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一、指导思想 认真贯彻党的十七大和2008年中央一号文件关于“扩大测土配方施肥规模”的精神，以科学发展观为指导，按照发展现代农业和建设社会主义新农村的总体要求，紧紧围绕发展环境友好型、资源节约型农业的目标，坚持统筹规划、分级负责、整体推进和技术指导、企业参与、农民受益的原则，加大政策和公共财政的扶持力度，科学配置社会各方资源，着力以提高测土配方施肥的覆盖率、到位率、入户率和应用率，突出水稻、甜玉米、马铃薯等粮食作物和蔬菜、香蕉、柑桔等特色作物的应用，全面推进我省测土配方施肥工作。 二、主要目标和建设内容 2008年，全省实施测土配方施肥面积达到2644.4万亩，施用配方肥面积1229.5万亩。其中，2005年巩固项目县实施测土配方施肥面积160万亩，施用配方肥面积90万亩；2006年续建项目县实施测土配方施肥面积565万亩，施用配方肥面积286.6万亩；2007年续建项目县实施测土配方施肥面积1137.7万亩，施用配方肥面积494.3万亩；2008年新建项目县实施测土配方施肥面积781.7万亩，施用配方肥面积358.6万亩。项目县实施区域配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上，亩节本增效30元以上。各项目县的工作目标和建设内容如下： 2005年巩固项目县的工作目标和建设内容是：推广应用测土配方施肥面积60万亩以上，施用配方肥的面积达到30万亩以上；继续开展土壤测试、田间试验等基础工作，丰富和完善土壤养分丰缺指标和作物施肥指标体系；测土配方施肥技术推广应用基本覆盖粮食作物，并扩展到主要经济作物；深化测土配方施肥工作，免费为所有种粮农户提供测土配方施肥指导服务，为500个种植大户、科技示范户、农民专业合作社等开展个性化的指导服务。 2006年续建项目县的工作目标和建设内容是：各续建县实施测土配方施肥面积60万亩以上，施用配方肥的面积达到30万亩以上；继续围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节做好十一项工作，不断验证并更新施肥指标体系，验证优化肥料配方，扩大测土配方施肥技术推广应用面积；完成县域耕地地力评价，完善测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库，构建耕地资源管理信息系统。 2007年续建项目县的工作目标和建设内容是：各项目县实施测土配方施肥推广面积60万亩以上（其中，江门市新会区44万亩），施用配方肥的面积达到25万亩以上。继续围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节做好十一项工作，做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，验证优化肥料配方，建立县域施肥指标体系，开发县域施肥决策专家系统；完善测土配方施肥数据库；做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力评价前期准备。 2008年新建项目县的工作目标和建设内容是：各新建县测土配方施肥推广面积达到30万亩以上，施用配方肥的面积达到10万亩以上。按照农业部《测土配方施肥技术规范》以及技术路线和工作要点，做好野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、企业参与组织、示范推广、宣传培训和效果评价工作。建立规范的测土配方施肥数据库，对野外调查、农户施肥状况调查、化验室测试分析和田间试验示范的数据进行有效管理。研发配方并印制施肥建议卡，为农民免费提供测土配方施肥技术服务。 三、技术路线和工作要点 （一）新建项目县和续建项目县主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展十一项工作。 1.野外调查。在整理收集有关资料的基础上，在采集土样的同时，组织进行项目实施区取样地块农户施肥情况和土壤立地条件调查，每取1个土样就分别填写农业部《测土配方施肥技术规范》中的附表3《测土配方施肥采样地块基本情况调查表》和附表7《农户施肥情况调查表》，以掌握项目区基本农田土壤立地条件与施肥管理水平。 2.采样测试。测土是制定肥料配方的重要依据。新建项目县按照农业部《测土配方施肥技术规范》的要求，在项目下达后尽快建立测土配方施肥化验室和购置完成土壤检测项目所需的仪器设备；并在县域范围内统筹规划，合理布点，一般每100亩-200亩采集1个土样，丘陵山区、平原区根据实际情况进行调整，根据需要采集植株（开展田间试验的部分处理需采集）和水样品。取样标签参考农业部《测土配方施肥技术规范》中的附表2。在此基础上，进行分析化验，为制定配方和田间试验提供基础数据。续建项目县要按照推广面积，在上年取样的基础上，同比增加采样点密度。今年各续建项目县所增加的1000个以上的土样偏向安排经济作物或特色作物种植地块。选择有代表性的采样点，对测土配方施肥效果进行跟踪监测调查。 |
