮水安全重点供水工程、盐环定扬黄续建工程、固扩十一泵站以后人畜饮水及高效节水农业灌溉工程，完成海原新区供水工程建设，全面启动中部干旱带高效节水补灌工程和大型扬水泵站更新改造工程。启动中小河流治理工程。加快中南部地区重点流域水土流失治理、病险水库除险加固、灌区节水改造、小型农田水利、山洪灾害防治等民生水利工程建设，加强雨洪资源利用。灌溉用水有效利用系数进一步提高。完成全区大中型和重点小型水库除险加固任务。启动实施中南部地区城乡饮水安全水源工程。在统筹规划和科学论证的基础上，加快黄河黑山峡河段开发及大柳树水利枢纽工程建设的前期工作。 第八节 大力改善农村公共设施 增加对农业和农村的投入，确保财政用于农业的投入增长高于财政经常性收入的增长，改善农村的公共设施条件。按照“靠城、沿路、近水”的原则，推进农村居民向卫星镇、工业园区毗邻镇、建制镇集中，并建设一批大村庄，尽快完善集中居住区的水、电、路、气、通讯、商贸、医疗卫生等基础设施，有序推动农村民居适度集中。采取政府主导、多方参与的形式，重点实施“七大工程”。(一)农村饮水安全工程。通过扬黄供水等方式，5年内解决全区农村166．5万人的饮水安全问题，农村安全饮用水普及率达到78％。(二)“塞上农民新居工程和农村危房改造工程”。5年内对75％的村庄进行整治，将川区土坯房全部淘汰，将山区居住在危窑的农民全部搬迁出来。农村卫生厕所普及率达到55％。(三)农村清洁能源工程。因地制宜地推广多种农村清洁能源，争取沼气入户率达到30％，山区太阳能入户率达到50％，基本普及节能灶炕。(四)农民初级卫生保健工程。乡镇卫生院全部达到国家规定标准，健全村卫生室，巩固和完善农村新型合作医疗和大病医疗救助制度。(五)农村公共服务体系工程。按照“一站多用、一网多用”的原则，全区普遍健全乡镇区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站。(六)万村千乡市场工程。支持供销合作社、邮政总公司发展农村连锁超市，切实激活农村消费，解决农村流通问题。力争新增1000家农村连锁超市，实现全区所有行政村都有标准“农家店”的目标。(七)农村环境保护工程。开展农村环境综合整治，5年内使全区60％的村庄达到综合整治试点示范标准。 |
| 第九节 实施农村人口的有序转移 有序推进农村人口的产业转移和空间转移。加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持乡村能人创业。继续推进农村人口城镇化，积极破除城乡二元体制，加快制度创新和政策调整，形成有利于农村人口合理、有序转移的机制。积极培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍，引导更多农民从事非农产业，进城打工、经商、定居。继续加强劳务输出，全面提升劳务产业发展水平。加强农民工权益保护，改善农民工劳动条件。引导返乡回流的高素质、技能型农民创业。全面推行大学生村官、农村指导员制度。引导各类企业到农村创业，带动并扩大农村就业。 第十节 深化农村改革 稳定和完善农村基本经营制度。继续稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。加快推进农垦集团化、产业化、股份化改革，整合区域资源，推行场企分离，理顺内部体制，构建新型管理体制和运行机制。稳定和完善草原承包经营制度。 积极稳妥地推进土地经营权流转。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地、集体林地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地、集体林地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地、集体林地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。 推进农村综合配套改革。继续实行对农民的各项直接补贴政策，扩大补贴范围，完善补贴方式，加大补贴力度。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化水资源管理体制改革，逐步建立覆盖自治区、市、县三级的水权分配体系和配水、用水定额管理制度。 建立现代农村金融制度。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。大力发展农村小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各类微型金融服务。允许农村小型金融从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。加快农村担保体系建设。 专栏1全面推进农村改革与发展重点工程 ◆优势特色农产品生产基地：重点发展中宁、惠农、农垦等枸杞种植70万亩，西吉、原州等马铃薯400万亩，青铜峡、永宁、红寺堡等葡萄40万亩，灵武、同心、中宁等红枣140万亩，红寺堡、中卫等高酸苹果100万亩，南部山区紫花苜蓿为主的优质牧草留床面积800万亩。 ◆百万亩设施农业项目：发展设施农业100万亩以上，其中引黄灌区50万亩，中部干旱带及南部山区50万亩，以及建设现代化育苗中心等。 ◆宁夏百亿斤粮食生产能力建设：争取列入全国新增1000亿斤粮食规划。通过实施灌区中低产田改造、扩大引扬黄灌溉面积和库井灌区面积等，力争全区粮食产量大幅增加。 ◆灌区续建配套与节水改造项目：青铜峡灌区加快实施唐西干渠及汉惠干渠合并改造工程及干支渠砌护等，沙坡头灌区加快实施沙坡头南北干渠及灌区改造，固海灌区改造5处大型扬水工程。 ◆中部干旱带高效节水补灌工程：扩大固海、红寺堡、固海扩灌、盐环定四大扬水工程供水范围，在干旱带建设43片高效节水补灌工程，发展节水补灌面积115万亩。 ◆中部干旱带集雨补灌一覆膜保墒旱作节水农业建设项目：建设集雨补灌、覆膜、坐水点种等旱作节水农业100万亩。 ◆种养良种工程：1.种植良种工程：建设马铃薯种薯快繁、蔬菜育苗、农作物良种繁育基地、种子质量认证与检测中心等。2．养殖良种工程：重点建设良种奶牛、良种肉羊、良种肉牛、良种家禽等工程。 ◆动植物疫病防疫体系建设：建成省、市、县、乡四级动物防疫体系，建设引黄灌区各县(市、区)水产养殖疫病防治与监测体系，建成以县(市、区)为主的农作物病虫害监测、预报、防治和控制体系。 |
| ◆农产品质量安全检验检测体系：建设区级、县 (市、区)级农产品质量安全检验检测中心，完善农产品标准体系、农产品质量安全检验检测体系，农产品质量质量安全认证体系、优质农产品标准化示范区等相应的农产品质量安全法规和质量标准体系。 ◆农村清洁能源：建设以沼气池、改厕、改厨、改圈为重点的农村户用沼气，新增户用沼气30万户；建设太阳灶30万台。 ◆塞上农民新居工程：重点对引黄灌区村庄进行整治，使75％以上的村庄达到布局合理、功能完善、美观大方、特色鲜明。使50％以上农宅达到适用、安全、舒适、美观要求。 ◆危房危窑改造二期工程：分期分批对困难群众因地震、洪水、暴雨、滑坡等自然灾害造成的倒塌房屋进行重建，对危旧窑洞、住房进行改造。改造15．7万户。 ◆巩固退耕还林成果工程：实施退耕区基本口粮田建设、中部干旱带生态移民工程，发展农村能源、后续产业，开展农民培训、补植补造，确保退耕农户长远生计得到有效解决。 ◆库井灌区节水改造：发展南部山区库井灌区节水改造25万亩。 ◆中部干旱带县内生态移民工程：建设42个移民安置区，开发土地35万亩，搬迁520个自然村，移民4．6万户20万人。 ◆盐环定扬黄续建工程：解决盐池县4镇3乡 15．77万人、9300头大家畜和34．76万只羊的饮水问题，灌溉已开发的14．62万亩土地。 ◆固扩十一泵站以后人畜饮水及高效节水农业灌溉工程：新增高效灌溉面积12．04万亩，解决 12．3万人的饮水安全。 ◆固原东山坡引水二期工程：引水渠线全长 13．65公里，截引点7处，截引支线16．45公里，新增年引水量1218万立方米。 ◆中南部地区城乡饮水安全水源工程：引水线路总长77．2公里，水库3座，截引点7处，隧洞8座，压力管道40．8公里，引水量6000万立方米。 ◆农村饮水安全：解决全区农村166．5万人口的饮水安全问题，建设集中供水工程216处，泉水改造工程270处，砼集雨场10000处。 ◆农村公路：新建和改造农村公路3300公里，实现100％的行政村通等级公路，85％的行政村通沥青水泥路。 ◆农村计划生育服务体系：建设和完善区、市 (县)、乡、村四级计划生育服务网，县级计生服务站达到国家建设标准，为乡、村服务站配备必要的设备。 ◆农村卫生服务体系：建立和完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，各级医疗卫生机构基本达到国家标准，提高新型农村合作医疗的保障水平。 ◆万村千乡市场工程：发展农村连锁超市，新增 1000家农村连锁超市，达到行政村村村都有标准“农家店”。 ◆农村信息网络建设：拓展“三电合一”、“三农”呼叫中心、“三网融合”等农村综合信息网站的服务功能，健全县、乡、村的农产品及涉农物资信息平台、电子商务交易平台、物流信息平台及农村远程医疗平台、农民务工信息和培训平台。 ◆农村环境保护工程：完成300个行政村的农村生活垃圾收集转运设施，建设50个重点集镇生活污水治理工程，建设10处土壤污染综合治理试点示范工程。 第四章 加快推进新型工业化 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力转变经济发展方式，优化资源开发利用模式，助推产业结构升级，不断提高企业自主创新能力，充分发挥我区丰富的资源优势、比较优势和后发优势，奋力走出一条具有宁夏特色的工业化发展路子。到2012年全区工业增加值达到800亿元，年均增长16％，占全区生产总值的比重提高到50％。 第十一节 高起点、高水平建设宁东能源化工基地 紧紧抓住国家将宁东基地列为国家重点开发区的历史机遇，坚持高起点、高水平开发建设宁东能源化工基地，努力将宁东建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区，全面推进资源优势向经济优势的转变，努力培育新的经济增长点。全面加快建设鸳鸯湖、马家滩、韦州、积家井等矿区和水洞沟、灵武电厂二期、鸳鸯湖等电厂。加快建成宁东至山东±660千伏直流输电工程，加快推进宁东至浙江±800千伏直流输电工程，积极打通我区电力外送通道。积极引进国内外先进适用技术、工艺和装备，实现煤炭深度转化和就地开发增值。积极引进煤炭液化、气化技术，强化引进技术的消化吸收再创新，推进煤基二甲醚、煤基烯烃、煤炭间接液化等项目建设，加快煤化工产业发展。到2012年，宁东基地煤化工产品产量超过750万吨。加快宁东新材料产业发展，努力形成富有特色的新材料产业体系。积极引入先进发达的信息、管理、生产技术，推进煤电产业一体化、链条式发展，形成产业相互补充、相互支撑的发展格局。支持发展风能、太阳能等清洁能源产业。用足用活国家相关产业政策，推动宁东工业结构向多联产方向发展，努力将宁东打造成全国一流的循环经济示范区。积极做好各种化工下游产品延伸，实行煤-电-化-建材-环保产业的综合开发。 |
