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为切实做好我市2009年烟叶生产工作，恢复种植规模，提高生产水平，增加农民收入，结合我市实际，特对烟叶生产工作提出以下意见。 一、指导思想和目标任务 2009年，我市烟叶生产要围绕提高单产、扩大规模、增加烟农收入，以强化基础设施建设、提高生产水平、巩固发展生产规模村、着力发展规模乡（镇）为重点，以扩大户均种植规模为手段，以降低烟农劳动强度为载体，积极推进“四化”（规模化、机械化、社会化、专业化）建设，依靠技术改进，实施应变栽培，注重引导，优化政策、健全机制，强化服务，努力实现4.0万担烟叶收购计划，并保证烟叶单产达到260斤/亩以上，等级合格率在80%以上。产烟县（区）烟叶收购指导性计划为：罗山县烟叶收购量1.45万担；平桥区烟叶收购量1.15万担；固始县烟叶收购量1.4万担。 二、突出规模，狠抓技术，确保生产管理措施落实到位 （一）调整布局，扩大户均规模，突出生产规模村和规模乡（镇）建设，引导发展农场化规模种植模式。 在面积落实上通过签订合同，进一步优化布局，优化烟田，优化农户，种烟面积向适宜种烟的好田好地转移；向愿意种烟，科学种烟和大户种植转移；向集中连片区转移。在坚持“一户一炕一单元”种植模式的基础上，通过合理土地流转，扩大户均种植面积，实现集中连片，逐步培育种烟大乡（镇）、大村、大户，巩固扩大现有烟叶生产规模村数量、规模和质量，着力打造3000亩以上的规模乡（镇）。2009年全市要建成1-2个3000亩以上的规模乡（镇）；要建成18个以上规模村，其中罗山县不少于6个，平桥区不少于5个，固始县不少于7个。要压缩8亩以下种烟小户，重点培育15-18亩，年收入达4万元以上的种烟规模户，引导发展100亩以上的农场化规模种植模式。市烟草部门要进一步加大对生产规模乡（镇）、规模村和规模户的技术培训力度，引进学习外地先进经验，积极争取科技项目，加大科技投入，鼓励有经营组织能力的烟农承包种烟。 （二）坚持科技兴烟，强化实用技术落实，努力提高单产 和质量 坚持科技兴烟，强化实用技术落实，是提高烟叶单产和质量的必由之路。坚持基本技术模式和应变技术相结合，增强技术措施的应变能力。2009年要重点推行以下技术： 1、优化品种结构，坚持良种良法配套。坚持以云烟87、云烟201为主栽品种，搭配种植云烟85、云烟202、nc89等品种，继续示范豫烟6号、豫烟7号、优选1号、y041等新品种，积极引进适合我市的优质丰产品种和抗逆性强的品种，要根据土壤类型确定品种，根据品种类型配套实用技术，真正实现良种良法和优质高效。 2、开展科研项目，引进技改项目，加大科技投入。2009年要继续争取省烟草局科研项目和技术改良项目，同时结合本地实际，制定我市技改项目，推进我市示范项目，争取上级部门资金支持，加大本级资金投入，通过技术改进和科技创新，提高烟叶发展质量。 3、落实商品化育苗，培育无病壮苗。商品化育苗是降低烟农投工、提高烟苗质量的有效途径，在我市推广中已取得了较好效果。2009年重点要在提高集约化育苗程度、苗床消毒、病害预防和培育壮苗上加大投入，确保苗壮、苗齐、苗健。 4、坚持秋耕灭茬、冬耕冻垡和早起垄，改善我市植烟土壤结构。我市土壤粘重，通透性差，秋耕灭茬、冬耕冻垡有利于提高土壤活性、改善土壤结构，有利于早春起垄。在冬耕冻垡时，要深耕，同时严禁耙磨，早春起垄时要结合除草剂做好地膜覆盖，保证土壤墒情和垄体质量。 5、增施农家肥，强调追肥，推行平衡施肥技术。要广开肥源，增加烟田农家肥施用量，有条件的村组，农家肥施用面积要达到80％以上。要按照平衡施肥要求，针对不同土壤类型、不同前茬作物制定不同的施肥方案，做到科学施肥，同时强调及时准确追肥，提高产量和质量。 6、适时移栽，科学管理，应变采烤，减少种植风险。要积极推广高茎壮苗移栽和小苗膜下移栽技术，合理控制并进一步集中移栽期，实施科学应变管理，积极应变采收，不断完善应变烘烤工艺，做到因地制宜、因时制宜，切实提高烘烤效果，减少种烟风险。 7、加大病虫害统防统治力度，力争抗灾夺丰收。我市气候变化较大，病虫害发生较重，同时灾害频繁，因此在生产技术上首先要从抗灾着手，从生产基础抓起，从苗期开始狠抓病虫害防治工作，配套生产技术也要注重提高抗灾性，保证烟田在特殊气候条件下稳产稳收。 |
