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各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 去年11月，市政府办公厅《关于开展2009年本市政府网站测评工作的通知》下发后，“中国上海”门户网站组织开展了政府网站测评工作，测评范围覆盖全市18个区县和45个市政府部门，测评内容包括“网站性能与服务、内容建设与应用、运维管理与建设、技术安全与保障、网站体验与效果、门户网站内容保障”六个方面。区县网站分设六大类27项100个指标，市政府部门网站分设六大类25项94个指标，其中重要指标23项，指标等级分：卓越、达标和不达标。最终测评结果分为达标网站和不达标网站。 本次政府网站测评，由部门自查、现场测评、网上评议和日常考核四个方面组成。其中，“现场测评”指标约占总指标55%。现场测评成员采用网上公开招募方式，分别来自区县、委办局和社会多个方面，有网站分管领导和网站负责人、电子政务专家、新闻记者和网站社会监督员，历时1个多月，约500人次分赴63个被测单位进行了现场测评，得到了测评组成员、被测单位的大力支持。 测评结果显示，本市政府网站总体达标情况良好，63个被测评单位政府网站全部达标。其中，18个区县网站整体指标平均达标率为95%，每网站平均获得的卓越指标为17项（最高者为25项）；45个市政府部门网站整体指标平均达标率为91.5%，每网站平均获得的卓越指标为12项（最高者为31项）。 测评结果表明本市政府网站在公开“政府机构职能”、“政策解读”、“公共服务信息”、“社区服务”、“网上受理审批类办事事项”、“区县办事服务平台”和“网上意见征集”等方面表现良好；在“制度建设”、“节假日值班”等方面落实情况较好；在“服务可用性”、“互动有效性”方面受到社会监督员的认可。为促进本市政府网站全面启用外语服务和规范用语，还首次对区县网站英文版进行了测评。 在“以测推优”过程中，有16个区县网站、30个市政府部门网站申报综合奖和专项奖（网站管理、信息公开、办事服务、互动交流和外文版），申报总数119项。结合网站申报材料和综合测评达标情况等因素，确定3个区县、7个市政府部门获得本年度综合优秀政府网站奖，11个区县、17个市政府部门分获13项和22项特色优秀政府网站奖。 通过“以测代评”，本次政府网站测评较往年有诸多创新：强调政府网站标准化、规范化、制度化建设，把提高政府网站质量和水平放在首位；注重参与性和互动性，促进政府网站相互交流学习；强化内部的整合和社会的监督，把政府信息公开、网上办事服务、政民互动与政府网站资源整合和社会监督紧密结合起来。 2009年，市政府部门、区县政府网站建设有以下四个特点： 一、深化政府信息公开，政府网站发挥“第一平台”作用 以“中国上海”为标志的本市政府网站，依照《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（沪府发〔2009〕20号）和《上海市人民政府办公厅关于进一步做好“中国上海”门户网站内容保障工作的意见》（沪府办发〔2009〕8号）的要求，在财政预决算、财政专项资金、政府非税收入、行政收费、社会公共资金、政府投资项目、社会公益、审计公开等方面进行了网上公开。对涉及民生问题政策公开，本市政府网站积极贯彻和推动公开“三同步”，力求在网站上同时发布“政策文本、实施细则和解读”。 政府网站注重学校、医院、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等公共企事业单位信息公开，在规范化、制度化建设同时，加大内容梳理和资源整合力度；积极配合世博会场馆建设运营、招展布展以及与上海世博会相关的社会管理、公共交通、游客服务等，做好网上信息公开和服务工作；公安、工商、卫生、环保、水务等市部门政府网站积极开展依法行政类信息公开实践，并逐步形成有效运作机制。 全年“中国上海”门户网站集中发布市政府规章、规范性文件和市政府部门公开信息（文件、各类通知等）2038条；门户网站“政府信息公开”栏目页面总浏览量2677.3万页次，较上年增69.7%。全年本市政府部门、区县政府网站公布的主动公开政府信息目录为13.6万余条，发布通知、公告等信息14.6万余条。 二、整合资源拓展办事，政府网站建设跨部门服务平台 全年市政府部门审批事项上网率为97.3%，网上受理率为74%。结合电子监察、电子签名、签章等手段，政府网站积极推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”在线办理模式，以事项为核心，重点突出“在线受理”、“状态查询”、“结果反馈”三大环节和相关要素整合。方便公众办事，降低网上办事门槛，规定“不进入网上受理环节不得要求用户注册”。同时，政府网站不断拓展“实用信息查询、便民地图、公共设施查询”等便民服务功能，结合行业特点、区域特色，挖掘和整合社会资源，加强行业个性化服务和社区事务服务。 |