| 专栏2宁东能源化工基地重点工程 ◆煤炭：建成鸳鸯湖矿区清水营、梅花井、红柳煤矿、石槽村煤矿、麦垛山煤矿，开发建设韦州、马家滩、积家井矿区部分矿井，宁东基地煤炭生产能力在2012年达到约8000万吨。 ◆电力：建成灵武电厂二期、水洞沟电厂一期、鸳鸯湖电厂一期工程及宁东至山东±660千伏直流输电工程。宁东火电装机到2012年争取达到700万千瓦。 ◆煤化工：建成神华宁煤集团52万吨／年煤基烯烃项目、21万吨／年煤基二甲醚项目、6万吨／年聚甲醛项目和宝丰集团200万吨／年焦化等项目。开工建设神华宁煤集团40亿方／年煤制天然气项目、200万吨／年煤基烯烃项目、320万吨／年煤炭间接液化项目。 ◆新材料：建成金太阳镁业年产5万吨镁及镁合金、天励宝年产10万吨镁合金、庆华集团年产 10万吨镁合金等项目。 ◆基础设施建设：建成古窑子至梅花井铁路(地方铁路与太中银铁路联络线)、黎家新庄至红墩子铁路、宁东铁路至上海庙连接线及煤化工BC区铁路、永安矿区至物流园接太阳山站铁路、国道211线灵武至甜水堡段及古窑子至青铜峡联络线。开工建设马家滩、积家井矿区铁路。 ◆循环经济示范试点工程：争取开工建设矿井水处理、煤化工项目废水处理、工业污水处理、镇区生活污水处理、蒸压粉煤灰砌块、灰渣水泥磨粉站、煤矸石多孔砖项目一期工程(年产1．2亿标准块)、粉煤灰陶粒项目(年产20万立方米陶粒)等；开工建设纸面石膏板项目、石膏砌块、煤矸石综合利用电厂2×300MW等。 ◆生态环境治理工程：宁东基地生态文明工程(造林7．5万亩，封育6万亩，沙化治理3万亩，围栏15万亩)，环境监测报告系统项目(建设在线监测系统和应急监测系统)等。 第十二节 加快培育产业集群 根据区域布局特点，加快培育各类产业集群，不断延长产业链，促进工业上、下游产业配套发展，切实增强产业整体竞争力。突出重点，发展壮大能源化工、新材料、装备制造、特色农产品加工、高新技术产业集群，壮大“50大龙头骨干企业”，打造“工业航母”，力争增加值占到工业总量的 80％。一是形成能源化工产业集群。大力发展能源产业，全面开发火电、水电、风电和太阳能资源，电力装机容量达到1700万千瓦，煤炭产能登上亿吨台阶。深度发展化工产业，以煤化工、石油化工为主体，向下延伸产业链，重点抓好烯烃、甲醇、二甲醚、煤制油、煤制天然气等一批重点煤化工项目，推进500万吨炼油扩建、200万套军用航空子午胎、捷美丰友大化肥、中石油宁夏石化公司第3套大化肥等项目建设。建成银川佳通150万套全钢子午胎、1000万套轮胎等项目。到2012年，全区甲醇产能达到220万吨，二甲醚产能达到21万吨，聚丙烯产能达到50万吨，焦炭产能达到540万吨，电石产能达到350万吨，PVC产能达到100万吨。二是发展新材料产业集群。围绕稀有金属、有色金属、碳基材料、光伏材料，集中力量研发攻关，提升钽铌铍，突破多晶硅，延伸铝镁钛合金及板带材，开发功能型碳化硅等新型材料。支持中青迈铝业、中色(宁夏)东方有色等企业进一步做大做强，形成200万口电电解铝、36万吨活性炭、 35万吨碳化硅、25万吨金属镁及镁合金、15万吨铝板带材、1万吨高纯硅、550吨钽粉、100吨钽铌制品、1．6万吨微合金钢炉料的生产规模，抢占市场制高点，打造国内外有较大影响的新材料产业基地。三是壮大装备制造业集群。抓住市场需求趋旺的机遇，引进新技术，开发新产品，形成1万台数控机床、10万吨精工铸件、20万吨矿山自动化综采设备、1000万套精密轴承、500台风电设备等生产能力，同时着力向专用汽车、工程机械组装制造等整机化方向扩展。四是发展特色农产品加工业集群。继续做精产品、叫响品牌、拓宽市场。重点发展羊绒、枸杞、清真牛羊肉、乳制品、马铃薯淀粉、酿酒葡萄、苹果等13个特色产业的精深加工，逐步形成与特色优势农产品分布相适应的加工布局，培育一批龙头骨干企业和示范基地。五是培育高新技术产业集群。建立和完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，着力提高企业自主创新能力和科技成果的产业转化能力。加快高新技术产业化基地建设．推动新材料产业、高新技术改造传统产业、生物与新医药、电子信息与高技术服务业发展。 专栏3装备制造业振兴的重点 ◆煤矿综合采掘设备：重型刮板输送机和皮带输送机。 ◆自动化控制系统和精密测试仪器：精密自动化控制阀、智能调节阀及现场总线、西气东输大口径阀等。 |
| ◆数控机床：大型、精密、高速、数控装备和数控系统及功能部件。 ◆电子信息技术装备：片式钽电解电容器、声表面波滤波器器件。 ◆大型燃气轮机及配件：大型燃气轮机精加工铸件。 ◆大功率输变电设备：铁路牵引变压器。 ◆大型机械配套产品：硬齿面减速器、防爆电机等。 ◆风力发电设备：风电配套设备的生产及组装。 加强工业园区建设。突出特色，抓好配套设施建设，全面提升各类工业园区整体功能和水平。对整体效益好、综合水平高的工业园区重点支持、重点建设。继续加强各类工业园区基础设施、产业布局、招商引资、服务效率、人才培养等工作。争取到2012年，在全区形成以宁东能源化工基地、银川经济技术开发区为代表的10个特色鲜明、产业聚集、规模较大的示范工业园区，使这些园区成为带动宁夏经济发展的改革先行区、产业集聚区、创业示范区。 努力培育“50大龙头骨干企业”。