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3.田间试验。按照测土配方施肥技术规范，布置田间小区试验和校正试验，摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数，对比测土配方施肥的效果，验证和优化肥料配方，从而建立不同施肥分区主要作物的氮磷钾肥料效应模型，并验证中、微量元素肥料效果，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为配方设计、施肥建议卡制定和施肥指导提供依据。 新建项目县要在1-2种主要作物上安排田间小区试验和校正试验，同一作物布置10个以上试验点，试验点按高、中、低肥力水平均匀分布。续建项目县要根据各地实际，按照省农业厅开展田间肥效试验的要求，适当安排经济作物或特色作物的田间肥效试验，校正施肥指标体系和施肥配方。 4.配方设计。组织有关专家，汇总分析土壤测试和田间试验数据结果，根据气候条件、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等差异，合理划分施肥类型区。审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，分区域、分作物制定肥料配方和施肥建议卡。并在春耕和“双夏”等农作物施肥关键时期，通过有关媒体和渠道向社会公开发布肥料配方信息，让广大农民和肥料企业了解应用测土配方施肥技术。 5.配肥加工。依据配方，以单质、复混肥料为原料，生产或配制配方肥。农民按照施肥建议卡所需肥料品种，选用肥料，科学施用；2008年新建项目县按照省农业厅《关于认真做好我省测土配方施肥补贴项目指定配方肥生产应用和管理工作的通知》（粤农办〔2006〕173号）的要求，组织认定配方肥定点企业按配方加工生产配方肥，建立配方肥连锁配送中心及其营销网络，并建立相关销售台账，向农民供应配方肥。各地要结合当地实际，探索配方肥供应有效模式，采取配方肥应用示范区、农技结合、农业龙头企业、农业专业合作组织多方渠道合力推广配方肥，进一步扩大配方肥施用面积。 6.示范推广。各项目县针对项目区农户地块养分和作物种植状况，组织项目区各镇农技人员和村委会逐户发放测土配方施肥建议卡，建立记录台账。建立测土配方施肥示范区，展示测土配方施肥效果，带动并引导农民应用测土配方施肥技术。续建项目县要针对本县特色作物种植状况，对种植面积大和促进农民增收效果大的特色作物建立不同类型示范区。所有示范区要在交通要道显著位置竖牌明示。 7.宣传培训。采取广播、电视、报刊、明白纸、现场会、培训班、讲师团等形式，加强对农技人员、配方肥经销商和种植大户、科技示范户的培训，提高技术服务能力，将测土配方施肥技术宣传到村、培训到户、指导到田，普及科学施肥知识，使广大农民逐步掌握合理施肥量、施肥时期和施肥方法。在当前肥料价格上涨的情况下，要加大宣传力度，提高农民应对高肥价的能力。 8.数据库建设。以野外调查、农户施肥状况调查、田间试验和分析化验数据为基础，收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，按照规范化的测土配方施肥数据字典要求，运用计算机技术、地理信息系统（gis）和全球卫星定位系统（gps），建立不同层次、不同区域的测土配方施肥数据库。 9.耕地地力评价。充分利用野外调查和分析化验等数据，结合第二次土壤普查、土地利用现状调查等成果资料，并按照各项目县年度工作目标和建设内容的要求，开展耕地地力评价工作，完成相应项目任务。2006年续建项目县要在年度内完成。 10.效果评价。通过田间对比试验结果、项目区施肥效益动态监测和农民反馈的信息进行综合分析，客观评价测土配方施肥实际效果，不断完善管理体系、技术体系和服务体系。填写农业部《测土配方施肥技术规范》中的附表6《农户测土配方施肥准确度评价统计表》，对农户施肥情况进行分析汇总。 11.技术研发。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。 （二）巩固项目县按照“总结经验、突出重点、主攻难点、深化提高、持续发展”的思路，探索构建测土配方施肥长效机制，为我省进一步推进测土配方施肥行动创造和提供经验，为使测土配方施肥成为农民增收的经常性工作打下基础。重点抓好以下五项工作： 1.创新机制开展施肥指导服务。我省两个巩固项目县要在总结前三年为示范区农户搞好指导服务经验的基础上，逐步扩大到为全县农民开展指导服务，通过发放配方施肥建议卡、施肥通知单、板报宣传、现场咨询等方式，做到指导到户、技术到田、培训到人，为农户提供及时、有效的测土配方施肥全程服务。大力推广使用配方肥，逐步培养农民在施肥中使用配方肥的理念。同时有针对性地为种植大户、科技示范户、农民专业合作组织等开展测土配方施肥个性化指导服务，使测土配方施肥成为农民增收的有效途径。 |
