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各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构： 现将《长春市人民政府党组深入学习实践科学发展观整改落实方案》印发给你们，请根据方案要求抓好贯彻落实。 长春市人民政府 二〇〇九年九月七日 长春市人民政府党组深入学习实践科学发展观整改落实方案 按照中央和省、市委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署要求，市政府党组在广泛征求各方面意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了学习实践科学发展观活动分析检查报告，提出了进一步推进科学发展的主要思路和举措。为集中力量解决突出问题，切实把学习实践活动成果转化为推进发展的强大动力，以实际成效取信于民，经市政府党组认真研究，特制定本方案。 市政府党组整改落实工作总的思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐的总体要求，坚持明确责任、限定时间，突出重点、统筹兼顾，远近结合、标本兼治，通过抓项目、促发展，抓民生、促和谐，抓机制、保长远，切实解决一批制约和影响科学发展的突出问题，加快实现繁荣长春、和谐长春、开放长春、美丽长春的奋斗目标。 一、牢固树立科学发展理念 坚持用科学发展观武装头脑、指导工作，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，努力把科学发展观的要求体现到保发展、保民生、保稳定的各个环节，体现在经济、政治、文化、社会和城市建设的各个领域，不断提高各级各部门贯彻落实科学发展观的能力和水平。 1.加强理论学习，深入开展调查研究，正确处理学习与工作的关系，把科学发展观理论学习作为一项长期任务坚持下去，不断深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。（责任人：政府党组全体成员；责任单位：政府各部门；完成时限：长期） 2.继续解放思想，着力解决不适应科学发展的思想观念、体制机制、工作方式等方面问题，努力破除因循守旧、固步自封等不利于改革发展的思想障碍，切实把解放思想落实到提振发展信心、深化市情认识、完善发展思路、转变发展方式、提升发展质量上来。（责任人：政府党组全体成员；责任单位：政府各部门；完成时限：长期） 3.坚持用理论指导实践，努力做到学以致用，学用结合，在学习中增强实践能力，在实践中深化对理论的思考和认识，注意在运用科学理论中找到正确的工作方法，力求在解决具体实际问题上出思路、出措施、出成果，促进全市经济社会走上科学发展的道路。（责任人：政府党组全体成员；责任单位：政府各部门；完成时限：长期） 二、全力保持经济平稳较快发展 坚持把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，全面贯彻国家和省、市扩大内需的一系列政策措施，积极应对挑战，挖掘发展潜力，确保完成地区生产总值增长15%的预期目标。 4.保持投资强度，牢牢把握国家扩大内需的机遇，全力谋划和组织实施一批重大基础设施、产业发展和社会事业项目，重点抓好5大类150个重大项目建设。确保今年固定资产投资增长30%的预期目标。（责任人：崔杰、负责联系项目建设的市级领导；责任单位：发改委、工信局、农委、建委等部门；完成时限：2009年） 5.实施“走出去”战略，扎实开展好新一轮的九个月招商引资攻坚战，重点引进世界500强、央企和大型民企等战略投资者。充分利用汽博会、东博会、农博会等会展平台，争取更多的项目和资金落户长春，确保今年利用内、外资各增长20%的预期目标。（责任人：肖万民；责任单位：商务局、会展办等部门；完成时限：2009年） 6.扩大消费需求，努力增加住房、汽车等大宗消费。扩大文化娱乐、体育健身、旅游观光、家政服务等新兴消费。大力启动农村消费，落实好家电、摩托车、农机下乡等相关措施。确保今年社会消费品零售总额增长16%的预期目标。（责任人：肖万民；责任单位：商务局等部门；完成时限：2009年） 7.加强对工业经济运行的组织调度，集中精力搞好煤、电、油、运等生产要素保障，“一对一、点对点”地帮助企业解决实际困难。积极引进域外银行和中小企业担保机构，支持金融机构扩大信贷投放，保障企业资金链条畅通，确保完成今年规模以上工业产值增长18%的预期目标。（责任人：隋忠诚、肖万民；责任单位：工信局、财政局等部门；完成时限：2009年） |
| 8.认真落实支农惠农强农政策，不断拓展农村劳动力就业渠道和农业内部增收空间，促进农民收入持续增长。进一步提高农业综合生产能力，有效保障主要农作物和畜禽产品产量，扎实做好抗旱防汛、疫情控制、病虫害防治工作。确保今年农业增加值增长6%的预期目标。（责任人：隋忠诚、冯强；责任单位：农委、财政局、人力资源和社会保障局等部门；完成时限：2009年） 9.加快实施民营经济腾飞计划，积极落实支持民营经济、中小企业发展的政策措施，引导鼓励更多的人参与创业，争取每年至少新增规模以上民营企业300户，形成全民创业热潮。今年，确保民营经济主营业务收入、实缴税金分别增长17%、18.3%，私营企业户、个体工商户分别增长8.2%和6%的预期目标。（责任人：隋忠诚、肖万民；责任单位：工信局、财政局等部门；完成时限：2009年） 10.搞好财源建设，培植骨干财源，加强税源管控，坚持依法征税，加强财务收支监督，提高财政资金使用效益。确保完成今年财政收入增长15%的目标任务。