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中共淮安市委、淮安市人民政府关于印发2008年“4221”工程的通知 各县（区）委、人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位，部省属驻淮单位： 经研究，市委、市政府确定了2008年全市国民经济和社会发展40项目标，党建和政治文明、精神文明建设20项目标，为全市人民办20件实事，为市区人民办10件实事，即“4221”工程。现印发给你们，希认真组织实施。 中共淮安市委 淮安市人民政府 2008年2月21日 国民经济和社会发展40项目标 1.城乡居民收入 农民人均纯收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长13%。 2.劳动就业和社会保障 城镇登记失业率控制在4%以内。城镇净增就业人数4万人，下岗失业人员再就业2.5万人，其中，帮扶就业困难人员再就业4500人。确保“零就业”和困难家庭中的大中专毕业生实现就业。 全市征收企业养老保险费10.5亿元失业保险费8000万元、城镇基本医疗保险费4.5亿元。 3.社会消费和恩格尔系数 社会消费品零售总额增长16.5%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；恩格尔系数降到41%。 4.城市化水平 城市化率提高2个百分点。 5.节能减排 全市单位gdp能耗降低4%。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和3.2%。建成国控企业与环保部门联网自动监控平台。 6.国民经济增长 地区生产总值增长15%，其中，一产增加值增长4%、二产增长18.3%三产增长16%。人均地区生产总值达17800元。 7.固定资产投资 全社会固定资产投资增长35%以上，其中城镇以上固定资产投资增长30％以上。 8.财政收入 财政收入增长20%，其中，地方一般预算收入增长25%以上。 9.工业经济和企业上市 全市规模以上工业增加值、销售收入、利税、利润分别增长18%、20%、18%、18%以上。开票销售收入超亿元企业户数力争达到125户。销售收入超10亿元企业12－15户、超百亿元企业1-2户。 工业投资总额确保完成450亿元力争达到500亿元；实施投资亿元以上项目确保达到200个力争达到250个；10亿元以上项目确保达到15个，力争达到20个。 做好企业的上市前期工作，力争向国家证监会报送3-5户；完成5-7户企业股改工作；重点做好18-20户企业上市的指导培育工作。争取实现1-2户企业上市。 10.农业经济和农业产业化经营 农业经济总收入增长10%。全市收购粮食14亿斤，销售粮食9亿斤确保完成年度7000万斤地方粮食储备计划。农民专业合作经济组织发展到860个，参加农户达22%以上，其中，培育年销售收入500万元以上的农民专业合作组织达30个。 新增高效农业面积35万亩、总面积达155万亩；新增设施化面积10万亩、总面积达50万亩；新增成片林4万亩，新植树木2000万株。 新增年销售收入超亿元农业产业化龙头企业4户，其中，超5亿元龙头企业1户；新增销售超亿元农产品批发市场1户。 新增年出栏商品猪500头以上或年饲养母猪20头以上的规模养殖户200个；新增年出栏肉禽2万只以上和存栏蛋禽2000只以上的规模养殖户500个；高效渔业面积达24万亩，新增200亩以上集中连片规模养殖基地20个。 11.农业开发 全市完成农业综合开发投资2亿元其中财政投入1.1亿元。建成22万亩优质农产品生产基地、6万亩高效农业规模示范基地，扶持4个农业产业化项目。每个县（区）至少打造1个5000亩以上的农业综合开发示范工程全市实施4个科技示范项目。 12.服务业 全市服务业实现增加值310亿元、增长16.5%以上；服务业税收占地税收入的比重达52%以上。服务业从业人员占全社会从业人员比重达到41%。 全市完成服务业投资340亿元，实施投资超亿元项目120个以上，其中，竣工70个以上。 13.建筑业与房地产 全市完成建筑业总产值340亿元、增加值92亿元、利税16.8亿元，同比分别增长18.5%、18.7%和20%。新增一级企业5个，创省、市优工程80个。市、县城区民用建筑全面实施节能50%的新标准，新型墙体材料占墙体总产量比例达95%以上，全市城镇应用新型墙体材料房屋竣工面积占当年房屋竣工总面积的96%以上。 市区完成住宅建设和房地产开发投资65亿元施工面积500万平方米，竣工240万平方米。 |