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（三）积极推进现代烟草农业建设进程 要提高烟叶生产的机械化作业程度和水平，2009年力求实现所有烟田全部实现机械化冬耕和起垄，机械化中耕比例达到50%以上。要提高社会化服务水平，力求实现规模村、规模乡（镇）烟田植保服务全部走向社会化。要提高专业化水平，重点建好两个工场，一是育苗工场，全部实现标准化大棚漂浮育苗，培育一批育苗专业户，对烟农全部实现商品化供苗；二是烘烤工场，依据实际，各县（区）都要建立至少3个为一组的炕房群，培育烘烤专业户，逐步探索试行集中烘烤，提高专业化水平。要加快烟叶标准化生产工作，提高标准化生产水平。 （四）严格合同签订，夯实烟叶规范基础 合同管理是实现国家“双控”的主要手段，是保证烟叶生产规范的基础。根据合同约定确定种植面积，并严格按合同收购。在烟叶移栽前与烟农签订产购合同，明确生产扶持政策和收购数量、等级，以及产购双方的权利和义务，并建立详细的烟农档案，对合同约定数量的烟叶要全部收购，同时做好服务烟农工作。 （五）完善风险救助机制，减轻灾害损失，维护烟农利益 降低烟农种烟风险，降低灾害损失，是促进烟叶生产稳定发展的重要保障。烟草部门要从经营资金中拿出烟叶收购额的2%对突发性病害、风灾、雹灾造成烟田绝收的烟农，给予一定的生活或再生产物资补助，同时免除产前物资投入，具体补助范围及程序由市烟办、市烟草局另行制定。 （六）加强领导，明确责任，确保烟叶生产顺利进行 烟叶是目前国家唯一保留农业特产税的作物，也是我市农业经济结构调整的主导产业之一。发展烟叶生产，对于优化农业产业结构，增加烟农收入和地方财政收入，促进烟区经济社会发展具有重要意义，要把支持、帮助烟区发展作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项具体行动，加强领导，分工协作，确保各项政策措施落到实处，努力实现我市烟叶生产可持续发展。市农业、水利、农机部门要把惠农政策向烟叶生产规模乡（镇）、规模村倾斜，要做好烟水配套工程的规划、设计、勘察、指导和实施工作；市公安、工商等部门要作好烟叶收购的市场管理工作；市质监、物价管理等部门要做好对烟叶收购政策执行的监督工作。 三、落实扶持奖励政策，切实为烟叶搞好服务 为促进我市烟叶恢复发展，要进一步完善烟叶生产扶持和奖励政策，充分调动各级、各有关部门发展烟叶生产的积极性和主动性，突出村级组织作用，形成齐抓共管的良性发展局面。 （一）扶持政策。 1、加大投入。根据“合同控制、定额补贴、单产挂钩、年终核算”的管理办法，按照420元/亩的标准，实行产前、产中投入，投入均以物资形式兑现给烟农。单产以260斤/亩为算账基数，每增加1斤，相应增加1元的生产物资投入；每减少1斤，相应核减1元的物资投入。对规模村单产以280/亩计，每亩投入物资标准不低于600元。具体投入范围及项目由各县（区）制定并报上级主管部门备案。 2、大力推行社会化服务。对烟农全部实行商品化供苗，在冬耕、起垄、植保等方面大力推行机械化操作，社会化服务，烟草部门给予一定的补贴。（具体补贴标准另行制定） 3、实行产后奖励。财政、税务部门将烟叶税的58%返还给烟农作为烟叶生产产后奖励，收购结束后，兑现给烟农。 4、炕房补贴。2009年全部推行密集炕房建设，对新建密集炕房，烟草部门每座补贴2.3万元（包括炕房配套设备）。 5、水利配套补贴。对种烟面积相对集中连片且在基本烟田范围内，达到国家相关要求的，进行水利工程配套，建设机井、小水塘、管网等，水利配套工程由县（区）烟草部门组织规划、论证，市级以上资质部门设计，县区工程建设项目组负责组织实施。工程建设质量标准及补贴金额依据国家烟草专卖局相关标准执行。 6、烟机配套补贴。对有一定集中连片规模烟田，市农机部门和市烟草等有关部门依据国家有关政策进行烟机配套。 （二）奖励政策 1、市级奖励 依据全市烟叶收购总量，按照上、中等烟每斤奖励0.01元的标准，奖励市直有关职能部门服务烟叶生产有功的人员。 2、县级奖励及烟办费用 从烟叶税中拿出总额的2%用于奖励县（区）发展烟叶生产有功人员。 烟叶税的15%用于县（区）烟办费用。 3、乡、村奖励 从烟叶税中拿出总额的25%用于对乡、村两级抓烟叶生产有功人员，对100亩以上烟叶农场种植模式，其烟叶税的25%可以直接奖励给农场的组织人或带头人，具体办法由各县区制定；原则上100亩以下的村、300亩以下的乡不奖励。 |
