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各区县（自治县）供销合作社（联合社）： 为贯彻落实市委三届四次全委会议和全国县级供销合作社工作会议精神，进一步壮大区县供销合作社经济实力，完善服务功能，发挥其在社会主义新农村建设和统筹城乡发展中的作用，现就加快我市区县供销合作社的改革与发展提出如下意见。 一、深刻认识加快区县供销合作社改革发展的重要意义 区县供销合作社是供销合作社组织体系中承上启下的关键环节，是县域合作经济发展和农村流通网络建设的具体组织者和实施者。加快区县供销合作社改革发展，不仅有利于建立和完善县域经营服务网络、夯实为农服务基础、提升供销合作社的竞争力和影响力，而且对于促进县域经济发展、参与社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。近年来，各区县供销合作社按照市总社的要求和部署，认真抓好“两社两化”发展，大力实施“新网工程”，积极推进农村现代服务体系建设，体制机制得到转换，经营业务不断拓展，经济实力逐步增强，为农服务能力明显提高。但是，部分区县供销合作社还存在改革发展步伐不快，经营网络薄弱，业务拓展不够，服务功能不强，供销系统龙头企业实力弱，带动功能差等问题。这些问题制约了全市供销合作社系统的全面协调发展，影响了供销合作社在统筹城乡发展、建设社会主义新农村中作用的发挥。 党的十七届三中全会《决定》明确提出，要加快构建新型农村社会化服务体系，支持供销合作社、专业合作社提供多种形式的生产经营服务，推进农村流通现代化。当前，市政府又把开拓农村市场、扩大内需作为应对国际金融危机冲击、实现经济平稳发展的重要途径，出台了一系列有力举措。各区县供销合作社一定要充分发挥在农村的组织、网络优势，紧紧抓住难得机遇，进一步加快区县供销合作社改革发展，完善经营服务体系，增强为农服务功能，实现全系统又好又快发展。 二、区县供销合作社改革发展的指导思想、工作目标和基本原则 （一）指导思想。认真贯彻党的十七届三中全会和全国县级供销合作社工作会议精神，深入落实科学发展观，立足城乡统筹发展，紧紧围绕新型农村社会化服务体系建设，实施“新网工程”，强化区县供销合作社职能，深化区县社有企业改革，加快基层社发展，着力构建以区（县）级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，农村合作经济组织、行业协会为服务平台，基层社、乡镇中心超市为骨干，村级综合服务社、便民店、专业合作社为终端的网络体系，实现经营性服务与公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，上下一体、双向流通的县域经营服务网络框架，使供销合作系统成为县域流通的主导力量、农村合作经济的带动力量、农村社会化服务的骨干力量。 （二）工作目标。通过三年的努力，使全市系统县域经营服务网络乡镇覆盖率达到100%，村级覆盖率达到90%；区（县）级配送中心或具有配送功能的中心超市发展到80家，农资连锁配送率达到80%，日用消费品连锁配送率达到50%；专业合作社发展到6000家，农村综合服务社发展到5000家，农民入合率达40%；发展各类协会1000家；39个区（县）依托区（县）联社成立农村合作经济组织联合会；消灭经营服务网络空白区（县）。各区（县）供销合作社实现组织管理体系和经营服务体系完善，流通网络健全，服务功能增强的局面，成为重庆为农服务的中坚力量。 （三）基本原则。一是坚持为农服务，认真践行办社宗旨，不断提高服务质量和水平；二是坚持市场取向，大力推进体制机制创新，增强发展活力；三是坚持开放办社，广泛开展系统内外的联合与合作，整合系统内外资源，集中力量共同推动区域经营服务网络建设；四是坚持统筹协调发展，既抓典型引导、示范带动，又要抓网络薄弱空白地区的振兴发展，推进社会主义新农村现代流通网络服务体系建设。 三、区县供销合作社改革发展的主要任务 （一）全面推进农村现代流通网络建设。