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住房公积金归集8亿元，覆盖面达75％；发放住房公积金贷款4亿元，贷款运用率达80％；实现住房公积金业务收入5000万元。 14.对外经济 全市完成协议注册外资10亿美元以上、注册外资实际到帐7亿美元以上；每个县（区）至少引进1个投资超1亿美元的外资项目。新派境外劳务7100人，完成外经营业额2亿美元、增长15%。外贸进出口总额确保完成24亿美元、力争完成27亿美元，自营出口额超过100万美元的企业达到100户其中超过1000万美元的企业达15户以上。 15.招商引资 全市完成固定资产合同引资额800亿元以上，实际到位资金450亿元。5000万元以上项目引资额占总引资额的比重超过70%。争取世界500强企业、跨国公司和国内行业龙头企业来淮投资项目不少于5个。每个县（区）至少引进1个投资超10亿元以上项目。 农业招商引进投资3000万元以上项目30个，其中，超亿元项目10个，实际到位资金45亿元。 16.宁淮合作 举办两次签约大会，全年签约项目100个，固定资产引资额40亿元，实际到位资金20亿元。向国家及省争取资金、项目数量高于苏北五市平均水平。 17.开发区建设 全市开发区完成工业产品销售670亿元、财政收入35亿元、利用外资5亿美元，分别增长50%、60%、100%。 市经济开发区确保实现财政收入同比增长50%，工业总产值200亿元，完成固定资产投资100亿元。新批投资3000万美元以上外资项目10个以上，其中超亿美元外资项目2个，实际利用外资3亿美元。 18.乡镇工业集中区建设 全市乡镇工业集中区完成固定资产投入80亿元，建成标准厂房100万平方米，工业企业实现销售收入100亿元以上。 19.私营个体经济 全市新登记注册私营企业3000户、个体工商户2.5万户，新增私营个体从业人员10万人、注册资本金100亿元。 20.“创城”工作 巩固国家卫生城市创建成果，完善城市卫生长效管理机制，大力推进卫生县城、卫生镇村及卫生社区创建评比工作。创成省级卫生镇1个，省级卫生村4个；创成市级卫生镇5个，市级卫生村10个。 提升城市园林绿化工作的建设管理水平，中心城市、县城镇绿化覆盖率和全市森林覆盖率分别达到39.5%、35%和20%，实现国家园林城市创建目标。 结合节能减排，重点做好环境基础设施建设完善、工业污染治理、环境宣传、油烟烟尘整治、远程在线监控安装完善等工作，实现国家环保模范城创建目标。 积极创建全国文明城市，扎实开展群众性精神文明创建活动。以“五型”机关建设为重点，深化市级文明机关创建活动，评比表彰一批文明机关、文明公仆。继续开展“富民强市、建功立业”评比活动。 组织开展全市健康单位评估活动，申报加入世界健康城市联盟，打造健康城市名片。 积极推进最佳人居环境城市和生态市的创建工作。 21.城市建设与规划 中心城市建设实施八大类计426个项目，总投资130亿元。 组织开展城市总体规划修编编制10个重点中心镇和30个特色镇的控制性详细规划。 市区人防工程完成建设面积4万平方米，开工建设“051”二期工程。县（区）人防工程完成建设面积13.9万平方米，建设人防指挥部9个。 22.交通建设 全市完成交通基础设施建设投资20亿元。宁宿徐高速公路盱眙南段及淮涟一级路主体建成通车，完成328省道洪泽苏北灌溉总渠大桥主体工程及332省道金宝南线金湖段、237省道淮安段、325省道淮安段年度建设任务，开工建设205国道钱集至丁集段、121省道盱眙至马坝段。 开工建设淮安民用机场、宿淮铁路和淮安汽车客运北站，完成淮安汽车客运南站主体工程及连淮铁路、淮扬镇铁路、盐河航道整治工程的前期工作，建成天津路大运河桥，开工建设通甫路大运河桥。 23.水利基础设施建设 全市完成水利建设总投资6亿元。建成南水北调淮阴三站、淮安四站工程。实施鲍集圩行洪区安全建设、白马湖洼地治理等区域治理工程。完成水库除险加固及岁修急办年度工程。 实施涟西三期、竹络坝二期、渠南四期等大中型灌区续建配套与节水改造工程以及国家补助的10个小型农田水利建设项目。 24.电力建设 完成电力建设投资8亿元实施市区10千伏配网220千伏四区联动杆线迁移工程及220千伏新港输变电、110千伏万达输变电工程。220千伏黄岗输变电工程建成投产。 |
