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各行业（系统）、市直接监察单位： 今年四月初开始，市安监局在本市各行业（系统）、市直接监察单位（以下简称各单位）组织开展了为期半年的工程承发包安全管理专项整治。现将有关情况通报如下： 一、总体情况 加强工程承发包安全管理是强化承发包单位安全责任意识、规范工程承发包行为的有效手段，也是落实企业安全生产主体责任，遏制事故多发，创造“平安世博”的有效抓手。市安监局高度重视工程承发包安全管理工作，将此工作列入2009年局重点工作，并针对本市近年来工程承发包领域一些典型事故所暴露的问题，紧紧围绕下列五种情况开展专项整治：一是无相应资质、超资质、借用他人资质或用挂靠形式等承接工程的；二是承包单位将工程整体转包或将全部工程肢解后以分包名义转包的，或分包单位再次分包的；三是工程承包单位不具备安全生产条件的；四是未签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同中未明确各自安全生产管理职责的；五是未对承包单位安全生产工作统一协调、管理的。在整治期间，市安监局通过下发文件、召开推进会、现场观摩、重点督查和抽查等多种手段积极推进该项工作。 此次专项行动，共整治工程承发包项目5628个，其中：无相应资质单位16家，非法转包分包单位37家，不具备安全条件单位83家，未签订安全协议单位62家，未统一协调、管理单位28家。通过此次专项整治，各单位承发包管理的安全责任进一步落实，体制机制进一步完善，现场管理进一步加强，宣传教育进一步强化。 二、各单位主要做法 （一）领导高度重视，认真组织部署 各单位领导高度重视此次专项整治行动，结合自身实际，迅速采取行动，在第一时间成立工作小组，制定细化整治方案，并认真进行部署，明确工程承发包安全管理专项整治的工作重点和时间节点。中铝上海铜业有限公司、宝钢发展有限公司、宝钢化工有限公司、中船江南重工股份有限公司、上海医药集团、上海科学院、中科院上海分院、良友集团、洋山保税港区管委会、长江计算机集团、上海交运集团、中国石油上海销售分公司、上海市供销合作总社等单位都行动比较迅速，整治工作做到了有计划、有组织、有动员、有部署。 （二）完善规章制度，健全管理机制 各单位认真完善工程承发包管理的机制，从制度和管理措施等方面规范承发包的管理，逐步建立工程承发包安全管理的长效机制。上海电力公司编制印发了《电力工程承包商安全管理办法》、《关于承接电力工程承包商的管理规定》、《电力工程承包商动态管理考核标准》，明确规范了电力工程承包商的管理工作。上海华谊集团编制了《上海华谊集团合格承包商安全管理规定》，推出了承包商hse管理和第三方安全管理监管模式。上海城投公司推行建筑施工企业“黑名单”制度。申能集团完善外包队伍的准入制度，并建立承包方考核机制。上海国际港务集团积极组织相关部门编制《工程项目施工分包管理规定》。上海航空股份有限公司将工程承发包安全管理纳入《基建管理手册》和《基建现场管理规程》，做到关口前移、重心下移，确保施工安全和质量处于全程监控状态。上海江南长兴造船有限公司加强基础管理，对所有劳务工进行系统化的身份识别排查，进一步规范了承发包队伍的劳务用工。上海纺织集团建立工程立项建设联席会议制度，健全工程承发包的评审程序，提高“准入”门槛。上海电力建设制订进度、质量与安全文明施工考核奖惩方案，奖优罚劣。上海电气集团将专项整治工作与“十项”制度相结合，重点把好“准入关”、“监管关”和“评价关”。上海建工集团、上海邮政公司、上海移动有限公司、上海联通公司、二十冶建设有限公司、东湖集团等单位都及时完善工程承发包安全管理的有关规定，逐步建立长效管理机制。 （三）注重现场检查，认真排查整改 各单位均能按照整治要求，认真制定检查计划，明确检查目标及要求，组织形式多样的安全检查，发现并消除了一大批事故隐患。宝钢不锈钢事业部发挥建设方、监理方、施工方“三位一体”的优势，坚持每周联合检查、渗透式检查，重点项目全日制现场监管。上海烟草开展了查资质、查分包、查安全协议、查台帐、查设备设施、查规章制度、查现场的“七查”活动。上海高化公司建立六个层次的施工作业安全检查监督体系。世博集团项目部经理与总包方、监理方每周率队赴现场检查。中航油华东公司建立周例会、月例会制度，各施工企业安全管理员及时对安全工作进行剖析讲评。五钢公司注重对施工过程进行全方位的系统控制。上海建材集团要求发包方安全监管人员做到每天到工地现场巡检、沟通、协调。水产集团成立联合安全检查组，对整治情况进行督查，并组织开展“回头查”。上海航天局要求“四个摸清”，承包单位资质、合同、安全管理情况及特种工种持证上岗情况全部要搞清楚。沪东中华造船公司按照hse体系标准和公司内审要求，对工程承发包单位进行了抽查。久事公司对在建工程项目的管理要求人防、物防、技防等安全措施必须落实到位。宝钢集团、宝钢中厚板分公司、宝冶建设、上海江南长兴重工有限公司、上海机场集团、上海长江轮船公司等单位也组织了多种形式的专项安全大检查。 |