农村流通网络是供销合作社实现为农服务的重要平台，各地要加大对农村现代流通网络建设的力度。一是完善“新网工程”组织体系。各区县供销合作社要充分利用和整合现有资源，加强供销系统内部联合，围绕农资、日用品、农产品购销、再生资源、烟花爆竹、药品等传统业务，积极完善“新网工程”组织系统。二是完善“新网工程”配送体系。各区县供销合作社都要集中力量、集中资金，通过自筹、参股、招商引资等多种方式打造配送中心。积极争取当地政府支持配送中心建设，在土地、政策、资金等方面给予优惠和倾斜。也可利用自有散闲土地、仓库和房屋进行整合开发。三是完善“新网工程”网络体系。各区县供销合作社要坚持“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”的发展思路，科学规划，合理布局，分步实施，对现有经营网络进行整合、改造、优化、统一，逐步形成县（区）级配送中心--乡（镇）二级配送站--村级经营网点的网络体系。大力推进农产品批发市场建设，努力构建高效顺畅的农副产品购销网络。四是完善“新网工程”服务体系。各区县供销合作社要积极争取当地党委政府支持，联合农业、商务、财政、科技、税务、工商等部门，依托供销合作社组建的农村合作经济组织联合会和各类涉农行业协会，开展政策协调、法律咨询、技术支持、市场信息、商品营销等多方面的服务。要加快专业合作社和综合服务社的建设，提高专业合作社和综合服务社为农服务功能。要主动联合农业、科技、文化等部门的基层服务站所，为农民提供测土配方施肥、农药全程化监控、农业技术推广、农业信息收集发布、文化娱乐等社会化服务。 |
| （二）加快推进社有企业的改革。社有企业是供销合作社实现为农服务的重要力量，各地要采取多种措施切实抓好社有企业的发展壮大。一是要通过区县供销合作社控股和参股社有企业、区县社有企业加盟市级企业、开放办社等多种方式，实现供销系统内外资源整合和资产重组，推进系统联合，把分散的资源集中起来，把优势资产向优势企业聚集起来，做大做强一批社有企业，使其成为为农服务的经济实体。二是要围绕当地优势产业和供销合作社传统业务大力发展流通加工型企业。三是要把社有企业发展与新网工程建设、合作经济组织发展和参与农业产业化有机结合起来，努力推进“城乡双向”流通。 （三）加强对基层社改革发展的指导。基层社是为农服务的前沿阵地。在改制后没有基层社的区县，要想方设法尽快恢复重建，不但要解决“有”的问题，还要解决“实”的问题。基层社要通过发展专业合作社、综合服务社、创办经济实体或吸纳农家店、小超市加盟等方式扩大配送半径，全面恢复基层社的经营业务。各区县供销合作社要通过资源整合、集中扶持，培育一批骨干基层社、示范专业合作社和示范综合服务社，成为供销合作社网络组织体系和经营服务体系的基础力量。 （四）深入推进农村合作经济组织发展。农村合作经济组织是供销合作社实现为农服务助农增收的重要抓手，各区县供销合作社要充分发挥系统的组织和网络优势，引领农民发展各类专业合作社、综合服务社和协会。专业合作社的发展，要从追求发展数量向提高农民入合率的方向发展，带动更多农民通过产业集约化、规模化和品牌化经营致富增收。综合服务社和协会要围绕专业合作社和农民的生产生活开展多种多样的服务。一是加强工作指导，促进专业合作社规范运行和规模发展。要鼓励专业合作社参与土地流转，以土地经营权入股组建专业合作社，推进农业适度规模经营，发展一批“资产紧密型”专业合作社；要围绕主导产业，引导专业合作社按龙头企业的要求和标准实行专业化生产，将龙头企业的科技知识、资金及时与专业合作社有效对接，发展一批“基地型”专业合作社；要以市场需求为前提，以项目为支撑，引导发展一批产、加、销“一体型”专业合作社，让农民从农产品加工、销售环节中获得更多利润。二是搭建服务平台。依托区县联社组建农村合作经济组织联合会，面向社会各类合作经济组织提供服务，真正成为农民合作经济的带动力量。三是要密切与专业合作社的经济联系，以资本为纽带，与广大农民结成紧密的经济利益共同体，增强供销合作社对专业合作社的影响力和控制力。