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25.信息业发展 实现信息产业营业收入120亿元、增长60%以上。组织编制全市信息产业中长期发展规划。全市完成信息化投资55亿元完成政府门户网站改版建成多语种门户网站，全面启动县（区）电子政务平台建设。建立覆盖五区的城管信息网络，建成淮安市地震信息中心，基本完成地理信息系统（gis）公共平台建设。实施移动gsm网络ⅱ期扩容，新建基站100个、bsc2个；本地传送网四期扩容，开工建设淮安移动第三机房楼。 26.金融工作 全市金融机构存款总额达670亿元、贷款总额达450亿元，分别增长11.7%、12.5%以上。新增表外融资10亿元。 27.科技“四大工程” 人才工程。引进硕士研究生、副高职称以上高层次人才300名，引进本科生3000人。 挂靠工程。办好2008年科技洽谈会，签定科技合作项目400项，实施率85%以上。 创办工程。全社会r&d经费占gdp比重达0.9%，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达12%。新建工程技术研究中心10个新培育高新技术企业30户，其中省级12户。 创新工程。开发和引进市级新产品800个，其中重点新产品220个以上。开发和引进高新技术产品60个，其中省级以上15个。完成专利申请1000项。积极争取省以上重大科技成果产业化项目1-2项。 28.改革改制与国资管理 企业改制工作。全面完成市、县（区）属国有集体企业改制工作。妥善处理好改制企业遗留问题，认真做好稳定工作。 行政管理体制改革。市、县（区）政府机关全面导入iso9000质量管理体系。加强市直非税收入收缴分离改革后续工作，巩固非税收入改革成果。 国有资产管理。实现经营性国有资产增值3.5%。扩大企业国有资产监管覆盖面，进一步推行市属国有企业负责人经营业绩考核制度。 29.质量技术监督 培育认定质量信得过产品20个、质量诚信单位30家、计量诚信单位20家争取全市70%的列统企业贯彻iso9000族标准或通过iso9001质量体系认证。 30.品牌建设 新增中国名牌产品1个、中国驰名商标1件、省级名牌产品2个、省著名商标6件，销售超亿元的品牌达到70个。新增采用国际标准产品10个、达到105个。清河区、市经济开发区以外的7个县（区）各完成申报一个地理标志证明商标。 31.安全生产 全面完成省定安全生产控制指标，严格控制重、特大事故的发生。全市亿元gdp死亡率控制在0.68以内。特种设备作业人员持证上岗，考核发证2000人。 32.国土管理 盘活存量建设用地2000亩。通过复垦和土地整理，全年新增耕地1.5万亩，保证建设占用耕地占补平衡。开展市、县土地利用总体规划修编工作，争取大项目点供土地指标6000亩。 33.教育事业 城乡学前三年幼儿入园率达89％，义务教育阶段巩固率达99.5％，初中毕业生升学率达92.1％，残疾儿童接受义务教育入学率达95％。 创建三星级以上普通高中1所。全市农村中小学基本达到省合格学校标准。全市农村中心小学以上学校校园网建成率达90%以上。 34.文化、广电事业 以纪念周恩来同志诞辰110周年为契机，开展丰富多彩的文化活动和爱国主义教育，广泛开展“学习周恩来精神，建设周恩来家乡”活动。开展纪念“改革开放30周年”系列活动，高水平举办第四届“运河文化节。完成淮安市图书馆、文化馆、美术馆“三馆合建”项目的立项、规划工作，年内开工建设。做好4处以上市级文保单位的维修保护工作，建成陈、潘二公祠和吴公祠，实施古清真寺和慈云寺改建项目。推出一批精品力作，力争参加国家和省重大艺术活动。组织开展“扫黄打非”集中行动和文化市场专项整治活动，案件查处率100%，结案率90%以上。 继续实施全市新一轮广播电视村村通工程，实施率达99％以上。做好城区有线数字电视整体平移转换工作。 35.医疗卫生工作 以乡镇为单位适龄儿童“五苗”覆盖率巩固在95％以上。确保85%以上的二级及以上医院达到平安医院标准。城市社区卫生服务普及率达95%以上。 开工建设市疾控中心、卫生监督所业务大楼及市一院4.5万平方米门急诊大楼，完成市中医院新病房楼主体工程，市传染病医院新院全面投入使用。 启动一批重点科研项目建成硕士研究生培养点6个，引进、培养研究生60名以上。 |
