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中小企业在我市国民经济中占有重要地位，截至2009年底，全市民营经济总量占全市gdp的47%，上交税金占全口径财政收入的比重达51%，企业数量占全市总量的95%以上，从业人员占全市职工和城镇个体劳动者总数的70%以上，中小企业已成为全市经济社会发展的重要支撑。培育中小企业加快成长，对全市快速扩充经济总量、加快结构调整、推动产业升级、繁荣城乡经济、吸纳社会就业、增加财政收入、实现百姓富裕和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。为全面落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）及《吉林省人民政府关于印发促进中小企业发展若干政策的通知》（吉政发〔2010〕4号），推动全市中小企业跨越式发展，市政府决定，从2010年开始，在全市组织实施中小企业成长计划，为期三年。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以做大总量、做优结构、做强龙头、提升层次为目标，抓住企业生成、成长、集聚和配套等关键环节，坚持市场导向和政府推动相结合，进一步强化地位、创造环境、加强服务，推进全市中小企业快速发展。 二、工作目标和主要任务 从2010年起，经过三年努力，到2012年，力争全市中小企业暨民营经济主营业务收入实现835亿元，三年增长120%；上缴税金实现36.1亿元，三年增长86%；增加值在地区生产总值中所占比重达到57%，提高10个百分点；从业人员占全市职工和城镇个体劳动者总数的比重达到75%以上，增长5个百分点；中小企业户数达到5500户，规模以上企业户数达到800户，年主营业务收入超亿元企业达到200户，个体工商业户达到55000户。 突出抓好企业生成。大力推进全民创业，继续在全社会营造百姓创家业、能人创企业、干部干事业的浓厚创业氛围，全面落实推进创业的各项政策措施，切实帮助初期创业者解决创业技能和创业“本钱”问题，提高创业成功率。推进孵化基地建设，完善孵化功能，到2012年，省级孵化基地达到7个，孵化总规模达到1500户。力争全市每年生成小企业500户以上。 重点抓好企业成长。实行市、县联动，打造企业成长梯队。全市重点培育200户年销售收入超亿元成长型企业，制定各种支持计划，扶优扶强，为成长为大集团打下基础，同时重点扶持超千万元企业成长为亿元企业，培育成为区域支柱和龙头企业。各县（市）区重点培育规模以下企业逐步成长为规模企业，使其成长为有特色的小巨人企业。 培育壮大产业集群。依托现有特色园区，推行差异化战略，形成产业互动，提高中小企业与大企业配套发展能力。围绕全省、全市支柱产业、特色产业打造上下游产业链；积极引导和鼓励中小企业涉入新兴产业，衍生、延长产业链条，推动产业链经济发展。三年力争打造20个特色园区（产业集群），形成支柱产业、特色产业、新兴产业“352”发展格局。 提升企业发展质量。引导广大中小企业转型成长，走“专、精、特、新”发展之路，努力推动中小企业由粗放型、资源型、环境污染和低附加值向科技型、创新型、循环型方向转变，提高产品科技含量和附加值。加快中小企业工业化与信息化融合，提高对两种资源、两个市场的统筹利用能力，推进企业技术进步和管理创新，增强产品研发、市场营销、内部管理及资金融通能力，提升企业综合竞争力。增强知识产权保护和品牌发展意识，培育一批具有自主知识产权和专有技术的企业品牌、服务品牌和产品品牌，增强可持续发展能力。全市每年争创使用地理标志保护产品专用标志先进企业3-5户，三年力争达到12户；每年培育6-7个吉林省名牌产品，三年力争达到20个。 三、主要措施 （一）进一步优化民营经济发展环境。一是完善政策法规保障体系。全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《吉林省促进中小企业发展若干政策》，进一步落实好市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环境整治和建设的决定》、《关于实行涉企检查、收费、罚款审批备案制度的规定》以及《白山市经济发展软环境建设过错责任追究办法》等制度和规定，并认真执行，逐个解决思想观念落后、管理体制不顺畅、行政行为不规范、责任追究不到位等瓶颈问题。二是创新机制，改善经济发展软环境。进一步完善为企业服务机制，建立重点项目和中小企业回访制度，对投资者实行“一条龙”服务，严格按照《关于深化行政审批权相对集中改革工作的实施意见》、《关于对白山市重点企业（项目）实行“绿色通道”制度的暂行规定》等制度和规定，进一步理顺审批职能，强化窗口审批力度，优化审批流程，推行并联审批，提高审批效率。 |