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2.开展田间示范。将测土配方施肥技术与其他技术措施相配套，建立展示示范田和对比田，建立不同土壤类型不同施肥分区的测土配方施肥标志性示范区，在效果明显时期召开多种形式的现场观摩会，由种植大户亲身向农民展示使用测土配方施肥的作用，示范带动测土配方施肥技术推广。开展不同配方肥的验证试验，检验肥料配方科学性。 3.开展田间试验。继续开展粮食作物田间肥效试验，完善水稻、玉米等粮食作物施肥指标体系。开展经济作物田间肥效试验，建立蔬菜、马铃薯、果树等经济作物和园艺作物施肥指标体系。开展施肥方法田间试验，围绕不同作物品种、土壤类型和种植制度，开展肥料品种、施肥时期和施肥方式等试验，形成科学的施肥方法。 4.开展土样采集与分析。开展个性化采样测土服务，在每100亩-200亩采集一个土壤样品的基础上，缩小采样单元和区域，逐步满足农民测土配方施肥个性化需求。按照土壤速效养分变化规律，要因地制宜制定下一轮土壤采样测试计划，开展相应周期性或补充性取土和分析化验工作。 5．开展土壤养分和农户施肥情况动态监测。开展土壤养分定点监测，了解土壤养分动态变化情况，为调整施肥方案提供技术支撑。开展农户施肥情况调查，分析施肥变化趋势，及时掌握施肥中存在的问题，为调整肥料结构、指导合理施肥和加强肥料管理提供决策依据。 同时，巩固完善测土配方施肥数据库，对野外调查、农户施肥状况调查、实验室测试分析、田间试验示范和动态监测的数据进行有效管理和利用，为逐步建立国家、省、县的耕地质量动态变化预测预警体系提供基础支撑。 四、资金补贴环节和内容 按照《财政部、农业部关于印发<测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法>的通知》（财农〔2005〕101号）、《农业部办公厅、财政部办公厅关于批复2008年测土配方施肥补贴项目实施方案的通知》（农办财〔2008〕54号）和《农业部办公厅关于编制2008年测土配方施肥补贴项目实施方案的紧急通知》（农办财〔2008〕34号）的规定，根据各年度补贴项目县所要求的工作目标和建设内容的需要进行补贴。 2005年巩固项目县的补贴资金主要用于施肥指导服务、田间示范、田间试验、土样采集与分析、土壤养分和农户施肥情况监测等补贴。 2006年和2007年续建项目县的补贴资金主要用于野外调查、采样测试、田间试验、配方制定、仪器设备、数据库建立、地力评价和组织管理等补贴，其中用于数据处理与技术培训设备、应用软件购置等仪器设备的补贴不超过10万元。 2008年新建项目县的补贴资金主要用于野外调查、采样测试、仪器设备、田间试验、配方设计、配肥加工、建立数据库、效果评价和组织管理等补贴，其中用于仪器设备的补贴不超过30万元。 各项目县的项目管理费按补贴资金的2%提取，用于组织项目评估、论证、规划编制、检查验收等管理支出。 五、组织管理与项目实施 （一）组织管理。 1.加强领导。为了加强对测土配方施肥补贴项目的领导，我省成立了由省农业厅蔡汉雄副厅长任组长的广东省测土配方施肥行动领导小组，负责测土配方施肥工作部署、行动方案的制定和工作的组织协调，领导小组下设办公室，办公室设在省土壤肥料总站。各项目县要成立以县分管领导为组长，农业、财政部门主要领导和各镇领导参加的项目工作领导小组，组织有关农业专业技术人员组成项目实施小组，加强对项目实施的组织、协调、监督检查和技术指导，建立责任制，明确分工，将工作任务分解落实到位，确保完成各项任务。 2.各级农业、财政部门要严格按照《财政部、农业部关于印发<测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法>的通知》（财农〔2005〕101号）所规定的职责，具体负责抓好本区域内测土配方施肥补贴项目的组织管理实施及项目资金管理工作。并按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于批复2008年测土配方施肥补贴项目实施方案的通知》（农办财〔2008〕54号）的要求，根据各地推进测土配方施肥行动的需要，安排测土配方施肥所需的宣传、培训、技术指导等工作经费。 （二）项目实施。 1.加强技术培训。省、地级以上市两级农业土肥技术推广部门在负责指导项目县开展测土配方施肥工作的同时，要充分发挥相关科研教学单位的优势，整合力量，统筹协调，加强对县级技术人员进行培训，对技术力量薄弱的项目县提供必要的技术帮助和培训，尽快建立施肥指标体系、专家咨询系统、空间数据库。同时，做好肥料配方审核和耕地地力评价指导工作。 |