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36.人口和计划生育工作 全市计划生育率达94%，计划生育优质服务率达85%，人口出生率控制在10.5‰以内，出生婴儿性别比在115：100以内。继续实行农村计划生育家庭奖励扶助政策。 37.体育工作 举办淮安市第六届运动会继续开展全民健身月活动。举办省级以上体育比赛5次。 38.外事、旅游工作 开展国际经济、友好交流活动不少于10次做好华侨、华人回乡接待工作。 全年接待游客840万人次，实现旅游总收入78亿元，分别增长15%和30%。创建全国工农业旅游示范点1-2家，周恩来故居创建为国家4a级旅游景区。组织第二届全市旅游饭店服务技能大赛。 39.信访和社会稳定工作 认真处理群众来信来访，努力减少越级上访和集访事件，确保信访案件年末到期办结率90%以上，越级集访市内化解率95%以上。赴京上访、去省集访批次比上年分别下降30％和10％，年发生来市集访不超过65批次，保持平稳可控。 畅通农民负担举报渠道，农民负担信访年度结案率98%以上。土地承包信访查处结案率达90%以上。村级集体财务审计面不低于30%。 继续开展每月2次“机关服务进社区”活动，开展5次“信访直通车”大型集中接访，群众反映问题办结率达96%，反馈率达100%。 进一步提高市、县（区）长公开电话室及市直网络单位办话水平和工作效率，每月通报一次一级网络单位办话情况，通过媒体向社会公布，群众来电办结率不低于96%，反馈率100%。 40.社会治安综合治理 开展“法治江苏合格县（区）”创建活动，评选“法治江苏合格县（区）创建先进单位”及“法治淮安合格乡（镇、街道）创建先进单位”。开展新一轮“平安淮安”建设活动，平安县（区）创建达标率达90%；平安乡（镇、街道）创建达标率达90%“六有六无村（居）”、“六有六好社区”创建达标率达60%。技防乡镇建成率达100%；民间纠纷调处率达98%，调处成功率95%以上。公共安全感满意率98％以上。继续创建成为全省社会治安综合治理先进市和全省社会治安安全市。 严厉打击“法轮功”等邪教违法犯罪活动。做好大型活动的安全保卫工作。适时组织开展专项斗争，八类案件破案率达85%，杀人案件破案率达90%，及时查处重大经济犯罪案件。刑事案件万人发案率低于全省平均值。 党建和政治文明、精神文明建设20项目标 1.领导班子建设 开展县处级领导班子、领导干部述职述廉述学考核活动，通过实绩公示、会议述职、群众评议等方式，对8个县（区）和80个市直单位领导班子共计600余名领导干部进行考核。 2.基层组织建设 推进全市农村小康“百千万”致富工程，着力培植“百个康居示范村”“千名优秀双带型村干部、“万名党员创业标兵户”。深化和谐社区建设工作指导员制度，选派第二批138名指导员深入社区，推进共驻共建工作。加强基层党组织阵地建设，新建和改造256个村部、35个社区办公活动用房。 开展非公企业党组织结对共建活动，全市规模以上非公企业党组织组建率达到100%。 3.党内民主与党务公开 完善农村“党群议事会，扩大农村基层民主，进一步规范村级事务议事程序，推行“阳光议事六步法”的村达100％，并在96个城市社区进行推广。加强机关党务公开工作，开展观摩交流活动，提升公开水平。 4.发展新党员 发展新党员6000名左右，其中女性占30%以上，35岁以下占75%以上，高中以上文化的不低于90%（其中，大专以上文化的达到45%，生产一线的占60%以上。 5.党员教育与干部培训 举办学习十七大精神等专题培训班10期组织县处级干部赴清华大学等著名高校参加高级研修班学习，组织全市所有乡（镇）长赴浙江等地参加建设社会主义新农村培训班学习，培训各类干部1200人次左右。 开展农村党员干部科技素质培训工程，全年培训农村党员干部、入党积极分子4万人次。 积极推进农村党员干部现代远程教育基础设施建设，建立健全覆盖全市农村的现代远程教育网络体系，完成全市第二批1048个终端站点建设任务的90%以上，在乡镇和行政村基本实现站点全覆盖。 6.老干部工作 完善“三个机制”，解决好离休干部“两费”问题，离休费按时发放，政策规定范围内的医药费实报实销。 |
