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各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 近年来，我市认真贯彻落实《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作意见》，积极动员部署，完善工作机制，制定实施方案，扎实有效推进各项工作。经过近两年的努力，我市已基本建立了权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行（以下简称权力网上运行）机制。2010年7月，在全省率先通过了省政府的考核验收，并被评定为优秀等次。但是，从考核验收情况看，我市还存在着“运行覆盖面不够广、运行效果不够明显、应用水平有待提高”等问题。为此，下一步要在巩固现有成绩的基础上，按照高水平、求创新、重实效的原则，全面深化权力网上运行工作。现就此项工作提出如下意见： 一、把握形势，提高认识 行政权力网上公开透明运行工作，是省政府为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，建设廉洁、高效、服务型政府提出的重要举措，是加强反腐倡廉制度建设的重要手段，是建设公共服务型政府的重要内容，也是建立扁平化、网络化政府管理新模式的必然趋势。因此，我省提出了“到2010年底，使行政权力网上公开透明运行逐步成为全省各级政府施政的一项基本制度。”为此，各地区、各部门要把握形势，提高认识，进一步增强做好这项工作的使命感和责任感，认真谋划，扎实推进，不断开创权力网上运行工作的新局面。 二、不断拓展覆盖范围 依托全市两级权力网上运行综合信息系统平台，全面推进权力网上运行工作向广度和深度拓展，加快实现两个全覆盖：一是市和市（县）、区两级政府所辖部门（省垂直管理部门除外，但需全面公开静态权力事项信息，下同）上网运行全覆盖。使用统建信息系统的部门要做到全部上网运行；使用自建系统的部门要做到与同级综合信息系统平台对接，运行数据要做到实时传输。二是行政权力事项全覆盖。各地区、各部门的行政权力事项必须做到全部上网运行，凡是属于网上公开透明运行的行政权力事项，只要实际行使该项权力，就必须直接在网上运行，坚决杜绝网下运行网上登记，甚至不上网登记的现象。按照省政府提出的凡是没有经过审核确认的行政权力一律不得行使，凡是没有在网上公开透明运行的行政权力一律不得行使的要求，逐步解决行政权力网上、网下“双轨”运行的状况。 三、不断提高应用水平 主要抓好3个重点：第一要提高信息共享水平。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，进一步完善内外网信息交互机制，推行网上并联审批，尽快实现同级部门之间行政管理服务信息共享，消除“信息孤岛”，使政府信息资源效用最大化。市信电局对各部门今后提出的电子政务建设立项要从严把关，必须首先要求使用全市统建的综合信息系统平台，或者在综合信息系统平台上进行个性化需求的完善升级，以满足部门实际业务办理的需要。在综合信息系统平台确实无法满足需要的情况下，要提交自建系统书面申请，由市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室，召开成员单位会议集体研究确认后，并且要按照省政府下发的建设规范、标准和运行要求，进行系统建设，以确保系统建成后能够实现省政府提出的权力网上运行要求。第二要提高监察监督水平。按照《市委办公室市政府办公室关于更大力度加快完善权力运行监控机制的意见》（锡委办发〔2010〕91号）的通知要求，进一步完善权力运行风险点的设置，强化行政监察和法制监督系统功能，构建专门机关监督和部门内部监督两级网上监察监督体系，更大力度加快完善全市权力运行监控机制的建设。第三要提高分析研究水平。市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室要尽快成立课题组，在我市行政权力网上运行工作取得阶段性成果的基础上，围绕城市转型、产业升级，提升行政服务功能定位；开展对网上权力运行中、长期数据规律研究，及时为政府决策提供科学依据，开展专题研究，力争在年内完成初步研究成果，为我市行政权力网上运行工作的不断深化、综合应用水平的不断提高，提供理论支撑和科学依据。 四、不断放大综合效应 坚持行政权力网上运行与其他工作整体布局，协同推进，不断放大综合效应。要充分发挥网络公开、便捷、高效的优势，扎实开展网上交流互动，引导人民群众有序参加政府决策，鼓励专家学者以建设性姿态参政议政。市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室要尽快制定人大代表、政协委员民主监督评议制度，让代表社会各阶层、各行各业的人大代表、政协委员参与全市各地各部门权力网上运行的监督，放大社会效应，促进政府依法施政、阳光运行。 |