加快企业资本运作、产业重组、股份合作、技改扩建、名牌培育等工作力度，积极推进生产要素、市场要素、资源要素的整合力度，积极培育优势骨干企业，努力形成一批主业突出、行业领先、核心竞争力强的大企业、大集团，力争到2012年，在全区形成10家销售收入超百亿元、10家超50亿元、30家超10亿元大型优势骨干企业。 第十三节 促进传统产业升级改造 按照国家产业政策，进一步加大节能降耗、环境保护和行业整合力度，促使铁合金、电石和焦炭等行业朝技术先进和合理规模方向发展。鼓励用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、化工、建材、轻纺、机械等传统产业，提高企业技术装备水平和产品竞争力。提升电解铝、医药、石油炼制等优势产业的技术装备水平。做好石嘴山市资源型城市可持续发展工作，支持加快建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、完善资源性产品价格形成机制，实施采煤沉陷区治理工程，加大矿山地质环境恢复治理和生态环境保护力度，培育壮大接续替代产业，抓紧改造棚户区，着力解决就业、贫困等社会问题。 第五章 大力发展服务业 紧紧围绕推进工业化、城市化和新农村建设，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以扩大规模、拓宽领域、优化结构、促进就业、提高竞争力、扩大对外开放为目标，优先发展生产性服务业，重点发展生活性服务业，扶持发展农村服务业。深化改革开放，完善政策措施，构建特色鲜明、优势互补的服务业发展格局。2012年，服务业增加值达到600亿元，服务业从业人员比重提高到40％。 第十四节 构筑综合立体交通运输体系 继续加强交通基础设施建设，优化交通运输空间布局，构筑承东启西、贯穿南北、进出畅通的立体复合式综合交通运输体系，扩大我区对外输送能力。 铁路：加快“五纵三横”铁路网建设。建成连通华北、西北的太中银铁路，完成银川火车站扩建。实施包兰铁路宁夏段复线改造，缓解我区铁路运力紧张局面。做好宝中铁路复线前期工作和银川-庆阳-西安高速铁路的前期工作，争取 2010年开工建设。推进东乌、神朔铁路到宁东延伸线的前期工作。研究规划沿黄城市带轻轨快速通道建设工程。2012年，铁路营业里程达到1264公里。 公路：继续扩大全区高速公路增量，提高公路等级水平，推进国家高速公路网宁夏段高速公路建设，逐步提高“三纵九横”干线公路的技术等级。加快国道211线灵武至甜水堡公路及其联络线古窑子至青铜峡高速公路等地方高速公路及跨黄河桥梁等项目建设。续建和新开工福州至银川公路、青岛至兰州公路东山坡至毛家沟段、定边至武威联络线孟家湾至营盘水等部分重要路段，建成吴忠黄河公路大桥，开工建设国道109线石嘴山黄河公路大桥等。加快农村公路建设，显著改善农村交通条件，提高公路通达深度。2012年全区公路通车里程达到22150公里，新增约1140公里，其中高速公路1300公里，新增300公里。 民航：适时增开、扩大银川河东机场通达国内全部省会及副省级以上城市的国内航线，合理安排航班时间。开通银川－韩国、日本旅游包机和银川－迪拜货运包机。提升银川河东机场整体功能，扩大新航站吞吐能力。全面建成中卫、固原两个支线机场。2009年，中卫支线机场正式投入运营。2010年，固原支线机场投入运营。2012年，由我区通达各地的国际国内航线超过50条，旅客吞吐量达到300万人次，货邮吞吐量2万吨。 |
| 管道：建成西气东输二线宁夏段。 专栏4交通基础设施重点工程 ◆铁路：建成太中银铁路、银川火车站改扩建工程、包兰铁路石嘴山至兰州复线改造工程。续建宁东能源化工基地古梅铁路，新建马家滩、积家井矿区铁路、黎红铁路、宁东铁路至上海庙及煤化工BC区铁路、永安至物流园接太阳山站铁路4条铁路专用线。 ◆公路：续建福州至银川公路同心经固原至沿川子段。新建青岛至银川公路定边至武威联络线孟家湾至营盘水段、石嘴山至银川公路、国道 211灵武至甜水堡段及联络线青铜峡经吴忠至古窑子公路、吴忠黄河公路大桥、国道109线石嘴山黄河公路大桥。建成青岛至兰州公路东山坡至毛家沟段。 ◆机场：完成银川河东机场老航站楼改造工程和河东机场飞行区改造工程，中卫香山机场及固原六盘山机场建成通航。 第十五节 优先发展现代物流业 构筑区域性现代物流体系，积极推动重要生产资料、工业制成品、农副产品的区域性综合物流。加快构建以银川为中心，以沿黄城市带为轴线，以固原、中卫、吴忠、石嘴山、盐池为节点的物流空间格局。推进区内市场供应体系建设，完善日用工业品、生活用品、食品、农业生产资料的专业性仓储物流配送体系。加大物流基础设施建设，全面建成石嘴山惠农陆路口岸，加快宁夏国际空港物流中心、宁夏电子口岸、银川经济技术开发区陆港物流中心、中卫和宁东物流园区建设，形成立体式现代化综合物流体系。大力发展第三方物流企业，实现物流业与制造业有序衔接。积极改造传统商贸物流，扩大生活消费规模。支持供销社、邮政物流等涉农流通企业参与农村双向流通，发展农村连锁经营、物流配送等现代流通方式，构建农村市场流通服务网络。培育壮大物流龙头企业，以推进流通企业制度改革、营销方式改革为中心，以发展连锁经营、物流配送、电子商务为重点，推动流通企业的规范化、规模化、集约化经营。加快沿黄城市带物流发展，优化物流空间布局，明确物流功能定位，使沿黄城市带成为新欧亚大陆桥重要的国际国内物流中转基地和强势物流区域。 第十六节 加快发展信息产业 加快发展宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，积极推进“三网融通”，构建“数字宁夏”。