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7.党风廉政教育 办好“廉政经纬”“廉政聚焦”“廉政之声”三大栏目，巩固和拓展反腐倡廉教育阵地。做好领导干部经济责任审计监督工作。抓好党风廉政建设责任制的落实，市级机关落实党风廉政建设责任制情况检查考核率达100%，责任追究率达100%。抓好廉洁自律各项规定的贯彻落实，县处职领导干部述廉率100%。 8.违纪和腐败案件查处 突出“打防并举，以防为主”的工作思路，认真贯彻落实《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从源头上遏制腐败问题的发生。坚持有案必查、违纪必究的方针，以“三机关一部门”为重点，加大查处大案要案的力度，结案率96%以上。 9.行风建设和专项治理 认真抓好市直行风评议重点单位的行风建设和行风评议工作，加大明查暗访的力度，对不正之风问题的追究率达100%。继续举办“行风热线”直播活动，户内直播每周1次，户外直播每季度1次。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全市组织2次集中招投标采购活动。整合各类采购、交易中心，形成招标投标交易统一平台；健全招标投标交易监管体系，对招标投标集中交易形成集中监管，实现招标投标交易公开、透明、规范。 10.理论学习 深入学习贯彻十七大相关文件精神，举办淮安领导干部讲坛。市委中心组集中学习全年达12次以上。抓好农村党员干部冬训工作。 11.城乡宣传思想工作 开展纪念改革开放30周年等系列专题宣传教育活动。以“文明育农、科技富民”工程为抓手，命名一批育农工程示范基地，开展和谐新农村建设。组织“三下乡”集中活动18次以上。举办“市民讲坛”6期以上。 12.软环境建设 继续组织开展软环境建设万人评议、企业服务月和机关挂钩服务企业等活动；进一步落实信访“三联单”制度，做好重大投诉问题的查处工作，确保署名投诉件的回访反馈率达100%。加大明查暗访的力度，对发现的损害软环境建设的人和事责任追究率达100%。 13.政务公开 进一步完善行政审批服务平台的功能，所有行政许可事项全部进入中心办理；进中心审批服务事项动态办结率达96%以上，群众评议满意率达98%以上。 14.和谐社区建设 创建和谐社区10个。 15.依法行政 规范性文件审查准确率100%，行政复议案件审理期限内结案率100%，推行创建依法行政示范单位活动，建成依法行政示范点30个。 16.统一战线工作 实施统一战线“凝聚力工程”。坚持和完善“季季谈”、“双月谈”制度、市委常委与民主党派、工商联主要负责人、无党派代表人士联系交友制度，加强联系和沟通，不断提高多党合作和政治协商水平。拓展“光彩事业，组织非公代表人士开展扶贫济困、捐资助学活动。依法加强民族宗教事务管理，民族宗教矛盾和突发事件处理率达100%。 17.双拥工作 确保通过全省双拥模范城“五连冠”验收。军民互办实事120件。义务兵家属优待金100%按标准发放。重点优抚对象优抚金按标准100%及时兑现。军队干部转业安置率达100%，驻淮部队随军随调家属安置率达100%。驻淮部队官兵子女在所属地义务教育阶段优质资源学校入学率达100％。扎实推进驻淮部队后勤保障社会化试点工作的落实。 18.青少年工作 开展淮安市第十届十大杰出青年评选活动。举办“高举旗帜跟党走、科学发展促和谐”全市团干部暨“五四”红旗团委（团支部）创建单位负责人培训班。开展青年志愿者集中行动3次。举办青年商会经济发展论坛。 19.妇女儿童工作 组织实施《淮安市2006-2010年妇女儿童发展规划》。实施“万名妇女培训工程，组织培训妇女2万人次、输出农村妇女劳动力9000人次以上。完善困难职工帮扶中心一站式服务，为1000名困难企业特困女职工免费妇检。实施“留守儿童关爱工程”，创办“留守儿童之家”100个。 20.劳动者权益保护 80%以上有工会组织的企业要参与创建“和谐劳动关系，履行社会责任”的活动，劳动合同抽样调查签订率达到95%。劳动保障监察和劳动争议案件受理率达100%，符合立案条件的各类案件立案率达100%、当期结案率达98%以上。 为全市人民办20件实事 1.实施育才兴教工程 |
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在全市城乡义务教育阶段全面免收学杂费和免费提供课本，对义务教育阶段贫困寄宿生提供生活费资助；对考入高中阶段学校的特困生每人每年提供1000元的资助资助面占在校生总数的10％；对所有中等职业学校一、二年级在校生每人每年发放1500元国家职业教育助学金对当年考入公办本、专科院校的家庭困难的大学生，分别给予4000元、2000元的一次性资助，保证顺利入学。对符合国家助学贷款发放条件的困难大学生积极给予助学贷款支持，全年发放助学贷款2500万元。开展青春助困创和谐活动，资助特困学生500名，援建希望小学1所。 2.实施医疗救助惠民工程 对城乡低保对象等特困家庭重、大病患者实施医疗救助，救助率达100%。