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五、健全管理体制，实现运行常态化管理 成立“无锡市行政权力网上公开透明运行管理办公室”（以下简称管理办公室）作为日常管理的常设机构，与市行政服务中心合署办公。市行政服务中心内设的信息处，增挂“权力网上运行管理处”牌子，人员编制视今后工作需要，再进行调配解决。“管理办公室”作为无锡市行政权力网上公开透明运行工作领导小组（以下简称领导小组）的常设专项工作机构，其主要职能是：负责市级权力网上运行综合信息系统平台的运行维护、完善升级、功能拓展；对各地、各部门进行技术指导和组织业务培训；为市纪委、市监察局的内控机制建设提供技术服务和支撑；为领导小组对各地、各部门开展的日常考核和综合考核，提供依据。根据工作需要，管理办公室的日常运行管理经费由市财政局列入预算。各地区比照办理。 六、明确领导责任，确保任务落实到位 坚持党委政府统一领导，有关部门各负其责，纪检、监察、法制监督检查的领导体制和工作机制，为深入推进权力网上运行工作提供坚强有力的组织保障。各地、各部门要承担主体责任，主要责任人要切实履行第一责任人的职责，认真组织开展本地区本部门的权力网上运行工作。各部门在明确领导责任的同时，要做到部门内部工作责任“四员到位”，即政策法规人员、纪检监察人员、系统管理人员、各类业务办理人员的工作要求、岗位责任明确落实到位。各地区行政权力网上公开透明运行工作领导小组及其办公室成员单位要加强组织协调、业务指导和监督检查。各地、各部门要密切配合，形成条块结合、上下联动的工作格局，进一步提高我市权力网上运行的整体水平。 七、强化监督考核，保障有序运行 市和市（县）、区行政权力网上公开透明运行工作领导小组要将各部门权力网上运行工作成效，纳入机关作风与效能考核内容，定期和不定期地组织检查权力运行、制度建设等工作落实情况，及时发现和解决问题。纪检监察部门、法制部门要充分发挥电子监察系统、法制监督系统的作用，对权力网上运行情况进行实时监察监督，特别是对权力不上网运行或者网下办理、网上登记等现象要及时通报，严肃追究相关责任人的责任。要拓展和疏通群众举报渠道，采取举报箱、举报电话、网上投诉等多种形式，主动接受人民群众的监督，确保权力在阳光下有序运行。 附件：1.无锡市行政权力网上公开透明运行市（县）区绩效考评细则（试行） 2.无锡市行政权力网上公开透明运行市级部门绩效考评细则（试行） 二○一○年十月十三日 附件1： 无锡市行政权力网上公开透明运行 市（县）区绩效考核细则（试行） 为进一步深化各市（县）区行政权力网上公开透明运行工作，结合省政府相关管理办法和考核通报要求，按照高水平、求创新、重实效的原则，特制定本考核细则。 一、考核对象 各市（县）和各区人民政府，新区管委会 二、考核方式 市“权力网上运行”工作领导小组办公室采取“月运行跟踪、季情况通报、年度考核总评”形式，以百分制进行评分。 三、考核内容及评分方法 （一）部门覆盖（10分） 1.行政权力部门范围要求 纳入行政权力网上公开透明运行范围的部门应全部实施“权力网上运行”，实现部门全覆盖。 2.计分方法 部门覆盖率=实施权力上网运行的部门数/（列入权力网上运行范围的部门数-垂管部门数） 得分=部门覆盖率×10 3.说明 市政府法制办审核确认是否实现部门全覆盖；累计扣分不超过10分。 （二）权力公开（10分） 1.权力事项公示数据完整性要求 行政许可事项：针对“承诺时限”、“联系电话”、“受理条件”、“法律法规”、“服务指南”、“申请材料”、“公式流程”、“实施主体名称”、“公示流程”转换为图片格式和“内部流程”转换为图片格式10个要求进行缺项统计。 行政处罚事项：针对“监督电话”、“办公地点”、“法律法规”、“处罚依据”、“处罚标准”、“公示流程”、“实施主体名称”、“公示流程”转换为图片格式和“内部流程”转换为图片格式9个要求进行缺项统计。 行政征收事项：针对“监督电话”、“办公地点”、“法律法规”、“公示流程”、“实施主体名称”、“公示流程”转换为图片格式和“内部流程”转换为图片格式7个要求进行缺项统计。 |
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行政强制事项：针对“监督电话”、“办公地点”、“法律法规”、“公示流程”、“实施主体名称”、“公示流程”转换为图片格式和“内部流程”转换为图片格式7个要求进行缺项统计。 其他事项：针对“承诺时限”、“联系电话”、“受理条件”、“法律法规”、“服务指南”、“申请材料”、“公式流程”、“实施主体名称”、“公示流程”转换为图片格式和“内部流程”转换为图片格式10个要求进行缺项统计。 2.计分方法 得分=10－（0.1×n） 3.说明 信息系统自动统计空缺项数n，每有一个扣0.1分；累计扣分不超过10分。 （三）权力运行（30分） 1.权力运行要求 各部门应按照“能上则上，发生必上”的要求，实施行政权力网上公开透明运行。 2.计分方法 事项在线运行率=在线办件事项数/（总静态事项数-挂起事项数） 本部分基础得分=30×事项在线运行率 得分=本部分基础得分－（0.2×m） 3.