| 2009年4月，“大学生创、就业服务指导平台”在门户网站开通，集聚市人力资源社会保障局、市教委等16家部门资源，链接本市37个高校就业信息网和15个服务机构网站。到2009年底，该平台累计发布政策、服务类信息1300条，页面总访问74万页次。2009年7月，由市公安局、市建设交通委等11部门联手共建的“机动车和驾驶人服务平台”在门户网站上线，为“购车上牌、初学驾驶、办理驾照、办理机动车业务”等提供网上“一条龙”信息查询服务。至2009年底，该平台累计发布信息900余条，页面总访问224万页次。 全年“中国上海”门户网站集聚全市政府部门网上办事、服务项目总计1869项，其中，可在线受理的各类网上办事1162项、办事状态实时查询1010项、结果反馈1138项，各类办事服务表格985项计2324张，其他可供查询的各类信息437项以及网上咨询46项、网上投诉46项等。“网上办事”（市民办事、企业办事、办事平台）页面总访问1133.4万页次。便民事项类栏目（查询平台、服务平台、便民问答、便民提示、服务导航、城市生活等）页面总访问3515.4万页次。 三、形成互动交流机制，政府网站注重反馈凸显效应 政府网站开展网上互动，集聚“领导信箱、监督投诉、意见征集、评议调查、在线访谈、网上咨询”等多个栏目多项功能。市政府部门网站“领导约见、企业直通车、信访平台、行风监督”以及“智能机器人”等广受公众欢迎。“区长在线”定期在各区县网站开展已成为制度形成品牌。普遍开展互动论坛，与其他形式联动，如访谈互动、手机互动、信箱互动、网友活动等，结合服务咨询热线，政府网站互动栏目形式多样，内容日益丰富。 政府部门不断建立和健全征询、听证、专家论证等征询民意有效程序和方式，并及时将征询民意方式和征询情况在政府网站设立和反馈。市民通过政府网站参政议政，积极为政府制订政策、加强行政管理和公共服务发挥参谋作用。 全年“中国上海”门户网站“市长之窗”接收有效信件4.3万件，区县网站（含乡镇街道）、市政府部门网站“领导信箱”接收有效信件5.4万件。“中国上海”门户网站全年举办“在线访谈”22期，10个区县、20个政府部门网站设有“在线访谈”栏目，并形成常态化工作机制。门户网站“政府信息免费服务平台”电子邮件订阅服务用户数超过7000，手机短信订阅服务用户数达到25.4万，全年短信发送政府信息突破5000万条。 四、推进制度化规范化标准化，政府网站建设管理水平稳步提高 各政府网站建立运行维护机构；加强信息发布和保密审查，建立健全制度，确保政府网站信息发布的安全和权威；结合实际制订相关管理办法，大力整合直属机构、街道乡镇和公共企事业单位的信息与服务资源，使本市政府网站规范、有序发展。 “中国上海”门户网站加强内容保障工作。2009年区县政府报送“区县动态”类信息3.6万条，采用率为84%；市政府部门报送“部门信息”等2.7万条，采用率为70%。 公众对政府网站关注度继续攀升。2009年，“中国上海”门户网站首页访问日均6.1万人次，比上年增长28%；页面浏览日均110.2万页次，比上年增长36.8%。区县网站首页访问日均7.1万人次，比上年增长83.6%；页面浏览日均207万页次，比上年增长19.4%。市政府部门网站首页访问日均34.6万人次，比上年增10.7%；页面浏览日均542.3万页次，比上年增长18%。 2009年，本市政府网站建设和管理取得了新的成绩。但还存在一些问题，主要表现在：本次测评不达标指标超15项（临界为20项）的有6个部门网站；27.8%的区县网站“办事服务”存在障碍；27.8%的区县网站和48.9％的部门网站“领导访谈”类活动数量不达标，质量有待提高；27.8%的区县网站英文版“内容更新”不达标；64.4%的部门网站报送“领导信箱反馈情况”不及时，37.8%的部门网站“领导信箱反馈”案例填写不符合要求；61.1%的区县网站未能及时更新“中国上海”门户网站上相关内容，35.6%的部门网站全年未向门户网站报送“便民提示”类信息；35.6%的部门网站和33.3%的区县网站不能及时响应社会监督员“纠错、建议”，40%的部门网站处理回复时间较长。此外，通过网站Web安全漏洞检测显示，本市有的政府网站还存在不同程度的安全隐患，这些，需要高度重视，认真解决。 各区县政府和市政府各部门要继续贯彻市委、市政府的要求，坚持以服务为宗旨、以需求为导向、以办事为核心，落实政府网站测评整改，加强“中国上海”门户网站内容保障，提高政府网站安全防范水平；更好发挥政府网站的窗口和平台作用，促进网上行政审批平台建设，为本市实现“两高一少”的目标贡献更大力量。 |
| 附件：2009年上海市政府网站综合、特色优秀网站名单 上海市人民政府办公厅 二○一○年四月二日 附件： 2009年上海政府网站综合、特色优秀网站名单 综合优秀网站： 卢湾区、徐汇区、长宁区 市经济信息化委、市教委、市公安局、市人力资源社会保障局、市水务局、市工商局、市住房保障房屋管理局 特色优秀网站： 网站管理： 浦东新区、普陀区、闵行区 市科委、市民政局、市规划国土资源局、市体育局、市民防办 信息公开： 虹口区、宝山区 市农委、市规划国土资源局、市卫生局、市审计局、市统计局 办事服务： 静安区、闸北区、松江区 市商务委、市人口计生委、市地税局、市质量技监局、市绿化市容局、市交通港口局、市社团局 互动交流： 杨浦区、青浦区 市监察局、市地税局、市体育局、市质量技监局、市社团局 网站外文版： 卢湾区、长宁区、嘉定区 |