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（二）加大各级财政扶持力度。进一步充实白山市中小企业发展专项资金，不断扩大额度，与省中小企业发展专项资金配套，用于支持中小企业开展技术创新、技术改造、市场开拓、创业培训及服务体系建设，对创业企业、成长型企业、担保机构、服务体系以及金融部门给予扶持或奖励，并进一步扩大资金扶持覆盖面和扶持力度，发挥财政专项资金公共效益。各县（市）区财政要逐步设立中小企业发展专项资金。同时，要全面落实有关税收优惠扶持政策，让企业轻装上阵，加快发展。 （三）大力推动全民创业。继续抓好全民创业各项政策的落实，市政府每年对各项政策落实情况进行专门检查、通报；加快孵化基地建设，扩大孵化基地规模。各级政府要积极推动企业孵化基地、创业基地、大学生创业园、专业孵化器建设。创新管理体制、机制，推行政府引导、多元投资、市场运作、专业团队管理模式，继续实行财政税收扶持政策，引导孵化基地发挥最大效能。搭建公共服务平台，为创业者提供项目开发、技术指导、产品检验、融资、信息、人才、事务代理等全方位服务，帮助初创期小企业降低创业成本，提高创业成功率；开展创业咨询服务，建立市、县两级创业咨询服务平台，设立创业咨询服务热线，为创业者提供快捷高效的咨询服务。积极开展代理服务，各级中小企业服务中心要帮助企业办理各类涉政、涉法、涉事事务。整合社会服务资源，要通过购买服务项目方式，引导社会中介机构为中小企业提供便捷优质服务。市政府每年从中小企业发展专项资金中安排一定额度，支持公共服务体系建设。围绕创业者需求，积极开展创业培训，提高创业者技能和管理能力。继续实施国家银河培训工程和“万名创业者、万名小老板”培训工程。进一步发挥中小企业发展服务中心职能，加大初创企业小额贷款支持力度，建立小额贷款风险补偿机制，为创业者提供小额贷款。 （四）推动产业配套和集群发展。加强大、中、小企业间产业协作配套，成立行业配套协作中心，组织企业开展配套协作项目对接，积极与大型企业衔接，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强协作配套，建立长效稳定的配套机制。加快汽车、钢铁、农产品加工等配套型中小企业发展，围绕大企业的产品结构调整，及时进行技术改造，更新产品，保障质量，提高产品占有份额。同时，鼓励中小企业进入现代物流、信息服务、工业设计等新兴生产型服务领域，拓展延伸产业链条，增强产业集群竞争能力。促进生产服务要素有效集聚，大力扶持集群内为主导产业服务的科技研发、标准检验、融资担保、技术支持、产品展示等公共服务平台建设，政府财政每年要对公共服务平台给予适当支持，逐步完善功能，发挥服务效能。加大品牌推介和培育力度，鼓励产业集群申请注册集体商标、打造集体品牌和区域品牌，扩大集群知名度，使集群内企业共享收益。 （五）推动中小企业做大做强。加快企业规模扩张，推动有条件的企业实施兼并重组，以资本、技术、产品为纽带，实现低成本扩张，打造主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团。三年内努力打造主营业务收入超20亿元企业7户、10-20亿元企业7户。积极引导企业加强研发、营销、管理、融资等四项能力建设，强化企业内部管理，推动管理创新，降低管理经营成本，不断盘活存量，提升市场竞争能力。加大固定资产投入，推进中小企业技术改造，加大财政对技改项目的扶持力度，不断提升装备水平和产品质量，逐步优化产业结构，增强发展后劲。积极推进企业技术进步，不断提高企业自主创新意识，充分发挥市校合作平台功能，密切与大连理工、大连轻工、东北大学等院校联系合作，引进、消化、吸收最新科技成果，不断拓展合作领域，从科研成果转化、关键技术攻关、共建技术中心和人才培养等方面，开展全方位合作。鼓励大专院校、科研院所与企业共享技术、信息、市场等资源，加快新技术推广和科研成果产业化步伐。发挥政府专项资金作用，通过购买服务和补贴等方式，建立中小企业公共技术服务平台为企业服务。不断完善中小企业法人治理结构，促进企业实现管理创新。提高中小企业信息化发展水平，开展成长型企业健康成长普查行动，为企业发展提供信息化解决方案。深入推进中小企业电子商务，提升企业综合竞争能力。 |