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2.制定实施方案。各年度项目县农业部门要根据本方案的实施要求，修改原来上报方案中工作目标和补贴经费存在的问题和不足，对指标任务不明确、资金安排不够规范等问题，请按照项目管理规定进行修改完善，制定本县（市、区）2008年测土配方施肥补贴项目实施方案，并于5月25日前正式行文上报省农业厅测土配方施肥行动领导小组办公室（省土壤肥料总站）。 3.抓好项目组织实施。各项目县农业部门负责测土配方施肥补贴项目实施工作，新建和续建项目县要做好 “测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节十一项工作，巩固项目县做好施肥指导服务、田间示范、田间试验、土样采集与分析、土壤养分和农户施肥情况监测等工作；要做好实施规划，把实施面积、配方肥使用面积、施肥建议卡入户、土壤样品的采集取样、田间肥效小区试验中区校正试验点、示范区、示范农户的设立、技术培训、配方肥供应推广使用等任务分解到项目镇、村。同时，为配方肥生产企业提供肥料配方，搞好施肥技术指导。 4.组织做好配方肥的生产和供应。各项目县农业部门要与认定的配方肥生产企业签订配方肥生产、供应、推广和使用协议，根据协议合力做好配方肥的推广使用，制订配方肥宣传和推广方案，建立健全生产销售台账，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送项目县农业局土壤肥料机构备案。 5.项目镇人民政府负责组织项目区村民委员会、农民专业合作组织落实配方肥定点销售地点，落实推广面积，搞好宣传发动和组织协调工作。 6.项目区各村民委员会或农民专业合作经济组织负责按规划和要求组织农户采集土壤样品，按要求填报基本情况统计表，负责将测土配方施肥建议卡发放到项目区农户，对农民进行宣传。 （三）监督管理。 1.实行合同管理。由省农业厅和项目县农业部门签订《2008年测土配方施肥补贴项目合同》（合同范本见附件2），确定测土配方施肥补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩办法等。请各项目县农业局在签字盖章后一式四份于5月25日前报省农业厅土壤肥料总站。 2.加强监督检查。各级农业和财政部门要加强对测土配方施肥工作的监督检查。开展项目县进度统计和化验质量考核，对项目县实施情况进行不定期抽查，及时发现和处理问题，不断探索新机制，发现新典型，总结好经验。 3.建立良性运行机制。各级农业行政管理部门要发挥土壤肥料技术推广部门技术优势，加强与农业科研、教学单位合作，鼓励企业与农业部门紧密配合，建立面向农民的营销网络，构建新型测土配方施肥服务体系，确保配方肥保质、保量、快捷地送到农民手中。 4.加强对配方肥生产企业的监督和配方肥质量监督管理。各级农业部门应会同有关部门加强对配方肥定点生产企业和肥料市场的监管，切实保证配方肥质量和价格稳定，防止出现假冒伪劣肥料坑农害农，趁机哄抬肥料价格等行为。各项目县要根据实际需要，遵循市场规律，认定配方肥定点生产企业，支持和引导配方肥定点生产企业、经销商直接到项目县所属镇、村设立营销网点，建立肥料直销、连锁、超市、配送等现代物流运转模式，减少环节，降低成本，并根据作物施肥配方，采用单质肥料进行小调整，以推进测土配方施肥工作的开展。 5.建立验收制度。按照农业部《测土配方施肥补贴项目验收暂行办法》规定，省农业厅将制定具体的项目验收工作方案，做好省级验收工作。各项目县要按照农业部下发的《测土配方施肥补贴项目验收暂行办法》规定，在搞好项目县自验的基础上，申请省级验收。2006年续建项目县要在今年5-6月前完成自验，7-8月完成省级验收工作，以迎接国家级验收。 6.加强资金管理。各地要严格按照《财政部、农业部关于印发<测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法>的通知》（财农〔2005〕101号）要求，设立专账，确保项目资金专款专用。各项目县财政和农业部门要加强项目资金预算管理与财务监督管理，密切配合，建立沟通机制，保证资金及时到位，管好资金，确保测土配方施肥惠农政策真正发挥作用。 附件：1.2008年国家级项目县、补贴资金和目标任务表（略） 2.2008年测土配方施肥补贴项目合同（范本）（略） 3.财政部、农业部关于印发《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》的通知（财农〔2005〕101号）（略） |