（责任人：隋忠诚；责任单位：财政局、国税局、地税局、审计局等部门；完成时限：2009年） 三、加快调整经济结构和转变发展方式 正确处理经济发展与结构调整、城乡统筹、科技创新、节能环保之间的关系，加快构筑制造业与服务业并举、以农业为基础、以高新技术产业为先导的产业体系，不断提高经济整体素质和综合竞争力，增强我市经济发展的新优势。 11.根据国家十大产业调整振兴规划和省里工业八大产业跃升计划，制定并实施《关于促进自主创新与科技成果产业化加快高新技术产业发展的若干意见》、《长春市工业产业升级计划纲要》和7个专项产业推进计划，努力构建多元支撑现代产业体系。（责任人：隋忠诚、钱龙生、肖万民；责任单位：发改委、工信局、科技局等部门；完成时限：2012年） 12.加快发展以整车、新能源汽车、专用车、汽车零部件为重点的汽车工业，全力实施新增整车产能100万辆、新增发动机产能100万台、新增变速器产能100万台、新增专用汽车产能10万辆、新增汽车零部件产值1000亿元的“五个一”工程。到2012年，全市形成整车生产能力200万辆，实现汽车工业产值5000亿元，努力建成世界级的汽车研发、生产和销售基地。（责任人：肖万民；责任单位：工信局等部门；完成时限：2012年） 13.着力发展以100万吨化工醇、225万吨玉米加工、300万头生猪和1.5亿只肉鸡屠宰加工等项目为重点的农产品加工产业，形成比较完整的上下游产业链条，全力打造千亿级第二大支柱产业。到2012年，农产品加工业产值达到1350亿元，形成十大龙型加工体系，努力建成世界级的农产品加工产业基地。（责任人：冯强、肖万民；责任单位：农委、工信局等部门；完成时限：2012年） 14.全面推进以高速动车组和新型城轨车辆、新型农业机械等领域为重点的轨道客车和装备制造业。加快轨道客车产业园区、农机产业园区、中冶京诚（长春）机械装备制造园区、航空机载设备制造基地和新、特、重型摩擦焊机、数控机床、大吨位电炉制造等项目建设步伐。到2012年，全市新增1000辆动车组和1000辆城轨客车产能、1万台大马力拖拉机产能，全市轨道客车和装备制造业产值达到1000亿元。（责任人：肖万民；责任单位：工信局等部门；完成时限：2012年） 15.坚持以重点光电子企业为骨干，以延伸光显示和汽车电子两大产业链条为基础，大力发展软件业和动漫网游产业，加快推进光电信息产业园建设。到2012年，力争光电信息产业产值突破1000亿元，努力打造中国“北方硅谷”。（责任人：钱龙生、肖万民；责任单位：工信局、科技局等部门；完成时限：2012年） 16.突出大成、修正等龙头骨干企业的带动作用，加快推进以生物制造、生物医药、生物环保为主导的医药产业。重点抓好长春高新生物与医药科技园、流感裂解疫苗高技术产业化示范工程、基因工程药物扩产等项目。到2012年，力争实现生物和医药产业产值突破500亿元，努力打造技术领先、特色鲜明、国际化程度高的国家重要生物医药产业基地。（责任人：钱龙生、肖万民；责任单位：科技局、药监局、工信局等部门；完成时限：2012年） 17.加快发展以太阳能光伏、风力发电设备、智能电网、生物质能等领域为重点的新能源产业，以金属材料、无机非金属材料、高分子材料等领域为重点的新材料产业，加快培育和发展一批行业骨干企业，积极推动新能源、新材料产业向规模化、高新技术化方向发展。到2012年，新能源产业和新材料产业产值分别达到100亿元，成为全市经济新的增长极。（责任人：钱龙生、肖万民；责任单位：科技局、工信局等部门；完成时限：2012年） |
| 18.加快推进九台华能4个66万千瓦、热电一厂4个30万千瓦、热电三厂4个30万千瓦、热电四厂4个30万千瓦、吉林电力4个100万千瓦、长春东南五热电4个30万千瓦联产等一批电厂扩能项目建设。到2012年，力争实现新增千万千瓦电力扩能目标。（责任人：隋忠诚、肖万民；责任单位：发改委、工信局、榆树市、九台市、农安县、宽城区、双阳区、汽车区；完成时限：2012年） 19.全面实施新增30亿斤商品粮工程，通过加大后备耕地资源开发整理复垦力度、完善农田水利工程设施、改造中低产田、建设高标准粮田、推进农业机械、推广农业新技术和研发推广优质高产新品种等措施，到2012年，使全市粮食生产能力达到180亿斤阶段性水平，为全省百亿斤粮食增产工程、维护国家粮食安全做出贡献。（责任人：冯强；责任单位：农委等部门；完成时限：2012年） 20.全面实施新增2000个健康畜禽养殖小区工程，通过实施“退户入区”战略，积极推进畜禽饲养方式的转变，逐步转向规模化、集约化的轨道，走优质、高效、安全、生态的可持续发展之路，到2012年，初步形成现代牧业经济产业体系。（责任人：冯强；责任单位：畜牧业管理局等部门；完成时限：2012年） 21.深入实施县域突破战略，全力推进县域经济工业化进程，重点抓好10个县域工业集中区建设，到2012年，10个集中区建成区面积达到80平方公里。以全省“百镇建设工程”为契机，每个县（市）建设2-3个经济强镇。四县（市）综合实力全部进入省十强，力争进入东北十强。（责任人：冯强；责任单位：农委、各县（市）区；完成时限：2012年） 22.依托产业优势，立足吉林，辐射东北，服务周边3000万的消费人口，按照“改造一批、搬迁一批、新建一批、储备一批”的思路，启动新一轮市场建设。到2012年，完成新增20个区域性批发市场项目建设，把长春打造成在全国具有重要影响的、东北地区领先的商贸物流集散中心。（责任人：隋忠诚、肖万民；责任单位：发改委、商务局、各城区、开发区；完成时限：2012年） 23.依托重庆路、红旗街等区域优势城市资源、人居环境，建成一批集商务办公、酒店餐饮、休闲娱乐、商业购物为一体的城市商务综合体。到2012年，建成20个左右商务综合体，在全市形成更多的地标性商务建筑群和提升城市品味、改善百姓生活、带动服务业发展的平台。（责任人：隋忠诚、肖万民；责任单位：发改委、商务局、各城区、开发区；完成时限：2012年） 24.