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（六）努力破解融资难题。完善以白山市中小企业信用担保公司为龙头的融资担保服务体系，形成政府、银行、担保机构、再担保机构和企业“五位一体”的中小企业融资服务平台，加强银企保合作，同时积极推动设立工业信用担保公司，确保每年新增中小企业贷款额度高于上年。继续实施“百户重点企业”、“千户成长企业”融资支持项目和“万民创业小额担保贷款项目”。建立担保机构资本金持续注入机制、风险补偿机制和奖励机制，扩大资本金规模，增强担保能力。加强对担保机构的监督管理，通过专项审计、资信评级、备案管理等方式，规范行业发展。积极拓展直接融资渠道。积极吸纳域内外资本，引进先进管理模式，培育科技含量高、市场潜力大的初创企业及高成长性企业进行股权融资，推动企业向成熟期发展。开展多层次的上市融资培训服务，加快推进中小企业上市。鼓励企业通过发行集合债券、短期融资债券及信托投资等方式实现直接融资。抓好非上市企业基本情况调查，研究和制定场外交易市场的有关政策措施，加快推进地方场外交易市场建设，建立多层次资本市场。各金融机构要不断开发新的金融产品，努力扩大贷款规模，积极为中小企业发展服务。 （七）加大市场开拓服务。每年定期开展白山产品走全国活动，组织广大中小企业到目标市场开展各类展洽活动。利用好中博会、东博会、apec中小企业展洽会等各种交流平台，带领中小企业“走出去”，加强与外埠的商贸往来。积极鼓励各类商会、协会等服务机构为中小企业提供展览展销、进出口代理、招商引资等服务。充分利用以阿里巴巴和启明电子信息网为主的电子商务服务平台，吸纳更多中小企业加入“阿里巴巴吉林省分站”，获取低成本市场开拓服务。同时，鼓励支持中小企业提高自身市场开拓能力。提升和改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式，创新经营服务方式，扩大产品市场占有率。 （八）加强综合服务机构建设。健全市、县两级中小企业综合服务机构，实现市、县全覆盖。重点加强融资担保、企业人才培养、代理服务等公共服务平台建设。同时继续坚持“政府扶持中介、中介服务企业”的理念，积极发挥中介机构的专业服务功能，逐步完善各类服务机构的咨询信息、技术服务、创业咨询、市场开拓等服务设施和服务网络。依托中国中小企业吉林信息网和白山市中小企业网，大力宣传国家、省、市相关政策信息，及时发布最新科技成果、产权交易、合作项目、市场需求、产品推介和人才供求等信息，并实现网上业务咨询和受理，提升综合服务能力。 （九）加快培养企业人才。实施千户成长企业经营管理团队培训工程，通过举办清华大学高级管理研修班、行业标杆企业考察班，围绕企业发展战略、经营管理、市场营销、自主创新等开展培训，全面提升全市中小企业经营管理者素质和能力，力争每年培训300人以上，三年培训1000人。加大中小企业紧缺高级技能人才培训工作力度，围绕企业紧缺技能人才需求，同大专院校、实训基地合作，加大培养力度。加快职业经理人队伍建设，完善建设职业经理人人才市场和信息网络，制定职业经理人引进与培育政策，完善企业人才引进和交流机制。积极鼓励企业自身加强人才培养，对培训需求较大的企业，政府可提供相应教育资源或给予专项补助。 （十）加大法律维权服务力度。建立以各级软环境办公室为主，法律事务机构为辅的维权服务平台，开通服务热线，接待受理或协助受理侵犯中小企业合法权益事件。各级政府督查室、软环境办公室及相关部门，每年要定期开展相关法律法规特别是金融、财税政策的贯彻落实情况的监督检查，清理和整顿收费项目，严肃查处乱收费、乱罚款及乱摊派行为，及时查处破坏软环境问题。充分发挥新闻舆论和社会监督作用，彻底减轻企业社会负担，合力维护中小企业的合法权益。同时，加强对中小企业劳动关系处理、工资支付、劳动保护、社会保险的检查，依法维护劳动者的合法权益。 （十一）加强组织领导。市政府成立中小企业发展领导小组，制定中小企业发展政策、规划及重大措施，组织实施中小企业成长计划。同时，把中小企业三年成长目标任务分解到各县（市）区及市直有关部门，纳入领导班子年度政绩考核体系，对中小企业成长计划完成情况实行定期通报和公示制度，开展年度竞赛考核评比活动，对落实得力，发展较好的县（市）区、市直相关部门给予年度表彰奖励。各县（市）区政府要按照市政府分解落实的指标任务，进一步分解，形成层层有任务，层层抓落实的格局。有关部门要结合工作职能，按照任务分工，积极完成工作项目。 各地、各有关部门要进一步提高认识、统一思想、结合实际，把全面落实中小企业成长计划作为一项重要任务来抓，要以促进发展、服务发展为己任，尽最大努力为企业提供服务，推进企业放开手脚、放胆发展，加快形成促进中小企业成长的工作合力。各地、各有关部门要制定和完善促进发展的具体措施，并认真贯彻落实，确保中小企业成长计划目标任务的实现。 |