说明 对当月没有办件的部门，不参与绩效考核的排名，单独列出。有办件发生的部门，通过计算事项在线运行率，以及专项检查、随机抽查、接收举报等形式，发现有未在网上运行的办件数m，每有一个扣除0.2分；累计扣分不超过30分。 （四） 权力库维护（10分） 因法律、法规、规章等原因的调整，涉及行政权力变更的，如未及时调整变更数p，有一例扣2分。 得分=10-2×p （五） 操作规范（20分） 不规范率=出现黄色及红色告警的办件数/全部办件数×100% 得分=10×（1-不规范率） （六）督办及落实（10分） 督办完成率=当月已回复、处理的督办件数量/全部被督办件数量×100% 得分=5×督办完成率 （七）其他方面（10分） 如有群众举报、投诉、暗访，造成不良影响的，本部分酌情扣分。 四、考核结果处理 在“月运行跟踪、季情况通报、年度考核总评”的基础上，按比例计算各地区年度机关作风与效能建设考核项目得分。 附件2： 无锡市行政权力网上公开透明运行 市级部门绩效考核细则（试行） 为进一步深化市级部门行政权力网上公开透明运行工作，结合省政府相关管理办法和考核通报要求，按照高水平、求创新、重实效的原则，特制定本考核细则。 一、考核对象 纳入行政权力网上公开透明运行范围的市各有关部门 二、考核方式 市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室采取“月运行跟踪、季情况通报、年度考核总评”形式，以百分制进行评分。 三、考核内容及评分方法 （一）权力公开（10分） 1.权力事项公示数据完整性要求 行政许可事项：针对“承诺时限”、“联系电话”、“受理条件”、“法律法规”、“服务指南”、“申请材料”、“公式流程”、“实施主体名称”、“公示流程”转换为图片格式和“内部流程”转换为图片格式10个要求进行缺项统计。 行政处罚事项：针对“监督电话”、“办公地点”、“法律法规”、“处罚依据”、“处罚标准”、“公示流程”、“实施主体名称”、“公示流程”转换为图片格式和“内部流程”转换为图片格式9个要求进行缺项统计。 行政征收事项：针对“监督电话”、“办公地点”、“法律法规”、“公示流程”、“实施主体名称”、“公示流程”转换为图片格式和“内部流程”转换为图片格式7个要求进行缺项统计。 行政强制事项：针对“监督电话”、“办公地点”、“法律法规”、“公示流程”、“实施主体名称”、“公示流程”转换为图片格式和“内部流程”转换为图片格式7个要求进行缺项统计。 其他事项：针对“承诺时限”、“联系电话”、“受理条件”、“法律法规”、“服务指南”、“申请材料”、“公式流程”、“实施主体名称”、“公示流程”转换为图片格式和“内部流程”转换为图片格式10个要求进行缺项统计。 2.计分方法 得分=10－（0.1×n） 3.说明 信息系统自动统计空缺项数n，每有一个扣0.1分；累计扣分不超过10分。 （二）权力运行（30分） 1.权力运行要求 各部门应按照“能上则上，发生必上”的要求，实施行政权力网上公开透明运行。 2.计分方法 事项在线运行率=在线办件事项数/（总静态事项数-挂起事项数） 本部分基础得分=30×事项在线运行率 得分=本部分基础得分－（0.2×m） 3.说明 对当月没有办件的部门，不参与绩效考核的排名，单独列出。有办件发生的部门，通过计算事项在线运行率，以及专项检查、随机抽查、接收举报等形式，发现有未在网上运行的办件数m，每有一个扣除0.2分；累计扣分不超过30分。 |
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（三）数据对接（10分） 1.数据对接要求 使用自建系统的部门必须与统建系统进行数据对接，及时推送、上报符合省规范的数据。 自建系统部门包括：市发改委、市民政局、市人保局、市国土局、市建设局、市交通局、市规划局、市住保房管局、市城管局、市食品与药品监督局、市残联。 其他使用部、省建系统的省垂管部门鼓励与市级统建系统接入，不能接入的要按月上报各类行政权力事项办件量到“管理办公室”。（具体上报方式另行布置） 2.计分方法 未及时推送、填报或导入，扣5分；推送、填报、导入数据的不符合规范，扣5分。 3.说明 每月5日前及时推送、填报、导入上月办件数据。 （四） 权力库维护（10分） 因法律、法规、规章等原因的调整，涉及行政权力变更的，如未及时调整变更数p，有一例扣2分。 得分=10-2×p （五） 操作规范（10分） 不规范率=出现黄色及红色告警的办件数/全部办件数×100% 得分=10×（1-不规范率） （六）行政相对人评议（10分） 行政相对人评议采用短信评议、一事一评、书面评议等方式。行政相对人满意率=办件评议（“满意”数量＋“基本满意”数量）/全部评议数量×100%。 得分=10×行政相对人满意率 （七）督办及落实（10分） 督办完成率=已回复、处理的督办件数量/全部被督办件数量×100%。 得分=10×督办完成率 （八）其他方面（10分） 如有群众举报、投诉、暗访，造成不良影响的，本部分酌情扣分。 四、考核结果处理 在“月运行跟踪、季情况通报、年度考核总评”的基础上，按比例计算各部门年度机关作风与效能建设考核项目得分。 |
