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宁夏回族自治区人民政府关于印发开展新农村新合作新网络工程推进和深化农村市场流通服务体系建设实施方案的通知 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 《开展新农村新合作新网络工程推进和深化农村市场流通服务体系建设实施方案》已经2008年2月15日自治区人民政府第2次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 二00八年三月十一日 开展新农村新合作新网络工程推进和深化农村市场流通服务体系建设实施方案 党的十七大提出了“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”的战略任务。自治区党委、政府非常重视农村市场和服务体系建设工作，近年来，我区各级政府和有关部门在建设农村市场体系、发展农村流通、扩大农村消费、促进农村发展方面进行了大量有益的探索，取得了一定成效。到2007年底，全区建设和改造符合商务部标准的“万村千乡”市场工程农家店2319家、农家店配送中心36个；建成农村综合信息服务站1200个；有1100多名科技特派员在农村开展科技创业服务。但全区城乡流通衔接不畅，农村流通服务网络建设仍十分薄弱，服务网络布局不合理、水平低、效益不佳；农村日用消费品结构不合理、质量不高、渠道不畅，业态形式传统，经营方式陈旧，管理模式滞后，消费环境较差，流通成本过高，农民消费“不方便、不安全、不经济”的问题依然突出；山川发展不平衡，南部山区和中部干旱带受经济发展能力制约，农村流通服务网络建设难度较大；区域特色农产品生产经营规模较小，信息渠道不畅，销售网络单一，农产品卖难问题还没有从根本上得到解决。为认真贯彻落实党的十七大精神，加快推进我区社会主义新农村建设，解决好“三农”问题，实现跨越式发展，自治区党委、政府决定实施“新农村、新合作、新网络” 工程（以下简称“三新”工程），加快用现代流通方式构建新型、安全、方便、有序的农村流通服务体系，扩大农村消费，促进城乡、区域协调发展。现就实施“三新工程”制定如下方案。 一、指导思想及原则 （一）指导思想。 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，以服务“三农”为宗旨，以提升农村新型流通服务能力为目标，以宁夏优势农产品基地为平台，以“万村千乡”市场工程配送中心和农家店、“东桑西移工程”项目和“农村综合信息服务站”为基础，通过推进现代流通方式，建立政府部门联动工作长效机制，充分整合社会资源，按照“政府引导、企业为主、功能整合、基地带动”的方式，坚持“走进农村，贴近农民，服务农民”的市场定位，建立我区与社会主义新农村建设相适应的农村市场流通服务网络体系和日用消费品经营网络体系。 （二）基本原则。 1．坚持面向农村、支援农业、服务农民、改善民生的原则，以建设县域配送中心为骨干，建设标准化农家店和村级连锁超市，以村级电子信息服务平台为基点，建设农村连锁经营网络； 2．坚持政府扶持推动、企业为主运作的原则，谁投资，谁建设，谁管理，谁受益，推进投资主体多元化，完善法人治理结构； 3．坚持面向社会、全面放开的原则，打破行政区域界限、部门界限、所有制界限、行业界限、人才使用界限，以资本为纽带，把政府部门、承办企业、外界资源等领域的人才、资金、企业融入到农村新型流通服务网络建设中； 4．坚持一店（网）多用、双向流通的原则，通过市场流通服务网络，不仅向农民提供质优价廉的日用商品，还要向农民提供经济、技术、信息和文化等方面的服务；不仅把全国各地的质优价廉商品、代理商品配送下去，还要把本地的名优特产品运送出去； 5．坚持整合资源、多方合作的新合作原则，努力做到“四个结合”。即：“三新”工程建设同“万村千乡”市场工程结合，同“新农村信息化建设工程”结合，同科技特派员创业行动结合，同农村经纪人、农业中介组织、协会（农民专业合作经济组织）结合，使之逐步成为新农村综合流通服务体系。 二、总体思路、发展目标及主要任务 |
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（一）总体思路。 实施新农村、新合作、新网络工程，构建“四流、三网络”农村流通服务体系，即实物流、人才流、资金流、信息流和物流网络、信息网络、资金网络，以物流为中心，以信息化为工具，以实施企业、农村专业组织、农家店店长和科技特派员为主体，实现“万村千乡”市场工程农家店和“农村综合信息服务站”平台的有机对接，建立农村流通服务网络，强化机制创新、科技服务和金融支撑，提高服务“三农”水平，解决好农民的买难、卖难问题，切实解决农民生产、生活、消费不方便、不安全、不经济的问题。 “三新”工程以建立农村市场流通服务网络为基础，以加快农产品双向流通为途径，以培育特色农产品基地和流通为重点，通过兼并、重组、加盟、股份制改造、联合合作等多种形式，改造提升、优化整合现有经营网络和农村各类商业网点资源，形成“龙头企业＋县域配送中心＋乡村连锁超市＋农村信息服务网点”的经营体系，实现一店（网）多用、双向流通，进一步拓展农村现代流通网络的覆盖范围，紧紧围绕我区优势特色农产品，培育地方品牌，开拓市场，满足农民的需求和社会主义新农村不断发展的要求。 （二）发展目标。 从2008年到2010年，利用3年时间，从宁夏5个地级市，22个县（区），187个乡镇，2362个行政村，340多万农村人口实情出发，由宁夏中农金合有限公司、宁夏中邮物流有限公司和其它有条件的企业为实施主体，构建农村现代流通服务网络。“三新”工程实施目标为：在全区建设和改造“万村千乡”市场工程农家店3600个左右，县（区）乡物流配送中心80个左右，覆盖全区100%的县、乡（镇）、行政村。扶持和培育15个左右的大型农产品流通企业、15个左右的大型农产品批发市场，扶持和培育20个左右的特色农产品生产基地。完成2362个行政村级信息服务站；科技特派办筛选乡镇科技特派员2500人左右。搭建“统一标识、统一配送、统一管理”的基本框架，构建“城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、信息共享、诚信和谐、安全放心”的日用消费品连锁经营网络和农产品市场流通信息服务网络。 （三）主要任务。 1．搭建新的农村物流服务平台。支持自治区供销合作社控股企业宁夏中农金合农业生产资料有限责任公司和全国供销总社控股企业“新合作商贸连锁有限责任公司”组建“宁夏新合作农村发展实业有限公司”。依托农村综合信息服务网站，搭建商贸物流信息平台，制定企业发展计划，争取国家政策，融资投资，联合采购，培训人才，以及组织、指导、协调、支持各县域配送中心发展超市网络，开展连锁经营。 2．构建农村流通信息服务网络。以宁夏农村综合信息服务平台和网站为基础，建立农村流通信息服务网络。由物流监管部门和承办企业实施，信息产业办协调基础电信运营商，解决物流点的宽带接入，保持网络畅通，建设农村商贸物流信息系统，在全区“三农”网上呼叫中心增加物流配送的指挥调度等服务功能，一店（网）多用，多网对接，实现全区农村市场信息、经营信息、服务信息共享。 3．拓宽农村金融服务市场。宁夏中邮物流有限公司以邮政物流配送网络为中心，转变经济发展方式，支持邮政储蓄为“万村千乡”市场工程承办者及开办的标准化农家店办理小额贷款、金融保险，提供项目建设和运营信贷支持，为农民提供质优价廉的日用消费品和农资商品。 4．发展乡村连锁超市。由各县域配送中心组织，科技特派办服务监管，农家店店长经营，以社会其它商业网点为补充，通过特许加盟，联营合作，股份改造，收购直营，新建直营等方式，择优吸纳、改造、整合、提升、新建一批“六统一”，即统一标准、统一标识，统一配送，统一信息系统、统一管理模式，统一规范服务的标准化乡村连锁超市，成为农村新型连锁配送体系的终端。 三、实施步骤 第一阶段：从2008年3月到12月，选定龙头企业，开展试点工作阶段。2008年4月底以前，健全组织，明确责任，制定实施细则； 2008年5月至12月底，每市确定1个-2个县（区）为实施“三新”工程试点；全区确定10家左右农产品生产基地、6家大型农产品流通企业、5个大型农产品批发市场给予引导扶持，完善提升其种植、加工、收购、储存、运输、销售等功能。 |
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第二阶段：从2009年1月至2009年12月，为全面实施阶段。在总结试点工作经验的基础上，按照国家商务部农家店验收标准和标准化连锁超市的建设标准，本着“先易后难、规范建设”的原则，全面推进农村流通信息服务网络建设，初步完成“三新”工程建设目标。新建和改造乡村农家店、标准化连锁超市3300家，其中村级店2000家，覆盖全区85%的行政村，并达到店铺整洁明亮、商品开架自选、价格低廉实惠、质优安全可靠、信息系统健全的要求，初步实现超市经营业态，实现多网合一形式，农村流通信息服务网络体系初具规模。扶持培育4家-5家年销售额过亿元的大型农产品流通企业，扶持培育5个大型农产品批发市场和10家左右的农产品生产基地。 第三阶段：2010年1月至12月，为完善、巩固、发展、总结阶段。累计建成标准化乡村连锁超市3600家左右，完成80个左右布局合理、功能齐全、规范标准的配送中心，覆盖全区100%的乡村。同时，增加对连锁超市的配送份额，使配送代销、代理商品占50%以上，并且与农村流通信息服务网络实现有效对接，全面实现超市经营业态的目标。再确定4家-5家大型农产品流通企业、5个左右的大型农产品批发企业，给予引导扶持；巩固提升前两年确定的20个大型农产品生产基地。 四、保障措施 （一）加强组织领导。自治区成立实施“新农村新合作新网络”工程领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各市、县（区）成立相应的领导机构，具体组织实施“三新工程”。各市、县（区）要从统筹城乡经济发展和建设社会主义新农村大局出发，把建设农村新型流通服务网络建设摆上重要议事日程，纳入农村改革和发展的总体规划，切实加强组织领导，统筹安排，精心部署，积极推进“三新工程”的实施。 （二）建立联合工作机制。自治区“三新工程”领导小组各成员单位要建立联合工作机制，按照各自职能，密切协作，做到资源信息共享、资金统一使用、计划统一安排、措施统一制定，共同调研，形成合力。商务、工商、税务、农牧、食品药品监督、质量技术监督、卫生、科技、信息产业、邮政、保险、金融等部门要为“三新工程”实施企业提供快速、便捷服务，提高工作效率，落实各项优惠扶持政策，积极支持“三新工程”实施。 （三）建立责任考核制度。自治区政府把“三新工程”纳入我区新农村建设综合评价指标体系，每年将目标任务细化分解到各部门和各市政府。5市及各部门每季度要向自治区“三新工程”领导小组办公室报送“三新工程”进展情况。由自治区“三新工程”领导小组年中、年底各考评一次，考评成绩计入各级政府及部门年度综合考评成绩。 |
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宁夏回族自治区人民政府关于印发开展新农村新合作新网络工程推进和深化农村市场流通服务体系建设实施方案的通知 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 《开展新农村新合作新网络工程推进和深化农村市场流通服务体系建设实施方案》已经2008年2月15日自治区人民政府第2次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 二00八年三月十一日 开展新农村新合作新网络工程推进和深化农村市场流通服务体系建设实施方案 党的十七大提出了“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”的战略任务。自治区党委、政府非常重视农村市场和服务体系建设工作，近年来，我区各级政府和有关部门在建设农村市场体系、发展农村流通、扩大农村消费、促进农村发展方面进行了大量有益的探索，取得了一定成效。到2007年底，全区建设和改造符合商务部标准的“万村千乡”市场工程农家店2319家、农家店配送中心36个；建成农村综合信息服务站1200个；有1100多名科技特派员在农村开展科技创业服务。但全区城乡流通衔接不畅，农村流通服务网络建设仍十分薄弱，服务网络布局不合理、水平低、效益不佳；农村日用消费品结构不合理、质量不高、渠道不畅，业态形式传统，经营方式陈旧，管理模式滞后，消费环境较差，流通成本过高，农民消费“不方便、不安全、不经济”的问题依然突出；山川发展不平衡，南部山区和中部干旱带受经济发展能力制约，农村流通服务网络建设难度较大；区域特色农产品生产经营规模较小，信息渠道不畅，销售网络单一，农产品卖难问题还没有从根本上得到解决。为认真贯彻落实党的十七大精神，加快推进我区社会主义新农村建设，解决好“三农”问题，实现跨越式发展，自治区党委、政府决定实施“新农村、新合作、新网络” 工程（以下简称“三新”工程），加快用现代流通方式构建新型、安全、方便、有序的农村流通服务体系，扩大农村消费，促进城乡、区域协调发展。现就实施“三新工程”制定如下方案。 一、指导思想及原则 （一）指导思想。 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，以服务“三农”为宗旨，以提升农村新型流通服务能力为目标，以宁夏优势农产品基地为平台，以“万村千乡”市场工程配送中心和农家店、“东桑西移工程”项目和“农村综合信息服务站”为基础，通过推进现代流通方式，建立政府部门联动工作长效机制，充分整合社会资源，按照“政府引导、企业为主、功能整合、基地带动”的方式，坚持“走进农村，贴近农民，服务农民”的市场定位，建立我区与社会主义新农村建设相适应的农村市场流通服务网络体系和日用消费品经营网络体系。 （二）基本原则。 1．坚持面向农村、支援农业、服务农民、改善民生的原则，以建设县域配送中心为骨干，建设标准化农家店和村级连锁超市，以村级电子信息服务平台为基点，建设农村连锁经营网络； 2．坚持政府扶持推动、企业为主运作的原则，谁投资，谁建设，谁管理，谁受益，推进投资主体多元化，完善法人治理结构； 3．坚持面向社会、全面放开的原则，打破行政区域界限、部门界限、所有制界限、行业界限、人才使用界限，以资本为纽带，把政府部门、承办企业、外界资源等领域的人才、资金、企业融入到农村新型流通服务网络建设中； 4．坚持一店（网）多用、双向流通的原则，通过市场流通服务网络，不仅向农民提供质优价廉的日用商品，还要向农民提供经济、技术、信息和文化等方面的服务；不仅把全国各地的质优价廉商品、代理商品配送下去，还要把本地的名优特产品运送出去； 5．坚持整合资源、多方合作的新合作原则，努力做到“四个结合”。即：“三新”工程建设同“万村千乡”市场工程结合，同“新农村信息化建设工程”结合，同科技特派员创业行动结合，同农村经纪人、农业中介组织、协会（农民专业合作经济组织）结合，使之逐步成为新农村综合流通服务体系。 二、总体思路、发展目标及主要任务 |