以改善区域金融服务环境为条件，推动地方银行类金融机构重组升级，加快引进域外金融机构步伐，扩大金融总量，为加速推进长春老工业基地振兴提供优质金融服务，建立起与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的现代金融服务体系。到2012年，力争再引进股份制银行、外资银行等金融机构3-5家，南部新城金融商业区初具规模。（责任人：隋忠诚；责任单位：发改委、南关区；完成时限：2012年） 25.大力发展文化产业，积极推进净月科技文化服务区、吉林动漫游戏原创产业园、双阳文化印刷产业开发区建设，启动建设朝阳创意产业示范区、光复路文化产业园等一批文化产业项目。规划建设原创动漫产业、影视拍摄产业、出版印刷产业、教育培训产业、民间工艺产业五大基地。（责任人：郑文芝；责任单位：文化局等部门；完成时限：中长期） 26.集中力量发展高新技术产业，通过培育高科技企业、实施高科技项目、加强产学研合作、扩大科技融资渠道等有效措施，加快推进全市科技创新进程。到2012年，全市国家和省部级重点实验室达到100个，科技企业孵化器面积达到300万平方米。集中抓好100个重大科技成果转化项目，集中推动100户高新技术成长型企业快速发展，确保全市高新技术产业年均增速达到20%以上。（责任人：钱龙生、肖万民；责任单位：科技局、工信局、高新区；完成时限：2012年） 27.大力发展循环经济，抓好重点领域、重点环节、重点企业的节能减排，严格落实节能降耗责任制，实施一批节能改造项目。搞好重点污染减排工程建设，严格环保准入门槛，加快淘汰落后产能。到2012年，全市万元地区生产总值能耗争取下降到0.55吨标准煤，降低22.5%。二氧化硫排放量、化学需氧量分别减少到66997吨和65748吨，分别净削减13%和15%。（责任人：隋忠诚、王学战、肖万民；责任单位：发改委、环保局、工信局等部门；完成时限：2012年） |
| 四、努力打造绿色宜居城市 全面抓好城市规划、建设、管理，进一步优化城市结构、完善城市功能、提升城市档次、提高市民生活质量，努力把长春建设成为基础设施更加完备、产业发展更加绿色节能、生态环境更加优美、空气质量更加洁净、老百姓生活更加方便的绿色宜居城市。 28.加快推进南部新城建设，打造服务全市、全省乃至东北亚区域的现代服务业中心区。利用3年左右时间完成优先启动核心区建设，利用7年左右时间初步形成现代产业集聚。到2015年，南部新城占全市GDP比重达到4%左右；到2020年南部新城初步建成，占全市GDP比重达到8%左右。（责任人：王学战；责任单位：南关区；完成时限：中长期） 29.不断提升北部新城功能，形成完善的水、电、气、热等公用设施管网，优化新城路网结构，积极强化以绿化、治污为重点的生态建设。围绕发展商贸、物流等现代服务业，加快重大项目建设，形成宜居宜商的现代新城，全面完成铁北改造的历史任务。（责任人：王学战；责任单位：宽城区；完成时限：2012年） 30.实施以长春西客站为中心的西部新城建设，力争利用2年左右时间完成基础设施建设，利用5年左右时间初步形成规模，8年全面完成西部新城的核心区建设，努力将这一区域打造成交通便利、生态良好、产业发达、经济繁荣的长春西部城市中心区。（责任人：王学战；责任单位：绿园区；完成时限：中长期） 31.在高标准做好前期规划工作的基础上，全面启动长东北开放开发先导区基础设施建设，力争用3-5年时间初步形成长东北空间架构，同时着力吸引相关产业向长东北集聚发展。充分发挥长东北开发开放先导区的省综合配套改革试验区作用，在长东北区域内先行先试综合配套改革，将长东北打造成引领长春科学发展的先驱。（责任人：肖万民；责任单位：长东北办；完成时限：中长期） 32.统筹区域规划，整合高新技术产业开发区、汽车产业开发区、朝阳工业经济开发区、绿园西新工业集中区等相关区域资源，形成西南工业区整体格局，着力推进汽车、高新技术等相关产业集聚发展，推进产业结构优化升级，实现经济发展方式转变，加快构建具有国际影响力的以汽车及零部件和高新技术产业为主的特色工业区。（责任人：肖万民；责任单位：高新区、汽车区、朝阳区；完成时限：中长期） 33.加快哈大客运专线、长吉城际铁路建设，完成龙嘉国际机场扩建和陆路干港二期建设。抓好长春至四平高速公路、长春至德惠一级公路、长春至九台一级公路改造，推进长春至长白山高等级公路前期工作，加快形成通达全省的高速公路网络。继续实施大规模城市道路建设，规划实施亚泰大街、远达大街等城市快速路改造，不断完善三环以内城市路网，加快四环路建设，打造便捷通畅的立体式综合交通体系。（责任人：王学战、肖万民；责任单位：交通运输局、工信局、建委、二道区；完成时限：长期） 34.加快城市轨道交通建设，轻轨三期争取2011年投入运营，地铁1号线力争明年全面开工建设，长春站综合换乘中心确保2012年底前投入使用。落实公交优先发展政策，大力发展城市公共交通，进一步加快车辆更新、丰富公交线路，使市民出行更加舒适方便。（责任人：王学战；责任单位：建委、交通运输局、轨道交通办、公交集团；完成时限：中长期） 35.深入推进“畅通工程”建设，结合城区快速路改造、主要路口渠化改造和推广单行线，综合整治交通结点。进一步完善交通监控系统，提高交通管理的智能化水平。不断加大宣传力度，有效提高市民的交通安全意识。严把驾驶员培训考试关、严把机动车检验关，从严整顿酒后驾车、公路“三超”等交通违法行为，有效规范道路行车秩序，提高城市通行能力，确保交通畅通。（责任人：王学战、高学章；责任单位：建委、公安局；完成时限：长期） 36.推广石头口门水库生态治水模式，做好石头口门、新立城水库等城市水源地保护工作。抓好城市排水体系改造，加快建设东南污水处理厂、四县（市）污水处理厂，加快形成以区域污水处理厂为主、小型分散污水处理设施为辅的城市污水处理体系。两年内，全市城市生活污水集中处理率要超过85%，农村生活污水处理率要达到30%。（责任人：王学战、冯强；责任单位：建委、环保局、水利局、伊通河管委会、水务集团；完成时限：2010年） |