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各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 近年来，我市认真贯彻落实《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作意见》，积极动员部署，完善工作机制，制定实施方案，扎实有效推进各项工作。经过近两年的努力，我市已基本建立了权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行（以下简称权力网上运行）机制。2010年7月，在全省率先通过了省政府的考核验收，并被评定为优秀等次。但是，从考核验收情况看，我市还存在着“运行覆盖面不够广、运行效果不够明显、应用水平有待提高”等问题。为此，下一步要在巩固现有成绩的基础上，按照高水平、求创新、重实效的原则，全面深化权力网上运行工作。现就此项工作提出如下意见： 一、把握形势，提高认识 行政权力网上公开透明运行工作，是省政府为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，建设廉洁、高效、服务型政府提出的重要举措，是加强反腐倡廉制度建设的重要手段，是建设公共服务型政府的重要内容，也是建立扁平化、网络化政府管理新模式的必然趋势。因此，我省提出了“到2010年底，使行政权力网上公开透明运行逐步成为全省各级政府施政的一项基本制度。”为此，各地区、各部门要把握形势，提高认识，进一步增强做好这项工作的使命感和责任感，认真谋划，扎实推进，不断开创权力网上运行工作的新局面。 二、不断拓展覆盖范围 依托全市两级权力网上运行综合信息系统平台，全面推进权力网上运行工作向广度和深度拓展，加快实现两个全覆盖：一是市和市（县）、区两级政府所辖部门（省垂直管理部门除外，但需全面公开静态权力事项信息，下同）上网运行全覆盖。使用统建信息系统的部门要做到全部上网运行；使用自建系统的部门要做到与同级综合信息系统平台对接，运行数据要做到实时传输。二是行政权力事项全覆盖。各地区、各部门的行政权力事项必须做到全部上网运行，凡是属于网上公开透明运行的行政权力事项，只要实际行使该项权力，就必须直接在网上运行，坚决杜绝网下运行网上登记，甚至不上网登记的现象。按照省政府提出的凡是没有经过审核确认的行政权力一律不得行使，凡是没有在网上公开透明运行的行政权力一律不得行使的要求，逐步解决行政权力网上、网下“双轨”运行的状况。 三、不断提高应用水平 主要抓好3个重点：第一要提高信息共享水平。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，进一步完善内外网信息交互机制，推行网上并联审批，尽快实现同级部门之间行政管理服务信息共享，消除“信息孤岛”，使政府信息资源效用最大化。市信电局对各部门今后提出的电子政务建设立项要从严把关，必须首先要求使用全市统建的综合信息系统平台，或者在综合信息系统平台上进行个性化需求的完善升级，以满足部门实际业务办理的需要。在综合信息系统平台确实无法满足需要的情况下，要提交自建系统书面申请，由市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室，召开成员单位会议集体研究确认后，并且要按照省政府下发的建设规范、标准和运行要求，进行系统建设，以确保系统建成后能够实现省政府提出的权力网上运行要求。第二要提高监察监督水平。按照《市委办公室市政府办公室关于更大力度加快完善权力运行监控机制的意见》（锡委办发〔2010〕91号）的通知要求，进一步完善权力运行风险点的设置，强化行政监察和法制监督系统功能，构建专门机关监督和部门内部监督两级网上监察监督体系，更大力度加快完善全市权力运行监控机制的建设。第三要提高分析研究水平。市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室要尽快成立课题组，在我市行政权力网上运行工作取得阶段性成果的基础上，围绕城市转型、产业升级，提升行政服务功能定位；开展对网上权力运行中、长期数据规律研究，及时为政府决策提供科学依据，开展专题研究，力争在年内完成初步研究成果，为我市行政权力网上运行工作的不断深化、综合应用水平的不断提高，提供理论支撑和科学依据。 四、不断放大综合效应 坚持行政权力网上运行与其他工作整体布局，协同推进，不断放大综合效应。要充分发挥网络公开、便捷、高效的优势，扎实开展网上交流互动，引导人民群众有序参加政府决策，鼓励专家学者以建设性姿态参政议政。市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室要尽快制定人大代表、政协委员民主监督评议制度，让代表社会各阶层、各行各业的人大代表、政协委员参与全市各地各部门权力网上运行的监督，放大社会效应，促进政府依法施政、阳光运行。 |