| （四）加强宣传教育，提升安全意识 各单位对安全培训工作高度重视，将提高员工特别是基层农民工的安全意识作为一项重要工作来抓，通过延长教育时间，充实教育内容，丰富教育形式，提高教育质量等措施来提高从业人员的安全意识和安全技能，从源头上有效减少事故的诱发因素。宝钢股份特钢事业部专门设制《协力员工培训记录卡》，通过辅导和检查以确保协力员工年均100小时，每周2小时的培训。上海市农业科学院根据工程特点，制定针对性的培训计划。上海外高桥造船有限公司编制了《安全宣传手册》和《生产现场安全隐患辨识手册》，并组织全员学习。锦江国际集团通过宣传栏、企业报、班组会等各种途径宣传开展工程承发包安全管理专项治理的重要意义。上海电信公司加强防中毒、防触电、防高处坠落的“三防”教育。中交三航局注重三级教育和日常管理教育，并专门邀请培训机构举办了起重、电焊、电工、架子工等专业培训。化工区在整治工作中，注重总结好的经验和做法，并及时进行推广。中国商用飞机有限公司广泛开展宣传发动，将宣教和检查相结合，用宣教来推动工作，用检查来带动工作。 三、存在主要问题 通过市安监局组织的专项督查和抽查，发现部分单位在整治开展中存在一定的薄弱环节与不足之处，主要表现在以下三方面：一是个别单位未将整治要求及时落实到基层。发包过程中存在将工程发包给非正规施工单位，不仔细审查施工单位资质及人员持证上岗情况，施工过程中存在安全交底不全面等情况。二是农民工安全教育培训流于形式。个别单位农民工只使用不培训，随意压缩培训时间，不重视培训质量和效果，不认真组织考核，甚至为应付检查在考核中弄虚作假。三是个别行业的承发包队伍“准入门槛”低。一些劳动密集型行业生产任务繁忙，个别单位以用工紧张为由，降低分包队伍准入门槛，导致从业人员综合素质偏低，安全意识薄弱，致使事故频发。 四、下一步工作要求 目前，已进入“迎世博，保安全”的最后冲刺阶段，各单位要在此次专项整治的基础上，创新工作思路、完善体制机制、狠抓隐患整治、强化工作落实，进一步强化工程承发包的安全管理： （一）加强领导，进一步落实企业主体责任 上海每年80%左右的生产安全事故与工程承发包有关，各级单位领导一定要高度重视工程承发包的安全管理，进一步增强企业的责任主体意识，加大工程承发包的管理力度，完善体制机制，加大安全投入，严格责任追究，强化企业安全生产主体责任制的落实。 （二）严格准入，加强工程承发包源头管理 各单位要本着高度负责的精神，高度重视分包施工队伍的选择，一定要将工程发包给有相应资质的单位，认真签订安全生产协议，设置合理的准入门槛，对不符合要求且事故多发的分包单位一律拒之门外。无论是建设单位还是总包单位，都要切实把好资质审查关、人员审查关、设备审查关，并严格落实工程承发包安全管理的有关制度和要求。 （三）协调管控，加强施工现场的监督检查 各单位要加强对施工现场的管理和协调，要加强对施工现场检查，在检查形式上要创新、在检查深度上要拓展、在检查力度上要加强。发现各类违章现象，要及时予以制止和纠正，发现事故隐患，要及时采取措施加以整改。同时要做好安全交底工作，特别是总包单位，一定要确保各分包单位之间能够协调配合好，防止因为缺乏沟通，安全交底不清楚、不全面而引发事故。 （四）重视宣教，注重建立管理长效机制 各单位要加大安全生产宣传教育力度，不断强化全体员工的安全意识，教育广大员工自觉遵章守纪，努力提高员工安全操作技能和防范事故的能力，防范各类事故的发生。同时，各单位要认真总结此次专项整治过程中的有效做法，及时完善工程承发包安全管理的有关规定，切实把工程承发包安全管理的有关要求落到实处，逐步建立起安全管理的长效机制，为“平安世博”创造良好的安全生产环境和社会环境。 上海市安全生产监督管理局
二〇〇九年十二月三十日 |