对城乡低保家庭成员及特困职工，实行“四免四优惠”惠民医疗服务。 城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别新增3.5万人、2万人、1.5万人、1万人和1万人。城镇非职工居民基本医疗保险参保率巩固在90%以上。新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在97％以上，经费标准提高到人均100元，其中省、市、县补助不低于80元。 建成省级农民健康工程先进县（区）1个，创成健康教育合格乡镇5个。7个县（区）通过省“全国亿万农民健康促进行动”江苏省示范县（区）考核验收。 实施“城乡联动、整体推进”战略，社区卫生服务普及率达95%，建成20个市级示范社区卫生服务中心。创建省级示范社区卫生服务中心4个，创标准化社区卫生服务站100个。 3.实施安居工程 全市建设或收购50平方米左右套型的实物配租房600套以上，建设保障性住房80万平方米，建设经济适用住房（含共有产权房）3000套以上。提供租金的廉租房覆盖到所有低保家庭。 4.完善城乡低保制度 将全市农村家庭人均年收入低于1320元的特困户全部纳入农村低保，全市城镇家庭人均月收入低于240元的特困居民全部纳入城市低保，确保全市城乡居民最低生活保障面达100%；重点优抚对象优抚金兑现率达100%。 5.实施助残工程 开展“慈善一日捐、济困送温暖”等多种慈善捐赠救助活动。全市力争征收残疾人就业保障金800万元。帮助1000名残疾人就业再就业，对1000名残疾人进行技能培训，扶持1000名农村残疾人脱贫，为500名贫困白内障患者免费实施复明手术。为300名贫困家庭0-6岁残疾儿童提供免费康复训练。向下肢重度残疾人捐赠轮椅车1000辆。切实帮扶贫困残疾人家庭脱贫，使符合条件的重度残疾人享受五保待遇，其他符合低保条件的农村残疾人全部纳入低保，标准比享受低保的普通人高15％。 6.实施百村万户帮扶工程 在帮扶的223个经济薄弱村中投入扶贫资金1亿元以上，其中，市直机关帮扶贫困村投入资金总量不少于3000万元。被扶经济薄弱村低收入人口脱贫率达45%，有集体经济收入的村达150个确保4000户低收入农户当年实现脱贫。 7.实施关爱老人工程 全市城乡特困老人家庭全部纳入低保范围，其中农村家庭成员中60周岁以上老人保障标准上浮20%，城市70周岁以上老人保障标准上浮15%。确保农村“五保老人”集中供养率达到55%，集中供养标准每人每年不低于2600元，分散供养标准每人每年不低于2100元。 足额发放农村老烈属、老残疾军人、老复员军人各项优抚经费。对建国前入党的老党员，发放生活补助每人每年发放标准不少于600元。对百岁老人发放长寿补贴，每人每年不少于1200元。 8.实施食品、药品放心工程 强化食品安全综合监督，进一步完善覆盖市县乡村的四级食品现代流通网、安全责任网和群众监督网。开展食品安全示范县、乡（镇）创建活动，组织2次食品安全专项整治活动。开展药品生产企业gmp和药品经营企业gsp认证后跟踪监督检查，开展2次药品专项执法检查，严厉打击制售假劣药械违法行为，着力规范医药市场秩序，县乡村三级药品监督网和供应网覆盖率达到100%。 9.加大司法救助和法律援助力度 全年办理各类援助案件2000件以上，实现应援尽援。全天候开通“12348”法律服务专线。 10.实施下岗失业人员培训工程 下岗失业人员再就业培训1万人，培训合格率90%以上；下岗失业人员创业培训4000人。 11.实施农村劳动力转移和培训工程 实现农村劳动力转移10万人，其中，有组织成建制转移6万人，实现劳务收入92亿元。完成劳动力转移培训6万人（其中，教育部门完成“两后”培训1.5万人）、农业实用技术培训20万人、创业培训5000人。 |
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12.提高农业生产综合化服务水平 新增为农综合服务社100个，组建新型专业合作社25个。推进植保机防社会化服务，全市新建机防服务队3个、达70个以上，力争全市重大病虫害机防服务面积达430万亩次以上，农作物病虫害统防统治覆盖面达60%。重大动物疫病强制免疫密度全面达标。 发展水稻育秧产业化，供秧田折合大田12万亩。创新农机跨区作业组织方式，组织跨区作业机具8000台次，实现作业收入2亿元。 13.