加快建立信息安全保障体系，提高信息数据处理质量和水平。改善通信基础业务，拓展通讯增值业务，开辟新型资讯业务，让人民群众共享优质高效的信息服务。提高公共信息资源开发利用率，推进信息进社区、进企业、进学校、进农村。促进信息无障碍发展，实现信息产业互联互通、资源共享。加快中小企业、农业、公共服务、社会管理信息系统建设步伐。大力发展电子政务，以重点基础数据库、应用数据库为基点，建立内外融通、高效统一、安全快捷的电子政务信息网。在全社会推进电子商务应用，重点建立电子结算系统和电子交易安全系统。大力发展软件产业，提升宁夏软件园整体研发能力。以银川为重点，引导发展动漫产业、创意产业。 第十七节 积极培育特色旅游业 围绕“一河两山两沙两文化”(黄河、贺兰山、六盘山、沙湖、沙坡头、回族文化、西夏文化)旅游资源优势，构建“两带两区”区域旅游格局，即提升沿黄城市景观旅游带、贺兰山东麓文化旅游带、沙坡头旅游区和六盘山旅游区开发建设的层次。加大“塞上江南，神奇宁夏”总体形象的宣传推广，强化宁夏整体形象的对外营销，提高宁夏的知名度、美誉度。通过形象营销、项目建设，延长旅游线路，拓展景区游览内容，逐步将宁夏旅游从“过境地”向“旅游目的地”转变，让游客专门为宁夏出游。 实施客源市场需求与产品对接，开发适销对路的旅游产品。拓展国际市场，做好西夏文化和回族文化产品，重点建设大西夏陵遗址公园，包括西夏陵景区、拜寺口、大水沟等景区；建设穆斯林非物质文化遗产博物馆、纳家户回坊、吴忠板桥道堂、同心清真大寺等项目；针对国内市场，做好沙漠边关即边塞文化、黄河文化旅游产品，重点建设沙湖、沙坡头和黄沙古渡等地标性景区，以及青铜峡黄河大峡谷、水洞沟、贺兰山东麓文化旅游带等项目；针对周边及区内游客，做好“塞上江南”的项目，即湿地公园和农家乐、乡村汽车度假营地等项日。近期重点建设沿黄城市带和六盘山旅游区，建设银川黄河小镇、灵武黄河书院、青铜峡黄河楼、黄河圣坛、水工博物馆、中宁枸杞博物馆等沿黄标志性工程；建设须弥山景区和六盘山生态景区。 |
| 继续加大旅游基础设施建设，完善旅游服务没施，形成多元、完备的吃、住、行、游、购、娱旅游配套体系。加快新兴旅游产品开发力度，开发一批品味较高的特色旅游产品。丰富旅游产品体系，开发具有宁夏特色的大型经典民族歌舞艺术节日、实景演出，争取五个市都要打造地方特色的文化旅游剧目。在产品上，从观光体验游向休闲度假游转型升级，从观光产品向多元产品、以及向产业链高附加值产品转变，由单要素、少要素旅游产品向全要素旅游产品升级，将旅游产品做深、做细、做精，满足现代游客的个性化、体验化、高端化趋势。力争到2012年，全区年接待国际旅游人数 1．3万人次，国际旅游收入310万美元，接待国内旅游者1100万人次，实现国内旅游收入60亿元人民币。 第十八节 大力发展新兴服务业 维护金融市场稳定，保障金融市场安全。积极引导国内外金融机构，特别是政策性银行和股份制银行在宁夏设立分支机构。积极支持符合条件的企业发行企业债券和上市融资，拓宽融资渠道。深化金融改革，提高宁夏银行和宁夏黄河农村商业银行竞争力。尽快组建宁夏伊斯兰银行，推进与国际伊斯兰金融界的合作。大力发展各种形式的小额信贷组织，鼓励区(境)内外各类资本进入担保市场，组建大型担保集团，完善担保体系。拓宽商业保险服务领域，发展多形式、多渠道的农业保险，统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，大力发展责任保险。 加强房地产市场宏观调控，保持房地产市场健康稳步发展。调整住房供应结构，提高普通商品住房、经济适用住房和廉租房供应比例，适度发展中高档商品房。积极发展房地产二级市场，推进存量房流转。按照“严格控制增量，力求占补平衡，调控盘活存量，确保重点建设”的要求，调控好土地一级市场，努力建立统一、开放、竞争、有序的房地产市场体系和运行机制。加快规范物业管理行为。 积极发展中介服务业。重点发展决策咨询、法律咨询、会计审计、认证认可、信用评估、广告会展、经纪代理等中介商务服务业。鼓励中介服务机构强强联合，形成具有一定规模和实力的专业技术和智力服务体系，提升整体服务水平。推进中介服务体制改革，打破行业、部门垄断，实施管办分离。鼓励支持发展服务业外包。 坚持“便民、利民、为民”方针，加快发展社区服务业。继续加大投入，完善配套社区卫生服务站、托儿所、幼儿园、托老所、老年公寓、老年康复站、老年活动站、残疾人活动站、法律救助中心、文化体育中心、家政服务中心等社会公共服务机构设施，加快建设“三便民一推进”工程，为城乡居民提供全方位、多元化的生活服务，促进社会和谐发展。 第六章 转变经济发展方式 转变经济发展方式，就要加快产业结构调整，增强科技对产业发展的支撑力，大力节约资源和能源，发展循环经济，保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现资源优势向经济优势转化。 第十九节 加快产业结构调整 坚持市场导向，突出效益优先，以结构调整为主线，以科技进步和改革开放为动力，大力发展优势产业，培育壮大特色产业，着力解决“两高一资”突出问题，推进产业升级。进一步优化区域布局，提高资源配置效率。巩固和加强农业基础地位，大力推进新型工业化，积极发展服务业，进一步增强宁夏经济总量，以增量调结构。 农业：按照“发挥优势、突出特色、改善生态、推进农业产业化经营”的战略方针，引黄灌区、中部干旱带和南部山区“三分法”的区域发展原则，围绕不同区域资源环境和区位优势及蕴涵的发展潜力等，大力实施农业产业化带动战略，重点培育发展枸杞、清真牛羊肉、奶牛、马铃薯、瓜菜五大战略性主导产业和优质粮食、淡水鱼、葡萄、红枣、农作物制种、优质牧草六大区域性优势特色产业，逐步形成具有地缘、人文、品种、资源、加工等优势的特色农产品区域化、专业化生产格局。