四是积极探索新的合作领域。积极推进专业合作社开展信用合作，发展资金互助合作社，缓解农民融资难题。 四、切实加强供销合作社改革发展工作的领导 （一）加强组织领导。各区县供销合作社要充分认识进一步加快县级供销合作社改革发展的重要意义，将其作为当前和今后一个时期的工作重点，强化工作指导，采取有效措施，切实抓紧抓好。要制定规划，确定重点，明确阶段和年度工作目标、任务和措施，确保按时完成。要发掘典型，总结经验，抓点带面，并建立和完善工作业绩考评体系，形成改革发展的激励、约束和监督机制。 （二）加大支持力度。一是加强资金扶持。在现有政策范围内，“新网工程”、农业综合开发等扶持资金要向县域经营服务网络倾斜，“新网工程”的以奖代补资金重点用于网络薄弱与空白县的振兴。借助“一圈”对口支援扶持“两翼”区县发展政策机遇，在供销系统建立相应的对口支援机制。各区县供销合作社也要积极向当地政府争取扶持资金。二是争取政策、项目支持。积极配合商务部门做好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”工作，推进县域经营服务网络建设。积极向发改委、财政、税务、金融等部门争取优惠政策和项目。与扶贫办、移民局等部门以及与妇联、团委等群团部门开展配合，促进工作全面推进。认真贯彻《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（人社部发〔2009〕12号）精神，切实解决好社有企业和基层社职工基本养老保险问题。争取国土部门支持，做好社有企业和基层社的土地确权登记。 （三）抓好人才队伍建设。要坚定不移地实施人才兴社战略，加大人才的培养力度。一是要加强各区县供销合作社机关队伍建设。通过加强思想作风建设，增强干部的事业心和责任感，强化和提高机关的办事效率、工作质量。通过竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼等途径，提高干部的综合素质，激发干部的活力。二是要建立社有企业和基层社人才引进机制，畅通选才渠道，拓宽选才视野，不断引进适合供销合作社改革发展需要的人才。三是要建立用人管理机制，激发人才队伍的活力，提高人才的使用效率。四是要建立教育培训机制，提高各类人才的综合素质和岗位工作能力。 二○○九年八月二十五日
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各区县（自治县）供销合作社（联合社）： 为贯彻落实市委三届四次全委会议和全国县级供销合作社工作会议精神，进一步壮大区县供销合作社经济实力，完善服务功能，发挥其在社会主义新农村建设和统筹城乡发展中的作用，现就加快我市区县供销合作社的改革与发展提出如下意见。 一、深刻认识加快区县供销合作社改革发展的重要意义 区县供销合作社是供销合作社组织体系中承上启下的关键环节，是县域合作经济发展和农村流通网络建设的具体组织者和实施者。加快区县供销合作社改革发展，不仅有利于建立和完善县域经营服务网络、夯实为农服务基础、提升供销合作社的竞争力和影响力，而且对于促进县域经济发展、参与社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。近年来，各区县供销合作社按照市总社的要求和部署，认真抓好“两社两化”发展，大力实施“新网工程”，积极推进农村现代服务体系建设，体制机制得到转换，经营业务不断拓展，经济实力逐步增强，为农服务能力明显提高。但是，部分区县供销合作社还存在改革发展步伐不快，经营网络薄弱，业务拓展不够，服务功能不强，供销系统龙头企业实力弱，带动功能差等问题。这些问题制约了全市供销合作社系统的全面协调发展，影响了供销合作社在统筹城乡发展、建设社会主义新农村中作用的发挥。 党的十七届三中全会《决定》明确提出，要加快构建新型农村社会化服务体系，支持供销合作社、专业合作社提供多种形式的生产经营服务，推进农村流通现代化。