| 37.继续实施伊通河生态轴建设，把伊通河城区段打造成贯穿城市南北的绿色生态轴和风景线，打造成市民休闲娱乐的观光带。进一步提升净月生态区、莲花山生态保护区建设水平，切实抓好串湖水系综合治理。加快推进长春西北生态经济区前期工作，利用城市中水恢复和修复波罗湖湿地，打造城市西北部的生态屏障。（责任人：隋忠诚、王学战、冯强；责任单位：建委、环保局、水利局、伊通河管委会、西北生态办、水务集团；完成时限：长期） 38.抓好城市绿化建设，新城区建设中同步推进绿化建设，老城区改造中着力增加绿量，不断提升市民生活品质。抓好汽车产业开发区锦绣公园、宽城区中心公园建设，力争每个区新增一座高标准公园。开展绿化精品建设，每年打造100个绿化精品，同时增加花卉种植面积，丰富花木品种，让市民在更趋向自然生态的环境中享受现代生活。（责任人：王学战；责任单位：园林局；完成时限：长期） 39.进一步提高水、气、热供应能力，满足市民舒适生活需要。抓好五水厂建设和引松三期前期工作，开展供水管网改造，接收、改造小二次供水泵站，初步解决城市居民二次供水问题，形成以水务集团为主、产权单位为辅的城市供水管理体系。开展小锅炉房并网改造，新建一批区域性大锅炉房，并结合电厂改造建设增加热电联供面积，形成以热电联供为主、区域大锅炉房为辅的供热体系。加快推进长春到八屋输气管道建设，规划建设天然气调峰装置，提升城市供气能力，全面实施城市燃气管网改造，形成以天然气为主、煤制气为辅、液化石油气为补充的供气体系。（责任人：隋忠诚、王学战；责任单位：发改委、建委、住房保障和房地产管理局、水务集团、燃气公司、天然气公司；完成时限：长期） 40.进一步巩固创卫成果，深入推进“城市清洁行动”，切实抓好市容市貌综合整治，不断完善全天候保洁、垃圾不落地、非法小广告治理等城市管理长效机制。提高市容环卫水平，保证背街小巷、居民区达到次要街路的清扫保洁标准。发挥城区在城市管理中的主体地位，按照属地管理和责权对应原则，理顺城市管理层级责任关系，全面形成“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制。要通过2到3年时间，建立起覆盖全市的网格化、数字化城市管理模式，提高城市精细化管理水平，使整个城市无处不精、无处不美。（责任人：王学战；责任单位：市容环卫局、建委、市政公用局、各城区、开发区；完成时限：2011年） 41.深入实施《长春市物业管理条例》，落实市政府《关于改进物业管理实施意见》，加快完善市、区、街道、社区居委会“四级”物业管理工作体制。切实减轻物业企业负担，落实相关税费减免，继续实施对物业服务企业补贴。实施物业服务企业信用等级评定等管理制度，按照“分等定级、质价相符”的原则规范物业服务和收费标准，逐步形成物业市场优胜劣汰的可持续发展机制，让市民居住更加舒心。（责任人：王学战；责任单位：住房保障和房地产管理局、各城区、开发区；完成时限：长期） 42.进一步延续和发展城市特色，使城市个性更加鲜明，现代中不失质朴、繁荣中彰显文化。抓好伪满核心建筑群申遗各项准备，尽快完成第七批国家级重点文物保护单位推荐上报。结合旧城改造，实施一汽东风大街、柴油机厂老宿舍以及沙俄铁路、南满铁路附属地等历史文化街区的修复建设和老长影的改造，延续城市文脉。按照一百年不落后的标准，高水平实施新城建设，在继承发展城市原有风格的基础上，彰显文化特色和艺术品味，实现建设形式与文化内涵的完美结合。（责任人：郑文芝、王学战；责任单位：规划局、文化局、科技局；完成时限：长期） 43.把宜居的理念推广到县城、小城镇以及新农村建设中。重点做好农村群众饮水困难、农村泥草房改造、植树造林、病险水库除险加固和“村村通”公路建设等工作。四县（市）都要先创省级卫生城，再创国家卫生城，不断加强基础设施建设，加快公共事业发展，加大环境综合整治力度，加强县城和乡村绿化，努力把长春建设成为广大城乡居民安居乐业的美好家园。（责任人：冯强；责任单位：四县市；完成时限：长期） 五、大力发展以改善民生为重点的社会事业 继续把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，关注经济困难时期各种民生问题，坚持从群众最迫切的需求抓起，从最基础的工作抓起，从最困难的群体抓起，使广大群众充分享受改革发展成果，努力走出一条经济困难时期改善民生的新路子。 |
| 44.全面落实《关于构建大就业格局促进民营经济发展的意见》，全力抓好就业工作，全年新开发就业岗位12万个，城镇新增就业12.2万人，登记失业率控制在4%左右。落实相关扶持政策，鼓励企业不裁员、少裁员。积极抓好高校毕业生就业，实施“一村一名大学生”、“大学生充实社区服务”等措施，为高校毕业生提供社区基层服务岗位，积极引导高校毕业生到基层、企业就业。支持大学生及其他劳动者自主创业，全年完成创业培训10万人，实现1万人成功创业。大力开发公益岗位，为零就业家庭提供及时有效的就业援助服务，确保零就业家庭动态为零。大力提升劳动者素质，年内完成农民工转移就业培训8.6万人，下岗失业人员再就业培训3万人。实施机械工业学校建设，加强、完善四县（市）职教中心功能，加快建设长春汽车工业高等专科学校移地新建项目，三年内完成50万平方米新校区建设，达到1万名在校生的办学规模。（责任人：隋忠诚、郑文芝；责任单位：人力资源和社会保障局、教育局；完成时限：中长期） 45.深入落实《关于推进大救助体系建设的意见》，开展“万户特困户结对救助”活动，完成全市社会救助快速反应机制建设，确保困难群众及时纳入社会救助体系，不断提高社会救助水平。完善城乡低保制度，建立城镇低保随物价波动的动态调整机制，力争每两年提高一次低保标准。