到2012年，全区优势特色农产品产值占农业总产值的 90％以上。 工业：发展壮大特色优势产业，改造提升传统产业，压缩淘汰落后产能，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提高企业的研发投入和自主创新能力，不断增强工业对经济增长的带动作用。以各类工业园区、经济开发区为载体，以延伸产业链条、提高产业技术含量为核心，以“五优一新”产业为重点，培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、配套完备、规模大、链条长、竞争力强的产业集群，促进工业结构优化。2012年，“五优一新”产业产值占工业总产值80％。 |
| 服务业：大力发展主要面向生产的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。优先发展交通运输业，统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式间的相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。大力发展现代物流业，培育专业化物流企业，积极发展第三方物流。积极发展旅游、服务业外包和信息服务业，改善邮政和电信基础业务，积极发展电子商务，推进电子政务，鼓励发展各类带动作用强、经济贡献大、促进就业多的服务行业和企业。 第二十节 加快科技创新 紧紧围绕新型工业化、城市化和农业产业化中的共性和关键问题组织科技攻关，实施重大科技专项，加速科技成果向现实生产力的转化，增强产业竞争力。坚持政府引导，加大科技创新投入力度。深化科研院所改革，完善非营利性科研院所运行机制。强化企业在科技创新中的主体作用，形成多元化科技投入格局。大力培育和发展各类科技中介服务机构，推进产学研相结合，形成自主知识产权和专有技术。保护知识产权，建立科技资源利用共享和成果转化平台。加快推进科技型中小企业孵化基地建设和科技基础条件建设。大力推动科技型中小企业发展，力争建成科技型中小企业孵化基地3万平方米，使一批中小企业技术研发能力达到国内同行业一流水平；搭建适应我区自主创新和经济社会发展需要，布局合理、特色突出、具有公益性、基础性、战略性的科技条件技术平台，有效改善科技创新环境，增强持续发展能力，为科技长远发展与重点突破提供强有力支撑。到2012年，国家级企业技术中心力争达到10个，自治区级企业技术中心达到50家；国家级工程技术研究中心和国家级重点实验室6个－8个，省部共建及自治区重点实验室、自治区级工程技术研究中心40个。高新技术产业工业增加值达到70亿元，年均增长20％以上。全区科学研究与试验发展经费(R＆D)占地区生产总值的比重达到1．2％。 第二十一节 大力发展循环经济 按照减量化、再利用、资源化的原则，建立健全循环经济发展的法律规章体系、政策保障体系、技术创新体系和管理体制机制。在重点行业或领域建成一批资源节约型、清洁生产型、生态环保型的企业和工业园区。进一步制定落实对资源综合利用的优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性。提高废渣、废水、废气的综合利用率，尤其加快矸石、粉煤灰、脱硫石膏、瓦斯、各种矿渣、废纸等综合利用。在企业内部大力开展清洁生产，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。建立健全废物资源化利用市场机制和管理机制，加大对资源回收利用企业的扶持力度。到2012年，基本形成促进循环经济发展的法律法规体系，基本建立发展循环经济的机制和框架。工业固体废物综合利用率达到70％，工业用水重复利用率提高到90％，逐步提高中水利用率。企业利用矸石、余热等建设的综合利用电厂装机达到150万千瓦。 专栏5循环经济示范试点工程 ◆重点城市：建设石嘴山循环经济示范城市。 ◆重点企业：建设宁夏金昱元化工有限公司、宁夏西部聚氯乙烯公司、宁夏大荣化工有限公司、宁夏庆华集团公司、宁夏美利纸业有限公司等一批循环经济示范企业。 ◆产业园区：建设宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山河滨工业园区等若干个循环经济产业示范区。 第二十二节 加强节能降耗 建立节能降耗政绩考核体系以及市、县(区)、重点用能企业节能目标责任制，建立单位GDP能耗指标公报和节能考核、评价、奖惩机制，实行严格的“问责制”。重点加强工业、建筑、交通和商贸等重点领域和69户重点用能企业的节能降耗。加快煤炭、电力、化工、轻纺、机电、冶金、医药、建材8个行业的结构调整优化，严格高耗能企业准入政策，提高准入门槛，坚决淘汰落后工艺、技术和设备，关闭淘汰不符合国家产业政策的小造纸、小炼铁、小炼焦、小电石和小水泥，加快实施电力工业“上大压小”，关停大武口电厂4×11万千瓦、石嘴山电厂2×5万千瓦等小火电机组。 加大节能投入，加快重点节能项目和工程的实施。将节能专项资金列入财政预算，对重大节能工程和重大节能技术开发、示范项目和高效节能产品的推广予以资金补助或项目贷款贴息。围绕节能降耗重点行业、重点领域，积极争取国家节能资金支持，组织实施一批重点节能工程和技术攻关项目。开发、引进、推广、应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术、可再生能源利用技术，全面推广电机变频、水泥窑纯低温发电、电石尾气回收、循环流化床锅炉等节能新技术，进一步提高能源利用效率，实现技术节能。 |