实施农村文化工程完成10个无房乡镇文化站、不达标文化站的整改建设任务，全面实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。建成150个“农家书屋”并组织“文化进农家、和谐你我他”等系列文化活动。开展“三送”活动，市直院团每年送戏下乡不少于200场。 14.实施饮用水安全工程 解决饮水不安全人口21.58万人，确保水质符合《农村实施生活饮用水卫生标准准则》，水量达到人均60升/天，方便程度达到取水往返时间不超过10分钟，供水保证率不低于95%。 15.实施农村道路通达工程 投资4亿元新建、改建农村公路1381公里，其中，二级公路136公里、三级公路162公里、四级公路1083公里。 16.实施村庄整治工程 启动500个村庄整治建设工程，新建20个有特色的农民集中居住点，创建5个省级康居示范村、10个市级康居示范村。新创建绿色村庄20个、试点村10个，并通过验收。 清洁水源。完成县乡河道疏浚年度任务。疏浚县乡河道258条、1147公里，完成土方2271万方。对349个村的2361个河塘进行整治，完成土方1171万方。 清洁家园。推进生态家园富民工程建设，新增沼气受益农户1万户，新建规模畜禽养殖场沼气工程10处。完成农村改厕11.4万户。 清洁田园。新增测土配方施肥面积10万亩、达450万亩。 17.加大对农村和私营个体经济的信贷支持 担保机构全年担保贷款8亿元。发放扶贫小额贷款8000万元，支持2万户农户发展生产。新增农业贷款5亿元。加大对私营个体经济的信贷支持，全市新增贷款8亿元。 18、实施被征地农民生活保障工程 凡征用市区、县城镇规划区范围内农民集体所有土地的，全部实行被征地农民基本生活保障工程。按照“刚性进保”原则，实行征地、补偿“三同步”办理，做到应保尽保。征用市区、县城镇规划区范围外农民集体所有土地的，可参照执行。对无技能、无就业岗位的被征地农民，进行技能培训，做好就业安置工作。 19.开展城乡垃圾相对集中收集和处理 加强城市生活垃圾无害化处理，推行城市生活垃圾分类回收，处理率达90%以上。开展城乡生活垃圾统筹处理试点工作，覆盖全市50%乡镇。金湖县、涟水县建成垃圾无害化处理场，洪泽县、盱眙县完成垃圾无害化处理场立项工作。 20.建立农业风险分担机制 开展政策性农业保险，增强灾后恢复生产能力，各县（区）三麦、水稻承保率达80％、能繁母猪承保率达100％。 为市区人民办10件实事 1.帮助下岗失业人员就业再就业 实现下岗失业人员再就业8000人其中帮扶就业困难人员再就业1500人。发放下岗失业人员小额担保贷款2000万元。 2.开展城镇特困家庭挂钩帮扶活动 继续组织市、区级机关及省属驻淮单位对市区12851户城镇特困家庭开展挂钩帮扶活动，确保被帮扶家庭人均月收入超过260元，确保有劳动能力的双下岗家庭至少有1人再就业或自谋职业，确保其子女正常入学，享受义务教育，确保患重大疾病家庭得到医疗救助。 3.实施“万人康乐工程” 为市直纳入社区管理的企业退休人员免费体检。 4.完善城市交通“路网”建设 建成越秀桥及漕运西路、合肥路等30个路桥工程，完成淮海东路、解放东路等20条道路的改造任务，努力缓解中心城区交通压力。 5.建设里运河文化长廊 完成河下古镇一河两街五景的恢复工程，加快码头历史文化风貌区保护与建设，启动建设古清口风景区。 6.实施园林绿化和市容整治工程 投资4.07亿元，实施古黄河生态民俗园公共绿地、里运河水环境整治及绿化、新建道路绿化等21个园林绿化项目。美化市容市貌，实施夜景改造、建筑物立面整修和主干道杆线迁移（下地）工程，对城区巷道进行综合整治。维修复建淮安府衙，加快府衙片区旅游商业街区建设及城河街片区改造。 7.实施“旧城”及“城郊结合部”改造工程 完成旧城改造面积80万平方米。完成建成区范围内拆迁面积55万平方米，户数6000户。 8.解决城市特困户住房问题 对低收入住房困难家庭申请廉租房补贴实现应保尽保，启动实物配租200套；建设保障性住房60万平方米，其中，集中建设30万平方米、分散建设30万平方米。 9.加快建设便民配套工程 续建市区集中供热工程，铺设主、支干管3公里，新增供热量10万吨。 10.提升市区环境质量 继续改进环境空气质量，做好市区d级锅炉整治扫尾工作，市区空气质量优良率达85%。强化工业污染源监督与管理，重点工业企业废水排放达标率大于95%。加强噪声污染源管理，市区环境噪声平均值小于58分贝，交通干线噪声平均值小于70分贝。 |