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为切实做好我市2009年烟叶生产工作，恢复种植规模，提高生产水平，增加农民收入，结合我市实际，特对烟叶生产工作提出以下意见。 一、指导思想和目标任务 2009年，我市烟叶生产要围绕提高单产、扩大规模、增加烟农收入，以强化基础设施建设、提高生产水平、巩固发展生产规模村、着力发展规模乡（镇）为重点，以扩大户均种植规模为手段，以降低烟农劳动强度为载体，积极推进“四化”（规模化、机械化、社会化、专业化）建设，依靠技术改进，实施应变栽培，注重引导，优化政策、健全机制，强化服务，努力实现4.0万担烟叶收购计划，并保证烟叶单产达到260斤/亩以上，等级合格率在80%以上。产烟县（区）烟叶收购指导性计划为：罗山县烟叶收购量1.45万担；平桥区烟叶收购量1.15万担；固始县烟叶收购量1.4万担。 二、突出规模，狠抓技术，确保生产管理措施落实到位 （一）调整布局，扩大户均规模，突出生产规模村和规模乡（镇）建设，引导发展农场化规模种植模式。 在面积落实上通过签订合同，进一步优化布局，优化烟田，优化农户，种烟面积向适宜种烟的好田好地转移；向愿意种烟，科学种烟和大户种植转移；向集中连片区转移。在坚持“一户一炕一单元”种植模式的基础上，通过合理土地流转，扩大户均种植面积，实现集中连片，逐步培育种烟大乡（镇）、大村、大户，巩固扩大现有烟叶生产规模村数量、规模和质量，着力打造3000亩以上的规模乡（镇）。2009年全市要建成1-2个3000亩以上的规模乡（镇）；要建成18个以上规模村，其中罗山县不少于6个，平桥区不少于5个，固始县不少于7个。要压缩8亩以下种烟小户，重点培育15-18亩，年收入达4万元以上的种烟规模户，引导发展100亩以上的农场化规模种植模式。市烟草部门要进一步加大对生产规模乡（镇）、规模村和规模户的技术培训力度，引进学习外地先进经验，积极争取科技项目，加大科技投入，鼓励有经营组织能力的烟农承包种烟。 （二）坚持科技兴烟，强化实用技术落实，努力提高单产 和质量 坚持科技兴烟，强化实用技术落实，是提高烟叶单产和质量的必由之路。坚持基本技术模式和应变技术相结合，增强技术措施的应变能力。2009年要重点推行以下技术： 1、优化品种结构，坚持良种良法配套。坚持以云烟87、云烟201为主栽品种，搭配种植云烟85、云烟202、nc89等品种，继续示范豫烟6号、豫烟7号、优选1号、y041等新品种，积极引进适合我市的优质丰产品种和抗逆性强的品种，要根据土壤类型确定品种，根据品种类型配套实用技术，真正实现良种良法和优质高效。 2、开展科研项目，引进技改项目，加大科技投入。2009年要继续争取省烟草局科研项目和技术改良项目，同时结合本地实际，制定我市技改项目，推进我市示范项目，争取上级部门资金支持，加大本级资金投入，通过技术改进和科技创新，提高烟叶发展质量。 3、落实商品化育苗，培育无病壮苗。商品化育苗是降低烟农投工、提高烟苗质量的有效途径，在我市推广中已取得了较好效果。2009年重点要在提高集约化育苗程度、苗床消毒、病害预防和培育壮苗上加大投入，确保苗壮、苗齐、苗健。 4、坚持秋耕灭茬、冬耕冻垡和早起垄，改善我市植烟土壤结构。我市土壤粘重，通透性差，秋耕灭茬、冬耕冻垡有利于提高土壤活性、改善土壤结构，有利于早春起垄。在冬耕冻垡时，要深耕，同时严禁耙磨，早春起垄时要结合除草剂做好地膜覆盖，保证土壤墒情和垄体质量。 5、增施农家肥，强调追肥，推行平衡施肥技术。要广开肥源，增加烟田农家肥施用量，有条件的村组，农家肥施用面积要达到80％以上。要按照平衡施肥要求，针对不同土壤类型、不同前茬作物制定不同的施肥方案，做到科学施肥，同时强调及时准确追肥，提高产量和质量。 6、适时移栽，科学管理，应变采烤，减少种植风险。要积极推广高茎壮苗移栽和小苗膜下移栽技术，合理控制并进一步集中移栽期，实施科学应变管理，积极应变采收，不断完善应变烘烤工艺，做到因地制宜、因时制宜，切实提高烘烤效果，减少种烟风险。 7、加大病虫害统防统治力度，力争抗灾夺丰收。我市气候变化较大，病虫害发生较重，同时灾害频繁，因此在生产技术上首先要从抗灾着手，从生产基础抓起，从苗期开始狠抓病虫害防治工作，配套生产技术也要注重提高抗灾性，保证烟田在特殊气候条件下稳产稳收。 |