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各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 去年11月，市政府办公厅《关于开展2009年本市政府网站测评工作的通知》下发后，“中国上海”门户网站组织开展了政府网站测评工作，测评范围覆盖全市18个区县和45个市政府部门，测评内容包括“网站性能与服务、内容建设与应用、运维管理与建设、技术安全与保障、网站体验与效果、门户网站内容保障”六个方面。区县网站分设六大类27项100个指标，市政府部门网站分设六大类25项94个指标，其中重要指标23项，指标等级分：卓越、达标和不达标。最终测评结果分为达标网站和不达标网站。 本次政府网站测评，由部门自查、现场测评、网上评议和日常考核四个方面组成。其中，“现场测评”指标约占总指标55%。现场测评成员采用网上公开招募方式，分别来自区县、委办局和社会多个方面，有网站分管领导和网站负责人、电子政务专家、新闻记者和网站社会监督员，历时1个多月，约500人次分赴63个被测单位进行了现场测评，得到了测评组成员、被测单位的大力支持。 测评结果显示，本市政府网站总体达标情况良好，63个被测评单位政府网站全部达标。其中，18个区县网站整体指标平均达标率为95%，每网站平均获得的卓越指标为17项（最高者为25项）；45个市政府部门网站整体指标平均达标率为91.5%，每网站平均获得的卓越指标为12项（最高者为31项）。 测评结果表明本市政府网站在公开“政府机构职能”、“政策解读”、“公共服务信息”、“社区服务”、“网上受理审批类办事事项”、“区县办事服务平台”和“网上意见征集”等方面表现良好；在“制度建设”、“节假日值班”等方面落实情况较好；在“服务可用性”、“互动有效性”方面受到社会监督员的认可。为促进本市政府网站全面启用外语服务和规范用语，还首次对区县网站英文版进行了测评。 在“以测推优”过程中，有16个区县网站、30个市政府部门网站申报综合奖和专项奖（网站管理、信息公开、办事服务、互动交流和外文版），申报总数119项。结合网站申报材料和综合测评达标情况等因素，确定3个区县、7个市政府部门获得本年度综合优秀政府网站奖，11个区县、17个市政府部门分获13项和22项特色优秀政府网站奖。 通过“以测代评”，本次政府网站测评较往年有诸多创新：强调政府网站标准化、规范化、制度化建设，把提高政府网站质量和水平放在首位；注重参与性和互动性，促进政府网站相互交流学习；强化内部的整合和社会的监督，把政府信息公开、网上办事服务、政民互动与政府网站资源整合和社会监督紧密结合起来。 2009年，市政府部门、区县政府网站建设有以下四个特点： 一、深化政府信息公开，政府网站发挥“第一平台”作用 以“中国上海”为标志的本市政府网站，依照《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（沪府发〔2009〕20号）和《上海市人民政府办公厅关于进一步做好“中国上海”门户网站内容保障工作的意见》（沪府办发〔2009〕8号）的要求，在财政预决算、财政专项资金、政府非税收入、行政收费、社会公共资金、政府投资项目、社会公益、审计公开等方面进行了网上公开。对涉及民生问题政策公开，本市政府网站积极贯彻和推动公开“三同步”，力求在网站上同时发布“政策文本、实施细则和解读”。 政府网站注重学校、医院、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等公共企事业单位信息公开，在规范化、制度化建设同时，加大内容梳理和资源整合力度；积极配合世博会场馆建设运营、招展布展以及与上海世博会相关的社会管理、公共交通、游客服务等，做好网上信息公开和服务工作；公安、工商、卫生、环保、水务等市部门政府网站积极开展依法行政类信息公开实践，并逐步形成有效运作机制。 全年“中国上海”门户网站集中发布市政府规章、规范性文件和市政府部门公开信息（文件、各类通知等）2038条；门户网站“政府信息公开”栏目页面总浏览量2677.3万页次，较上年增69.7%。全年本市政府部门、区县政府网站公布的主动公开政府信息目录为13.6万余条，发布通知、公告等信息14.6万余条。 二、整合资源拓展办事，政府网站建设跨部门服务平台 全年市政府部门审批事项上网率为97.3%，网上受理率为74%。结合电子监察、电子签名、签章等手段，政府网站积极推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”在线办理模式，以事项为核心，重点突出“在线受理”、“状态查询”、“结果反馈”三大环节和相关要素整合。方便公众办事，降低网上办事门槛，规定“不进入网上受理环节不得要求用户注册”。同时，政府网站不断拓展“实用信息查询、便民地图、公共设施查询”等便民服务功能，结合行业特点、区域特色，挖掘和整合社会资源，加强行业个性化服务和社区事务服务。 |