当前，市政府又把开拓农村市场、扩大内需作为应对国际金融危机冲击、实现经济平稳发展的重要途径，出台了一系列有力举措。各区县供销合作社一定要充分发挥在农村的组织、网络优势，紧紧抓住难得机遇，进一步加快区县供销合作社改革发展，完善经营服务体系，增强为农服务功能，实现全系统又好又快发展。 二、区县供销合作社改革发展的指导思想、工作目标和基本原则 （一）指导思想。认真贯彻党的十七届三中全会和全国县级供销合作社工作会议精神，深入落实科学发展观，立足城乡统筹发展，紧紧围绕新型农村社会化服务体系建设，实施“新网工程”，强化区县供销合作社职能，深化区县社有企业改革，加快基层社发展，着力构建以区（县）级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，农村合作经济组织、行业协会为服务平台，基层社、乡镇中心超市为骨干，村级综合服务社、便民店、专业合作社为终端的网络体系，实现经营性服务与公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，上下一体、双向流通的县域经营服务网络框架，使供销合作系统成为县域流通的主导力量、农村合作经济的带动力量、农村社会化服务的骨干力量。 （二）工作目标。通过三年的努力，使全市系统县域经营服务网络乡镇覆盖率达到100%，村级覆盖率达到90%；区（县）级配送中心或具有配送功能的中心超市发展到80家，农资连锁配送率达到80%，日用消费品连锁配送率达到50%；专业合作社发展到6000家，农村综合服务社发展到5000家，农民入合率达40%；发展各类协会1000家；39个区（县）依托区（县）联社成立农村合作经济组织联合会；消灭经营服务网络空白区（县）。各区（县）供销合作社实现组织管理体系和经营服务体系完善，流通网络健全，服务功能增强的局面，成为重庆为农服务的中坚力量。 （三）基本原则。一是坚持为农服务，认真践行办社宗旨，不断提高服务质量和水平；二是坚持市场取向，大力推进体制机制创新，增强发展活力；三是坚持开放办社，广泛开展系统内外的联合与合作，整合系统内外资源，集中力量共同推动区域经营服务网络建设；四是坚持统筹协调发展，既抓典型引导、示范带动，又要抓网络薄弱空白地区的振兴发展，推进社会主义新农村现代流通网络服务体系建设。 三、区县供销合作社改革发展的主要任务 （一）全面推进农村现代流通网络建设。农村流通网络是供销合作社实现为农服务的重要平台，各地要加大对农村现代流通网络建设的力度。一是完善“新网工程”组织体系。各区县供销合作社要充分利用和整合现有资源，加强供销系统内部联合，围绕农资、日用品、农产品购销、再生资源、烟花爆竹、药品等传统业务，积极完善“新网工程”组织系统。二是完善“新网工程”配送体系。各区县供销合作社都要集中力量、集中资金，通过自筹、参股、招商引资等多种方式打造配送中心。积极争取当地政府支持配送中心建设，在土地、政策、资金等方面给予优惠和倾斜。也可利用自有散闲土地、仓库和房屋进行整合开发。三是完善“新网工程”网络体系。各区县供销合作社要坚持“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”的发展思路，科学规划，合理布局，分步实施，对现有经营网络进行整合、改造、优化、统一，逐步形成县（区）级配送中心--乡（镇）二级配送站--村级经营网点的网络体系。大力推进农产品批发市场建设，努力构建高效顺畅的农副产品购销网络。四是完善“新网工程”服务体系。各区县供销合作社要积极争取当地党委政府支持，联合农业、商务、财政、科技、税务、工商等部门，依托供销合作社组建的农村合作经济组织联合会和各类涉农行业协会，开展政策协调、法律咨询、技术支持、市场信息、商品营销等多方面的服务。要加快专业合作社和综合服务社的建设，提高专业合作社和综合服务社为农服务功能。要主动联合农业、科技、文化等部门的基层服务站所，为农民提供测土配方施肥、农药全程化监控、农业技术推广、农业信息收集发布、文化娱乐等社会化服务。 |