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中共淮安市委、淮安市人民政府关于印发2008年“4221”工程的通知 各县（区）委、人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位，部省属驻淮单位： 经研究，市委、市政府确定了2008年全市国民经济和社会发展40项目标，党建和政治文明、精神文明建设20项目标，为全市人民办20件实事，为市区人民办10件实事，即“4221”工程。现印发给你们，希认真组织实施。 中共淮安市委 淮安市人民政府 2008年2月21日 国民经济和社会发展40项目标 1.城乡居民收入 农民人均纯收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长13%。 2.劳动就业和社会保障 城镇登记失业率控制在4%以内。城镇净增就业人数4万人，下岗失业人员再就业2.5万人，其中，帮扶就业困难人员再就业4500人。确保“零就业”和困难家庭中的大中专毕业生实现就业。 全市征收企业养老保险费10.5亿元失业保险费8000万元、城镇基本医疗保险费4.5亿元。 3.社会消费和恩格尔系数 社会消费品零售总额增长16.5%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；恩格尔系数降到41%。 4.城市化水平 城市化率提高2个百分点。 5.节能减排 全市单位gdp能耗降低4%。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和3.2%。建成国控企业与环保部门联网自动监控平台。 6.国民经济增长 地区生产总值增长15%，其中，一产增加值增长4%、二产增长18.3%三产增长16%。人均地区生产总值达17800元。 7.固定资产投资 全社会固定资产投资增长35%以上，其中城镇以上固定资产投资增长30％以上。 8.财政收入 财政收入增长20%，其中，地方一般预算收入增长25%以上。 9.工业经济和企业上市 全市规模以上工业增加值、销售收入、利税、利润分别增长18%、20%、18%、18%以上。开票销售收入超亿元企业户数力争达到125户。销售收入超10亿元企业12－15户、超百亿元企业1-2户。 工业投资总额确保完成450亿元力争达到500亿元；实施投资亿元以上项目确保达到200个力争达到250个；10亿元以上项目确保达到15个，力争达到20个。 做好企业的上市前期工作，力争向国家证监会报送3-5户；完成5-7户企业股改工作；重点做好18-20户企业上市的指导培育工作。争取实现1-2户企业上市。 10.农业经济和农业产业化经营 农业经济总收入增长10%。全市收购粮食14亿斤，销售粮食9亿斤确保完成年度7000万斤地方粮食储备计划。农民专业合作经济组织发展到860个，参加农户达22%以上，其中，培育年销售收入500万元以上的农民专业合作组织达30个。 新增高效农业面积35万亩、总面积达155万亩；新增设施化面积10万亩、总面积达50万亩；新增成片林4万亩，新植树木2000万株。 新增年销售收入超亿元农业产业化龙头企业4户，其中，超5亿元龙头企业1户；新增销售超亿元农产品批发市场1户。 新增年出栏商品猪500头以上或年饲养母猪20头以上的规模养殖户200个；新增年出栏肉禽2万只以上和存栏蛋禽2000只以上的规模养殖户500个；高效渔业面积达24万亩，新增200亩以上集中连片规模养殖基地20个。 11.农业开发 全市完成农业综合开发投资2亿元其中财政投入1.1亿元。建成22万亩优质农产品生产基地、6万亩高效农业规模示范基地，扶持4个农业产业化项目。每个县（区）至少打造1个5000亩以上的农业综合开发示范工程全市实施4个科技示范项目。 12.服务业 全市服务业实现增加值310亿元、增长16.5%以上；服务业税收占地税收入的比重达52%以上。服务业从业人员占全社会从业人员比重达到41%。 全市完成服务业投资340亿元，实施投资超亿元项目120个以上，其中，竣工70个以上。 13.建筑业与房地产 全市完成建筑业总产值340亿元、增加值92亿元、利税16.8亿元，同比分别增长18.5%、18.7%和20%。新增一级企业5个，创省、市优工程80个。市、县城区民用建筑全面实施节能50%的新标准，新型墙体材料占墙体总产量比例达95%以上，全市城镇应用新型墙体材料房屋竣工面积占当年房屋竣工总面积的96%以上。 市区完成住宅建设和房地产开发投资65亿元施工面积500万平方米，竣工240万平方米。 |