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中小企业在我市国民经济中占有重要地位，截至2009年底，全市民营经济总量占全市gdp的47%，上交税金占全口径财政收入的比重达51%，企业数量占全市总量的95%以上，从业人员占全市职工和城镇个体劳动者总数的70%以上，中小企业已成为全市经济社会发展的重要支撑。培育中小企业加快成长，对全市快速扩充经济总量、加快结构调整、推动产业升级、繁荣城乡经济、吸纳社会就业、增加财政收入、实现百姓富裕和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。为全面落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）及《吉林省人民政府关于印发促进中小企业发展若干政策的通知》（吉政发〔2010〕4号），推动全市中小企业跨越式发展，市政府决定，从2010年开始，在全市组织实施中小企业成长计划，为期三年。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以做大总量、做优结构、做强龙头、提升层次为目标，抓住企业生成、成长、集聚和配套等关键环节，坚持市场导向和政府推动相结合，进一步强化地位、创造环境、加强服务，推进全市中小企业快速发展。 二、工作目标和主要任务 从2010年起，经过三年努力，到2012年，力争全市中小企业暨民营经济主营业务收入实现835亿元，三年增长120%；上缴税金实现36.1亿元，三年增长86%；增加值在地区生产总值中所占比重达到57%，提高10个百分点；从业人员占全市职工和城镇个体劳动者总数的比重达到75%以上，增长5个百分点；中小企业户数达到5500户，规模以上企业户数达到800户，年主营业务收入超亿元企业达到200户，个体工商业户达到55000户。 突出抓好企业生成。大力推进全民创业，继续在全社会营造百姓创家业、能人创企业、干部干事业的浓厚创业氛围，全面落实推进创业的各项政策措施，切实帮助初期创业者解决创业技能和创业“本钱”问题，提高创业成功率。推进孵化基地建设，完善孵化功能，到2012年，省级孵化基地达到7个，孵化总规模达到1500户。力争全市每年生成小企业500户以上。 重点抓好企业成长。实行市、县联动，打造企业成长梯队。全市重点培育200户年销售收入超亿元成长型企业，制定各种支持计划，扶优扶强，为成长为大集团打下基础，同时重点扶持超千万元企业成长为亿元企业，培育成为区域支柱和龙头企业。各县（市）区重点培育规模以下企业逐步成长为规模企业，使其成长为有特色的小巨人企业。 培育壮大产业集群。依托现有特色园区，推行差异化战略，形成产业互动，提高中小企业与大企业配套发展能力。围绕全省、全市支柱产业、特色产业打造上下游产业链；积极引导和鼓励中小企业涉入新兴产业，衍生、延长产业链条，推动产业链经济发展。三年力争打造20个特色园区（产业集群），形成支柱产业、特色产业、新兴产业“352”发展格局。 提升企业发展质量。引导广大中小企业转型成长，走“专、精、特、新”发展之路，努力推动中小企业由粗放型、资源型、环境污染和低附加值向科技型、创新型、循环型方向转变，提高产品科技含量和附加值。加快中小企业工业化与信息化融合，提高对两种资源、两个市场的统筹利用能力，推进企业技术进步和管理创新，增强产品研发、市场营销、内部管理及资金融通能力，提升企业综合竞争力。增强知识产权保护和品牌发展意识，培育一批具有自主知识产权和专有技术的企业品牌、服务品牌和产品品牌，增强可持续发展能力。全市每年争创使用地理标志保护产品专用标志先进企业3-5户，三年力争达到12户；每年培育6-7个吉林省名牌产品，三年力争达到20个。 三、主要措施 （一）进一步优化民营经济发展环境。一是完善政策法规保障体系。全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《吉林省促进中小企业发展若干政策》，进一步落实好市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环境整治和建设的决定》、《关于实行涉企检查、收费、罚款审批备案制度的规定》以及《白山市经济发展软环境建设过错责任追究办法》等制度和规定，并认真执行，逐个解决思想观念落后、管理体制不顺畅、行政行为不规范、责任追究不到位等瓶颈问题。二是创新机制，改善经济发展软环境。进一步完善为企业服务机制，建立重点项目和中小企业回访制度，对投资者实行“一条龙”服务，严格按照《关于深化行政审批权相对集中改革工作的实施意见》、《关于对白山市重点企业（项目）实行“绿色通道”制度的暂行规定》等制度和规定，进一步理顺审批职能，强化窗口审批力度，优化审批流程，推行并联审批，提高审批效率。 |