加大对贫困残疾人的救助力度，为全市贫困白内障患者免费实施复明手术，为肢体残疾人免费装配假肢，为贫困家庭聋儿免费提供康复训练和购置助听器补贴，为部分农村贫困残疾人家庭提供危房改造补助。提高困难劳模低收入补助金标准，落实各种相关待遇。开展贫困精神病患者救助，根据病情免费实施送药或住院治疗，对于有社会危害性贫困精神病患者“有一管一”。对特殊困难群体在生活、住房、子女就学等方面的实际困难，给予必要的帮扶和资助。（责任人：隋忠诚、郑文芝；责任单位：民政局、卫生局、残联；完成时限：2009年） 46.巩固社保扩面成果，提高社保待遇水平。全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数要各新增5万人。在继续实施原国企下岗职工政府贴息贷款接续养老保险政策基础上，采取低息贷款方式帮助“4050”人员等特殊困难人员接续基本养老保险，力争完成接续养老保险关系5万人。进一步提高离退休人员待遇水平，月人均养老金增加100元左右。完善相关政策措施，积极探索新型农村养老保险办法，引导农民参加养老保险，实现新失地农民养老保险应保尽保。（责任人：隋忠诚；责任单位：社保局；完成时限：2009年） 47.抓好社会化养老工作，通过加大财政投入力度、强化公共政策支持、整合社会资源、规范行业管理等措施，使城乡老年人整体供养水平得到明显提升。两年内，各城区、开发区公办养老机构床位都要超过400张，每个社区都要建成日间照料站，全市农村社会福利服务中心服务能力明显提高。进一步落实有关税费减免和床位补贴政策，鼓励民营资本投资养老机构建设，使其成为公办养老机构的重要补充。力争通过3到5年的努力，初步形成“9073养老新格局”，使全市90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，7%的老年人通过社区照顾实现居家养老，3%的老年人通过入住养老服务机构集中养老。（责任人：隋忠诚；责任单位：民政局；完成时限：中长期） 48.大力推进教育均衡。完成5所城区学校改造、5个农村寄宿制试点学校建设，完成改制学校清理规范任务。进一步加大教育投入，对城乡小学、初中年生均公用经费标准重新进行测算调整，建立完善的义务教育经费保障机制。加快制定出台《长春市普通中小学（基本）办学条件标准》，力争用3至5年时间使全市义务教育学校的校舍建设、装备条件、公用经费标准、教职工队伍配套基本达标，从根本上解决校际差距、城乡差距过大的问题。按照国家和省要求，结合全市中小学布局调整和农村小学中心校、初中寄宿制学校建设，3年内完成全部中小学校舍加固和改造，达到中小学校舍安全标准。进一步抓好农安、九台两所特教学校建设，加快建设长春市自闭症儿童康复教育诊疗中心，让残疾儿童也能享受良好教育。（责任人：郑文芝；责任单位：教育局；完成时限：中长期） 49.全面实施《长春市建设“健康城市”三年（2010-2012）行动规划》，围绕“健康环境、健康社会、健康人群”等重点领域，开展“环境、食品、行为、心理、服务、产业、道德、安全”等8大工程37项行动，使全市生态环境指标和总体环境质量更加适宜人居，市民主要健康指标得到显著改善，人均期望寿命、孕产妇死亡率和婴儿死亡率等衡量居民健康的主要指标达到国内领先水平。继续抓好健康长春行动计划的实施，年底前启动环境保护工程和营养改善工程。推动省级卫生城市创建工作，深入开展农村爱国卫生运动，重点做好改水改厕工作。抓好医保、新农合扩面提标，进一步增加覆盖面、提高报销额度。（责任人：郑文芝、王学战；责任单位：爱卫办、卫生局、计生委、体育局、建委、环保局、园林局；完成时限：2012年） |
| 50.加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设的支持力度，进一步完善多层次、多渠道解决低收入家庭住房困难的住房保障体系。三年内建设3.05万套、158.5万平方米保障型住房，通过危旧房和棚户区改造解决1.8万户低收入家庭住房困难，同时继续实施租金核减和租赁住房补贴政策，力争基本解决全市城镇低收入家庭住房困难。（责任人：王学战；责任单位：建委、住房保障和房地产管理局；完成时限：2011年） 51.繁荣群众文化，丰富市民生活。全市人均文化经费增加一倍，人均文化消费支出年均递增20%左右。全市公共图书馆、群众艺术馆、文化馆（站）等公共文化设施达到国家二级馆以上标准，乡镇综合文化站、农家书屋建设达到国家标准，“欢乐庄稼院”实现全覆盖。规划建设一批歌剧院、博物馆、美术馆、科技馆等文化基础设施，进一步提升城市文化氛围。大力发展企业文化、校园文化、广场文化、老年文化、少儿文化，依托长春文化艺术周、社区艺术节、全民读书节等载体，积极开展各类文艺调演和群众文化活动，每年组织广场文化活动200场以上，使市民文化生活更加丰富多彩。（责任人：郑文芝；责任单位：文化局、体育局；完成时限：2012年） 六、切实维护社会和谐稳定 牢固树立稳定压倒一切的思想，全面强化各项维稳措施，有效解决影响社会稳定和人民生命财产安全的突出问题，坚持从源头化解不和谐因素，为长春发展振兴提供良好的社会环境支撑。 52.认真开展“信访积案化解年”、“安全建设年”等活动，深入排查不稳定因素，切实抓好隐患整治，变被动应对为主动防范，从根本上促进社会稳定。（责任人：政府党组全体成员；责任单位：政府各部门；完成时限：2009年） 53.强化食品药品安全。围绕食品种养、加工、流通等关键环节，形成从农田到餐桌的全过程的认证、检测和监管体系，确保人民群众吃上合格、放心的食品。加快建立电子监管平台，尽快实现药品流通在线监控、药品生产远程动态监控。（责任人：郑文芝、钱龙生、高学章、冯强；责任单位：农委、畜牧业管理局、水利局、卫生局、药监局、工商局；完成时限：长期） 54.