| 着力优化能源结构，积极发展新能源。加快风能、太阳能资源的开发，大力发展风电和太阳能光伏电站，鼓励煤矿瓦斯和沼气及生物质能源的开发利用。2012年，全区风电总装机达到150万千瓦，太阳能光伏并网发电40万千瓦，煤层气发电4万千瓦。 专栏6节能重点工程 ◆燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程：通过实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉(窑炉)。 ◆区域热电联产工程：在石嘴山、固原、吴忠、中卫等地级城市建设30万千瓦等级高效环保热电联产机组；在工业园区建设热电煤气三联供；实施西部氯碱、大荣实业、美洁纸业、沙湖纸业、万盛生物等热电联产项目。 ◆余热余压利用工程：在电石、铁合金、焦炭、钢铁等企业实施煤气发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电改造；在日产2000吨以上水泥生产线建设纯低温余热发电装置。 ◆节约和替代石油工程：在电力、石化、冶金、建材和交通运输行业实施以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油(轻油)；实施清洁汽车行动计划，发展混合动力汽车，加快醇类燃料推广和煤炭液化工程实施进度。 ◆电机系统节能工程：重点推广高效节能电动机、稀土永磁电动机，在煤炭、电力、有色、石化等行业实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造，推广变频调速、自动化系统控制技术。对美利纸业、多维药业、大坝电厂等企业进行节能改造。 ◆能量系统优化工程：在冶金、石化、建材、造纸、生物工程等重点耗能行业推行能量系统优化。实施银川经济技术开发区、河滨工业园区、望远工业园区、美利工业园区、三喜精细化工工业基地等的能源系统优化配套改造项目。 ◆建筑节能工程：新建住宅建筑和公共建筑推广节能65％的标准。组织实施石嘴山市年产5亿块标砖新型节能建材产品项目、昌鑫建材公司等节能保温制品项目。对现有宾馆、饭店进行综合节能改造。 ◆绿色照明工程：重点组织实施一批公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆的高效节电照明系统改造，在广大城乡居民中推广稀土三基色荧光灯、半导体照明等节能照明产品。 ◆政府机构节能工程：重点是政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，推广使用高效节能产品，在全区组织实施一批政府机关节能改造工程。 ◆节能监测和技术服务体系建设工程：强化自治区级和主要耗能行业节能监测，更新监测设备、加强人员培训、推行合同能源管理等市场化服务新机制。 第二十三节 进一步加强生态建设 积极推进巩固退耕还林成果工程建设，继续实施三北防护林工程、天然林保护工程、退牧还草、小流域治理、城市大环境绿化等重点工程，巩固提升自然保护区建设水平、加强黄河湿地(包括生态湖泊)保护。实施六个百万亩林业生态经济发展战略，建设全国防沙治沙示范区和大六盘生态经济圈，构建祖国西部生态安全屏障。将生态建设与产业结构调整、基本农田建设、扶贫开发、生态移民等有机结合起来，强化经济、法律和行政措施，加强林木管护，努力巩固生态建设成果，防止出现反复。继续落实生态外援项目。推进林权制度改革，吸引社会力量参与生态建设。5年新增造林面积700万亩，草原围栏300万亩。新增水土流失治理面积5000平方公里。累计治理沙质荒漠化土地面积5000平方公里，累计治理度达到40％。城市人均公共绿地面积达到8平方米，城区绿化覆盖率达到35％。 专栏7生态保护重点工程 ◆宁夏全国防沙治沙综合示范省(区)建设：以重点林业工程为载体，推广应用防沙治沙模式和成功经验，累计治理沙化面积5000平方公里。 ◆宁夏六个百万亩生态经济林建设：依托国家退耕还林工程、“三北”防护林体系建设工程、黄河中上游地区天然林资源保护工程，建设“贺兰山东麓百万亩生态防护林”、“灌区百万亩特色经济林”、“沿黄百万亩湿地生态保护林”、“中部干旱带百万亩枣树节水经济林”、“毛乌素沙地百万亩防风固沙林”和“六盘山及外围地区生态防护林”六个防护林体系，完成造林面积613.2万亩，其中人工造林453．2万亩，封山育林160万亩。 ◆退牧还草工程：草原围栏300万亩，补播改良 100万亩。 ◆宁夏黄河湿地保护工程：建设完成《全国湿地保护工程规划》中6个湿地保护建设项目，力争启动实施青铜峡库区、中宁天湖、平罗镇朔湖、简泉湖等18个湿地保护建设项目。 ◆野生动植物保护及自然保护区建设工程：继续实施白芨滩、罗山二期工程；启动实施贺兰山国家示范性保护区建设和哈巴湖、六盘山保护区二期工程；申报新建云雾山和南华山2个国家级自然保护区；新建灵武恐龙古生物化石，银川阅海、鸣翠湖3个自治区级自然保护区。 ◆林木种苗工程：新建地方特色林木种苗基地 10处。 ◆水土保持工程：新增水土流失治理面积5000平方公里，实施生态自我修复3000平方公里。 第二十四节 加大污染治理力度 严格环境影响评价制度，特别要加强开发项目集 |