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各行业（系统）、市直接监察单位： 今年四月初开始，市安监局在本市各行业（系统）、市直接监察单位（以下简称各单位）组织开展了为期半年的工程承发包安全管理专项整治。现将有关情况通报如下： 一、总体情况 加强工程承发包安全管理是强化承发包单位安全责任意识、规范工程承发包行为的有效手段，也是落实企业安全生产主体责任，遏制事故多发，创造“平安世博”的有效抓手。市安监局高度重视工程承发包安全管理工作，将此工作列入2009年局重点工作，并针对本市近年来工程承发包领域一些典型事故所暴露的问题，紧紧围绕下列五种情况开展专项整治：一是无相应资质、超资质、借用他人资质或用挂靠形式等承接工程的；二是承包单位将工程整体转包或将全部工程肢解后以分包名义转包的，或分包单位再次分包的；三是工程承包单位不具备安全生产条件的；四是未签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同中未明确各自安全生产管理职责的；五是未对承包单位安全生产工作统一协调、管理的。在整治期间，市安监局通过下发文件、召开推进会、现场观摩、重点督查和抽查等多种手段积极推进该项工作。 此次专项行动，共整治工程承发包项目5628个，其中：无相应资质单位16家，非法转包分包单位37家，不具备安全条件单位83家，未签订安全协议单位62家，未统一协调、管理单位28家。通过此次专项整治，各单位承发包管理的安全责任进一步落实，体制机制进一步完善，现场管理进一步加强，宣传教育进一步强化。 二、各单位主要做法 （一）领导高度重视，认真组织部署 各单位领导高度重视此次专项整治行动，结合自身实际，迅速采取行动，在第一时间成立工作小组，制定细化整治方案，并认真进行部署，明确工程承发包安全管理专项整治的工作重点和时间节点。中铝上海铜业有限公司、宝钢发展有限公司、宝钢化工有限公司、中船江南重工股份有限公司、上海医药集团、上海科学院、中科院上海分院、良友集团、洋山保税港区管委会、长江计算机集团、上海交运集团、中国石油上海销售分公司、上海市供销合作总社等单位都行动比较迅速，整治工作做到了有计划、有组织、有动员、有部署。 （二）完善规章制度，健全管理机制 各单位认真完善工程承发包管理的机制，从制度和管理措施等方面规范承发包的管理，逐步建立工程承发包安全管理的长效机制。上海电力公司编制印发了《电力工程承包商安全管理办法》、《关于承接电力工程承包商的管理规定》、《电力工程承包商动态管理考核标准》，明确规范了电力工程承包商的管理工作。上海华谊集团编制了《上海华谊集团合格承包商安全管理规定》，推出了承包商hse管理和第三方安全管理监管模式。上海城投公司推行建筑施工企业“黑名单”制度。申能集团完善外包队伍的准入制度，并建立承包方考核机制。上海国际港务集团积极组织相关部门编制《工程项目施工分包管理规定》。上海航空股份有限公司将工程承发包安全管理纳入《基建管理手册》和《基建现场管理规程》，做到关口前移、重心下移，确保施工安全和质量处于全程监控状态。上海江南长兴造船有限公司加强基础管理，对所有劳务工进行系统化的身份识别排查，进一步规范了承发包队伍的劳务用工。上海纺织集团建立工程立项建设联席会议制度，健全工程承发包的评审程序，提高“准入”门槛。上海电力建设制订进度、质量与安全文明施工考核奖惩方案，奖优罚劣。上海电气集团将专项整治工作与“十项”制度相结合，重点把好“准入关”、“监管关”和“评价关”。上海建工集团、上海邮政公司、上海移动有限公司、上海联通公司、二十冶建设有限公司、东湖集团等单位都及时完善工程承发包安全管理的有关规定，逐步建立长效管理机制。 （三）注重现场检查，认真排查整改 各单位均能按照整治要求，认真制定检查计划，明确检查目标及要求，组织形式多样的安全检查，发现并消除了一大批事故隐患。宝钢不锈钢事业部发挥建设方、监理方、施工方“三位一体”的优势，坚持每周联合检查、渗透式检查，重点项目全日制现场监管。上海烟草开展了查资质、查分包、查安全协议、查台帐、查设备设施、查规章制度、查现场的“七查”活动。上海高化公司建立六个层次的施工作业安全检查监督体系。世博集团项目部经理与总包方、监理方每周率队赴现场检查。中航油华东公司建立周例会、月例会制度，各施工企业安全管理员及时对安全工作进行剖析讲评。五钢公司注重对施工过程进行全方位的系统控制。上海建材集团要求发包方安全监管人员做到每天到工地现场巡检、沟通、协调。水产集团成立联合安全检查组，对整治情况进行督查，并组织开展“回头查”。上海航天局要求“四个摸清”，承包单位资质、合同、安全管理情况及特种工种持证上岗情况全部要搞清楚。沪东中华造船公司按照hse体系标准和公司内审要求，对工程承发包单位进行了抽查。久事公司对在建工程项目的管理要求人防、物防、技防等安全措施必须落实到位。宝钢集团、宝钢中厚板分公司、宝冶建设、上海江南长兴重工有限公司、上海机场集团、上海长江轮船公司等单位也组织了多种形式的专项安全大检查。 |