强化生产安全。在煤矿、非煤矿山、危险化学品行业全面推广安全生产技术措施，达不到安全生产条件的企业要坚决整改，达标后方可进行生产。向城区下放建筑施工行业安全监管权限，明确属地监管责任，切实降低建筑施工安全事故数量。（责任人：肖万民；责任单位：安监局；完成期限：2009年） 55.强化消防安全。继续增设消防站及消防水鹤等设施，实现消防设施覆盖与城市扩张同步，全市一半以上的乡村实现“一乡一车一专职站”和“一村一泵一义务队”。深入开展火灾隐患排查整治，重大火灾隐患整改率要达到100%，坚决防止重特大群死群伤事故的发生。（责任人：高学章；责任单位：公安局；完成期限：2009年） 56.强化治安安全。完善社会治安防控体系，提升社会治安综合防控能力。深入推进“打黑除恶”、命案攻坚、打击“两抢一盗”、网上追逃专项斗争，加大对严重刑事犯罪和多发性犯罪的严打严防严控力度，继续整治重点地区和突出治安问题。全市命案侦破率保持在90%以上，有影响的严暴案件侦破率力争达到100%，决不允许某一种治安现象成风，绝不允许黑恶势力滋生做大。有效强化建国60周年等重点时段的安全保卫工作，防止敌对势力、敌对分子渗透、煽动和破坏，坚决防止社会极端分子制造重大恶性治安案件。进一步加强情报信息工作，有效提高快速反应和有效处置能力，坚决防止发生重大暴力恐怖事件，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件。（责任人：高学章；责任单位：公安局、安全局；完成时限：2009年） 57.强化医疗安全。加强传染病防控知识宣传教育，开展重点传染病早期筛查。高度重视传染病的控制，根据季节特点提前落实防控措施。强化传染病监测、报告制度，妥善应对甲型H1N1流感、手足口病等疫情，防止出现大面积流行。抓好血液安全管理，加大院内感染控制力度，有效降低医疗事故发生率。（责任人：郑文芝；责任单位：卫生局；完成期限：2009年） 58.深入开展“信访积案化解年”活动，全面抓好矛盾纠纷排查，对排查出的各种积案落实责任、落实人员、落实措施，全力予以化解。继续开展大接访活动，各县（市）区、各部门主要负责同志亲自处理群众信访信件，定期研究信访工作，重大信访主要领导必须亲自出面、亲自处理。做好国企改革和城市建设等领域的历史遗留问题的解决，必要时政府要通过财政承债、政策调整等方式，确保群众合法权益不受损害。集中化解一批久拖不决的信访问题，满足群众合理诉求，解决群众实际困难，缓解群众对立情绪，使一批历史积案息访罢诉。（责任人：高学章；责任单位：政府相关部门；完成时限：2009年） |
| 59.深入开展领导干部读报活动，及时掌握民生诉求、倾听群众呼声、弥补政府工作缺失。准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，加快建立顺畅的社会矛盾预防、发现和解决机制。对现有的社会矛盾做到心中有数，具备条件的积极落实解决办法，暂时不具备条件的要通过积累能力来逐步解决，坚决防止社会矛盾过度积累和集中爆发。（责任人：隋忠诚、高学章；责任单位：政府相关部门；完成时限：2009年） 60.有效预防和处置群体性公共突发事件，确保社会大局和谐稳定。抓好信息搜集工作，及早发现不稳定因素，提前做好工作，力求把隐患消除在萌芽状态。加强突发公共事件舆论引导，建立完善重大新闻事件第一时间报告和发布机制，健全重大新闻事件及时反馈和应急处置机制。加强应急队伍和应急机制建设，提前制定完善相关预案，提高预防和处置各类突发公共事件的能力。一旦发生群体性公共突发事件，主要领导要在第一时间赶到现场，妥善处置，迅速平息事态。（责任人：崔杰、隋忠诚、高学章；责任单位：政府相关部门；完成时限：2009年） 七、继续深化重点领域改革 坚持用改革的办法解决发展中的问题，在深入开展调查研究的基础上，加大重点领域和关键环节的改革力度，进一步建立健全推动科学发展的体制机制，使改革创新能力转变为长春未来发展的核心竞争力。 61.扎实推进财税体制改革，实施增值税转型改革，不断扩大政府采购范围和规模，深化国库集中支付、部门预算和“收支两条线”改革，推广财政投资评审制度。整合财政专项资金，加强绩效评估和强化审计监督，严查“小金库”等违规行为，最大化发挥财政资金的使用效益。（责任人：隋忠诚；责任单位：财政局、国税局、地税局、审计局等部门；完成时限：长期） 62.继续推进国企改革，完善公司法人治理结构。改进国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。加快城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等城市公用领域企业的市场化改革。进一步完善非公有制经济发展政策，优化发展环境，增强非公有制经济的发展活力和竞争力。（责任人：王学战、肖万民；责任单位：国资委、建委、交通运输局、市政公用局等部门；完成时限：长期） 63.完善市场要素与价格机制改革。抓好燃油税费改革的相关配套工作，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。积极推进水价综合改革，合理确定各类用水的水资源费标准，推行非居民用水超定额加价制度。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。（责任人：隋忠诚、王学战；责任单位：发改委、财政局、国土资源局等部门；完成时限：长期） 64.进一步深化农村改革，完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，积极发展多种形式的适度规模经营。深化征地制度改革，完善征地补偿机制，切实解决无土地农民的就业、住房、社会保障等问题。扎实推进集体林权制度和农村综合改革。