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各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 《宁夏回族自治区国民经济和社会发展规划(2008年-2012年)》已经自治区人民政府第37次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。 宁夏回族自治区国民经济和社会发展规划(2008年-2012年) 序言 到2020年，与全国同步实现全面小康的奋斗目标，是党中央、国务院赋予我们的神圣使命，更是宁夏600多万回汉各族人民的共同愿望。本届政府任期期间，是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的关键时期。站在新的历史起点，面对新的机遇与挑战，奋力推进宁夏跨越式发展，加快农业产业化、新型工业化、城市化进程，科学编制并组织实施2008年-2012年经济社会发展五年规划，对顺利完成“十一五”规划纲要确立的各项奋斗目标，履行好本届政府的各项职责，为自治区制定“十二五”国民经济和社会发展规划奠定基础，对实现宁夏经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。 第一章 实现跨越式发展面临的新形势 第一节 2003年-2007年全区经济社会发展成就 自治区九届人大一次会议以来的五年，是我区经济发展最快的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全区上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，狠抓发展第一要务，大力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，积极构建和谐社会，全区经济实力显著增强，城乡面貌发生巨大变化。 --经济实力明显提升。2007年，全区实现地区生产总值889．2亿元，五年平均增长12％。财政总收入达到144．4亿元，地方一般预算收入达到80亿元，年均分别增长26．6％和24．8％。金融机构存贷款余额均突破千亿元，分别增长 1．2倍和1.4倍。 --产业结构不断优化。工业经济在调整中加快发展、效益提高，2007年工业增加值达380亿元，年均增长17．6％；工业增加值占地区生产总值的比重达42．8％，比2002年提高10．8个百分点；规模以上工业企业实现利润49．8亿元，是 2002年的9．4倍。农业基础地位加强，粮食总产稳定在300万吨以上。设施农业规模扩大，达到 41．7万亩，特色农业产值占农业总产值80％以上。服务业加快发展，年均增长9．7％。 --统筹城乡成效显著。新农村建设稳步推进，实现了乡乡通油路、通宽带，村村通公路、通广播电视、通电话，户户通电的目标。城市建设大规模展开，城市化率提高到45％；银川市辐射带动能力日益增强，石嘴山、吴忠、固原、中卫等城市加快发展，集聚能力不断提升。县域经济竞相发展， 12个市县的财政一般预算收入超过亿元，青铜峡、灵武进入西部百强县。 --发展后劲持续增强。五年累计完成固定资产投资2269亿元，开工并建成一批事关全局和长远发展的重大项目，培育了一大批新的经济增长点。宁东能源化工基地建设取得重大进展，全区煤炭产能和电力装机容量分别达到3906万吨、 800万千瓦。“三纵九横”骨干路网形成，高速公路通车里程810公里；银川河东机场改扩建、中卫香山机场主体工程建成，太中银铁路、固原机场加快建设。沙坡头水利枢纽并网发电，扶贫扬黄灌溉一期、河西总排干上段等工程投入使用。全区封山禁牧成效显著，退耕还林、退牧还草、防沙治沙、大六盘生态经济圈等工程扎实推进，森林覆盖率达到9．8％。环境保护力度加大，关停一批落后产能企业，重点流域、重点地区环境质量进一步改善。 --改革开放纵深推进。农村综合改革成效明显，乡镇债务山区全部化解，川区化解66％。企业改革继续深化，宁夏煤业集团等10家地方企业与中央企业实现战略重组，企业办社会移交属地管理。宁夏银行、宁夏邮政储蓄银行正式挂牌，启动了小额贷款公司试点。财税改革稳步推进，自治区转移支付力度加大，市县财政困难明显缓解。涉农补贴“一卡”到户、水权转换、编制实名制、药招“三统一”和科技特派员创业行动等工作走在全国前列。粮食流通体制改革、“少生快富”、邮政服务“三农”等经验在全国推广。 --城乡居民生活水平进一步提高，社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入达10859元，农民人均纯收入达3180元，年均分别增长 12．3％和10．7％。五年城镇新增就业27．7万人，登记失业率控制在4．6％以内。44万城乡特困群众享受最低生活保障，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险全面推行。城乡卫生服务和疾病防控体系基本建成，新型农村合作医疗参合率达85％。计划生育工作不断加强，人口自然增长率降到10‰以内。全面实行“三免一补”政策，“两基”目标提前一年实现，高中阶段教育质量提高，职业教育加快发展，民族教育得以加强，高等教育规模扩大。建成一批以“四馆三中心”为重点的文化标志性工程。建成经济适用房和廉租住房485万平方米，采煤沉陷区困难职工迁居工程进展顺利。塞上农民新居、危窑危房改造加快实施，9．1万农户住上新房。农村110万人饮水问题得到解决。扶贫开发力度加大，减少绝对贫困人口24万人，易地搬迁生态移民9．4万人。 |