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一、指导思想 认真贯彻党的十七大和2008年中央一号文件关于“扩大测土配方施肥规模”的精神，以科学发展观为指导，按照发展现代农业和建设社会主义新农村的总体要求，紧紧围绕发展环境友好型、资源节约型农业的目标，坚持统筹规划、分级负责、整体推进和技术指导、企业参与、农民受益的原则，加大政策和公共财政的扶持力度，科学配置社会各方资源，着力以提高测土配方施肥的覆盖率、到位率、入户率和应用率，突出水稻、甜玉米、马铃薯等粮食作物和蔬菜、香蕉、柑桔等特色作物的应用，全面推进我省测土配方施肥工作。 二、主要目标和建设内容 2008年，全省实施测土配方施肥面积达到2644.4万亩，施用配方肥面积1229.5万亩。其中，2005年巩固项目县实施测土配方施肥面积160万亩，施用配方肥面积90万亩；2006年续建项目县实施测土配方施肥面积565万亩，施用配方肥面积286.6万亩；2007年续建项目县实施测土配方施肥面积1137.7万亩，施用配方肥面积494.3万亩；2008年新建项目县实施测土配方施肥面积781.7万亩，施用配方肥面积358.6万亩。项目县实施区域配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上，亩节本增效30元以上。各项目县的工作目标和建设内容如下： 2005年巩固项目县的工作目标和建设内容是：推广应用测土配方施肥面积60万亩以上，施用配方肥的面积达到30万亩以上；继续开展土壤测试、田间试验等基础工作，丰富和完善土壤养分丰缺指标和作物施肥指标体系；测土配方施肥技术推广应用基本覆盖粮食作物，并扩展到主要经济作物；深化测土配方施肥工作，免费为所有种粮农户提供测土配方施肥指导服务，为500个种植大户、科技示范户、农民专业合作社等开展个性化的指导服务。 2006年续建项目县的工作目标和建设内容是：各续建县实施测土配方施肥面积60万亩以上，施用配方肥的面积达到30万亩以上；继续围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节做好十一项工作，不断验证并更新施肥指标体系，验证优化肥料配方，扩大测土配方施肥技术推广应用面积；完成县域耕地地力评价，完善测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库，构建耕地资源管理信息系统。 2007年续建项目县的工作目标和建设内容是：各项目县实施测土配方施肥推广面积60万亩以上（其中，江门市新会区44万亩），施用配方肥的面积达到25万亩以上。继续围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节做好十一项工作，做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，验证优化肥料配方，建立县域施肥指标体系，开发县域施肥决策专家系统；完善测土配方施肥数据库；做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力评价前期准备。 2008年新建项目县的工作目标和建设内容是：各新建县测土配方施肥推广面积达到30万亩以上，施用配方肥的面积达到10万亩以上。按照农业部《测土配方施肥技术规范》以及技术路线和工作要点，做好野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、企业参与组织、示范推广、宣传培训和效果评价工作。建立规范的测土配方施肥数据库，对野外调查、农户施肥状况调查、化验室测试分析和田间试验示范的数据进行有效管理。研发配方并印制施肥建议卡，为农民免费提供测土配方施肥技术服务。 三、技术路线和工作要点 （一）新建项目县和续建项目县主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展十一项工作。 1.野外调查。在整理收集有关资料的基础上，在采集土样的同时，组织进行项目实施区取样地块农户施肥情况和土壤立地条件调查，每取1个土样就分别填写农业部《测土配方施肥技术规范》中的附表3《测土配方施肥采样地块基本情况调查表》和附表7《农户施肥情况调查表》，以掌握项目区基本农田土壤立地条件与施肥管理水平。 2.采样测试。测土是制定肥料配方的重要依据。新建项目县按照农业部《测土配方施肥技术规范》的要求，在项目下达后尽快建立测土配方施肥化验室和购置完成土壤检测项目所需的仪器设备；并在县域范围内统筹规划，合理布点，一般每100亩-200亩采集1个土样，丘陵山区、平原区根据实际情况进行调整，根据需要采集植株（开展田间试验的部分处理需采集）和水样品。取样标签参考农业部《测土配方施肥技术规范》中的附表2。在此基础上，进行分析化验，为制定配方和田间试验提供基础数据。续建项目县要按照推广面积，在上年取样的基础上，同比增加采样点密度。今年各续建项目县所增加的1000个以上的土样偏向安排经济作物或特色作物种植地块。选择有代表性的采样点，对测土配方施肥效果进行跟踪监测调查。 |