（责任人：王学战、冯强；责任单位：农委、国土资源局、林业局；完成时限：长期） 65.深化土地管理体制改革，建立政府主导、整体开发的经营土地机制，加大对土地开发利用的监管力度，进一步完善土地执法监管长效机制。继续完善土地收购储备制度，严控增量、深挖存量、节约集约，确保实现土地效益最大化、用地模式集约化、用地结构最优化。（责任人：王学战；责任单位：国土资源局等部门；完成时限：长期） 66.深化投融资体制改革，建立较为完善的政府投融资、项目投融资、社会信用担保、风险投资、民间融资等投融资体系，进一步规范投融资体制和行为，努力防范化解金融风险。继续深入开展好金融监管、银企合作、促进企业上市融资等工作。（责任人：隋忠诚、肖万民；责任单位：发改委、工信局、财政局、国资委等部门；完成时限：长期） 67.统筹做好各项社会事业改革，积极探索教育、卫生、体育、科技、新闻出版等领域的体制改革措施，进一步促进社会事业发展和公共服务的公平化，扩大覆盖面，提高服务水平，不断满足人民群众日益增长的精神生活需要。（责任人：郑文芝；责任单位：教育局、卫生局、体育局等部门；完成时限：长期） 68.深化文化体制改革，做好首批试点单位改革的收尾工作，完成全市电影发行、宣传和放映职能的调整划转工作，稳步推进市直艺术表演团体的改革。完善公益性事业单位内部运行机制，延伸服务领域，强化服务功能，增强自身发展活力。积极探索加强国有文化资产管理的有效办法，确保国有文化资产保值增值。（责任人：隋忠诚、郑文芝；责任单位：文化局、人力资源和社会保障局、广播电影电视局等部门；完成时限：长期） |
| 八、抓好政府自身建设 按照为民、务实、清廉的要求，不断加强政府自身建设，着力提高领导科学发展的能力和水平，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在全市贯彻落实。 69.以政府机构改革为契机，进一步转变政府职能，优化机构设置，调整部门职能，理顺工作机制。大力强化政府社会管理、公共服务和执法监管职能，加快建立权责明确的行政执法监督体系，着力形成与经济转型、社会转轨相适应的行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。（责任人：隋忠诚；责任单位：人力资源和社会保障局；完成年限：长期） 70.继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，结合机构改革认真解决职能交叉、权责脱节和多头审批等问题，并通过简化环节、流程再造等措施把全市行政审批项目时限再压缩三分之一。进一步完善行政审批绿色通道机制，落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，强化部门协调配合，打造一流经济发展软环境。（责任人：崔杰、政府相关党组成员；责任单位：政府各部门；完成年限：长期） 71.进一步推行政务公开制度，认真做好突发事件、焦点问题、重大举措的信息发布，提高政府工作透明度和公信力。充分发挥12345、12319等市民服务热线作用，进一步畅通民意诉求渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，加强审计监督、行政监察，确保行政权力依法、公正、有效运行。（责任人：崔杰、政府相关党组成员；责任单位：政府各部门；完成年限：长期） 72.把查找改作为推进政府工作的基本思维方式，推进工作从找问题、挑毛病入手，通过分析原因、研究办法，将办法政策化并认真去推行，实现政府工作水平的提高。建立查找改的长效机制，今后每年年初政府系统都要组织开展一次查找改活动，不间断地弥补缺失、堵塞漏洞、改进工作。（责任人：崔杰、政府相关党组成员；责任单位：政府各部门；完成年限：长期） 73.进一步完善绩效评估体系，在建立公开、公平、公正的绩效评估机制基础上，正式启动对全市41个政府工作部门、2个部门管理机构、2个省以下垂直管理部门开展政府绩效评估工作，引导和激励政府及部门创造一流业绩、建设一流队伍、打造一流环境、树立一流形象。（责任人：隋忠诚；责任单位：人力资源和社会保障局；完成年限：2009年） 74.全面加大督查工作力度，形成雷厉风行、令行禁止的风气，确保各项工作落实。严格实行工作问责，把行政不作为、乱作为和失职渎职行为作为问责重点，健全安全生产、社会稳定等方面的问责机制，改进评价考核方法，加大责任追究力度。今后政府的各项工作都要有目标、有标准、有监督、有检查，使政府的执行力实现较大提升。（责任人：崔杰、隋忠诚；责任单位：市政府办公厅、人力资源和社会保障局；完成年限：长期） 75.进一步提高行政效率、降低行政成本。严格贯彻落实相关文件的规定，进一步减少各种会议、文件及评比表彰活动。提倡“开短会、讲短话、发短文”，端正会风，改进政风。今后每年政府系统都要确定两个“无会月”，使广大党员干部把更多的精力放在为民办实事、解决实际问题上。（责任人：崔杰、政府相关党组成员；责任单位：政府各部门；完成年限：长期） 76.坚决执行国家和省关于厉行节约的相关规定，制止各种铺张浪费，坚决不搞劳民伤财的政绩工程和形象工程，以良好的形象取信于民。今年，全市公务接待支出要降低10%，车辆购置使用经费和因公出国经费要在近3年平均数基础上分别压缩15%和20%，行政事业编制和行政公用经费要实现“零增长”。（责任人：隋忠诚；责任单位：财政局；完成年限：2009年） 77.完善科学民主决策，继续健全群众参与、专家咨询、政府决策相结合的科学决策机制，进一步发挥市政府决策咨询委的作用，强化信息报送、调研咨询和督查督办等机制。认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，确保政府决策科学。（责任人：崔杰、政府相关党组成员；责任单位：政府各部门；完成年限：长期） 78.坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强反腐倡廉建设。认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守党员领导干部廉洁自律的各项规定。深入开展廉政教育和廉政文化建设，教育引导党员干部认真落实领导干部廉洁从政的各项规定，提高拒腐防变能力。切实纠正行业不正之风，及时发现和解决损害群众利益的苗头性、倾向性问题。旗帜鲜明地开展反腐败斗争，从严查处重点领域和关键岗位党员干部违法违纪、侵害群众利益案件，保持惩治腐败的高压态势，为实现长春科学发展提供坚实的组织保障。（责任人：崔杰；责任单位：监察局；完成年限：长期） 以上整改落实方案的实施，市政府党组负总责。各责任人要根据分工，进一步明确目标任务，组织协调相关责任单位开展整改落实工作。各责任单位要高度重视，各负其责，制定具体计划，细化整改措施，确保整改方案落实到位。涉及多个部门的整改任务，第一责任单位负责牵头协调，其他责任单位各司其职，密切配合，共同完成所承担的任务。 |
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各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构： 现将《长春市人民政府党组深入学习实践科学发展观整改落实方案》印发给你们，请根据方案要求抓好贯彻落实。 长春市人民政府 二〇〇九年九月七日 长春市人民政府党组深入学习实践科学发展观整改落实方案 按照中央和省、市委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署要求，市政府党组在广泛征求各方面意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了学习实践科学发展观活动分析检查报告，提出了进一步推进科学发展的主要思路和举措。为集中力量解决突出问题，切实把学习实践活动成果转化为推进发展的强大动力，以实际成效取信于民，经市政府党组认真研究，特制定本方案。 市政府党组整改落实工作总的思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐的总体要求，坚持明确责任、限定时间，突出重点、统筹兼顾，远近结合、标本兼治，通过抓项目、促发展，抓民生、促和谐，抓机制、保长远，切实解决一批制约和影响科学发展的突出问题，加快实现繁荣长春、和谐长春、开放长春、美丽长春的奋斗目标。 一、牢固树立科学发展理念 坚持用科学发展观武装头脑、指导工作，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，努力把科学发展观的要求体现到保发展、保民生、保稳定的各个环节，体现在经济、政治、文化、社会和城市建设的各个领域，不断提高各级各部门贯彻落实科学发展观的能力和水平。 1.加强理论学习，深入开展调查研究，正确处理学习与工作的关系，把科学发展观理论学习作为一项长期任务坚持下去，不断深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。（责任人：政府党组全体成员；责任单位：政府各部门；完成时限：长期） 2.继续解放思想，着力解决不适应科学发展的思想观念、体制机制、工作方式等方面问题，努力破除因循守旧、固步自封等不利于改革发展的思想障碍，切实把解放思想落实到提振发展信心、深化市情认识、完善发展思路、转变发展方式、提升发展质量上来。（责任人：政府党组全体成员；责任单位：政府各部门；完成时限：长期） 3.坚持用理论指导实践，努力做到学以致用，学用结合，在学习中增强实践能力，在实践中深化对理论的思考和认识，注意在运用科学理论中找到正确的工作方法，力求在解决具体实际问题上出思路、出措施、出成果，促进全市经济社会走上科学发展的道路。（责任人：政府党组全体成员；责任单位：政府各部门；完成时限：长期） 二、全力保持经济平稳较快发展 坚持把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，全面贯彻国家和省、市扩大内需的一系列政策措施，积极应对挑战，挖掘发展潜力，确保完成地区生产总值增长15%的预期目标。 4.保持投资强度，牢牢把握国家扩大内需的机遇，全力谋划和组织实施一批重大基础设施、产业发展和社会事业项目，重点抓好5大类150个重大项目建设。确保今年固定资产投资增长30%的预期目标。（责任人：崔杰、负责联系项目建设的市级领导；责任单位：发改委、工信局、农委、建委等部门；完成时限：2009年） 5.实施“走出去”战略，扎实开展好新一轮的九个月招商引资攻坚战，重点引进世界500强、央企和大型民企等战略投资者。充分利用汽博会、东博会、农博会等会展平台，争取更多的项目和资金落户长春，确保今年利用内、外资各增长20%的预期目标。（责任人：肖万民；责任单位：商务局、会展办等部门；完成时限：2009年） 6.扩大消费需求，努力增加住房、汽车等大宗消费。扩大文化娱乐、体育健身、旅游观光、家政服务等新兴消费。大力启动农村消费，落实好家电、摩托车、农机下乡等相关措施。确保今年社会消费品零售总额增长16%的预期目标。（责任人：肖万民；责任单位：商务局等部门；完成时限：2009年） 7.加强对工业经济运行的组织调度，集中精力搞好煤、电、油、运等生产要素保障，“一对一、点对点”地帮助企业解决实际困难。积极引进域外银行和中小企业担保机构，支持金融机构扩大信贷投放，保障企业资金链条畅通，确保完成今年规模以上工业产值增长18%的预期目标。（责任人：隋忠诚、肖万民；责任单位：工信局、财政局等部门；完成时限：2009年） |