|
中共山东省委、山东省人民政府贯彻《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》的实施意见 为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发[2008]1号)，切实加强农业基础建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，加快推进城乡一体化发展进程，现结合我省实际，提出以下实施意见。 一、深入贯彻党的十七大和中央农村工作会议精神，进一步增强加强农业基础建设的紧迫感和责任感 党的十七大从中国特色社会主义事业全局出发，对新时期“三农”工作作出了重大部署，强调要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制。形成城乡经济社会发展一体化新格局。中央农村工作会议强调，要切实加强农业基础建设。进一步促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障粮食等主要农产品基本供给。切实解决农村民生问题。这对统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设提出了新的更高要求，为我们做好今年和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。各级党委、政府要认真学习领会党的十七大和中央农村工作会议精神，从全局和战略的高度充分认识做好“三农”工作的重大意义。进一步增强紧迫感和责任感，切实做到粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。 2007年，全省各级党委、政府紧紧围绕发展现代农业。扎实推进社会主义新农村建设，采取了一系列行之有效的政策措施。农业农村继续保持了良好发展态势。粮食等主要农产品产量稳步提高，农民收入快速增长，农村基础设施建设明显加强，农村社会事业明显进步，农村社会稳定和谐。但也要清醒地看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，农村经济社会正在发生重大而深刻的变化，农业农村发展还存在许多矛盾和问题。突出表现是农业资源环境和市场约束增强，农业基础设施比较薄弱，保障农产品有效供给的压力加大；产业结构和品种结构不合理，农产品市场竞争力不强，保持农业发展优势地位的压力加大；农业比较效益低，农村劳动力转移困难，农民持续增收难度加大；城乡关系和利益格局深刻调整，农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距的难度加大。加强农业基础建设，促进农业发展、农民增收，确保主要农产品有效供给的任务还十分艰巨。 2008年全省农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求，认真执行党中央、国务院关于“三农”工作的方针政策，加快工作指导转变，加快农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路。在强基础、保供给、促增收上下功夫；在城乡统筹，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，实现城乡经济社会一体化发展上下功夫；在解决农村民生问题，实现好、发展好、维护好农民群众根本利益上下功夫，推动农业农村工作再上新台阶、推动社会主义新农村建设迈出新步伐。主要预期目标是：粮食总产800亿斤，全年农业增加值增长4％，农民人均纯收入增长8％。 二、加快转变农业发展方式，增创农业农村经济发展新优势 强化农业基础地位，加快发展现代农业，确保主要农产品有效供给，必须创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，增创我省农业农村经济发展新优势。 (一)大力发展高效生态农业，培植产业发展新优势。发挥我省主导产业突出的优势，大力发展农产品精深加工。拉长产业链条，努力建设从田间到餐桌、从原料到制品、从生产加工到消费，产加销一体化经营、一二三产业融合发展的现代产业体系。在全省集中培育粮油、蔬菜、畜牧、水产品、果品、棉花、林木花卉、种子、生物质和生态旅游等十大产业体系，实现由农业大省向农业强省的历史性跨越。认真落实粮食行政首长负责制，坚持粮食生产“三条底线”不动摇。实施粮食战略工程，继续加大对粮食主产区的扶持力度，集中建设粮食优势产区，确保粮食有效供给。开展粮食高产创建活动，组织实施小麦“十、百、万”高产示范和玉米亩产千斤省建设工程，挖掘粮食增产潜力。继续实施优质粮食产业工程，发展优质专用粮食生产和精深加工，提高粮食生产效益。大力发展设施蔬菜、水果等园艺作物生产，着力提高品质和效益。加大扶持力度，突出发展优质棉、优质花生生产。加快发展畜牧业，对规模养殖实行“以奖代补”，促进生猪生产总量的提高，引导家禽、肉牛、肉羊生产健康发展，促进奶业规范发展，大幅度提高畜牧业产值占农业总产值的比重。落实规模养殖用地政策．继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策，健全完善能繁母猪、奶牛等政策性保险制度。突出发展海珍品和名优淡水产品健康养殖，加大渔业资源修复和保护力度，支持发展远洋渔业，推进“平安渔业”建设，构筑具有竞争优势的山东半岛现代渔业经济区。 |
|
(二)优化农产品区域布局，培植规模经营新优势。从我省比较优势出发，推进优势产业向优势区域集中，优势产品向优势企业集中，着力打造胶东半岛果品与水产品、鲁中和鲁南蔬菜、鲁西和鲁南粮棉、鲁西北蔬菜和沿黄畜牧等优势产业区、产业带。形成区域化布局、专业化生产、规模化经营新格局。粮油食品、蔬菜果品、畜禽水产等主导产业，要建成全国重要的生产供给基地、加工出口基地和产品集散中心。继续加大对优势产业的扶持力度，实施《山东省优势农产品区域布局规划》，加快建设一批具有一定规模的特色农产品生产基地和出口农产品生产基地。发挥区域比较优势，加大资金投入，鼓励支持优势产品向优势产区集中，形成主要农产品生产板块发展新格局。培育发展一批特色鲜明、有较强市场竞争力的专业乡镇、专业村和专业大户，推进规模种植和养殖，提高规模生产效益。 (三)大力推行农业标准化生产，培植市场竞争新优势。实施质量兴省战略和名牌战略，按照国际标准和市场需求，建设覆盖所有产品的农业标准体系、覆盖所有生产加工销售环节的检验检测体系，形成符合标准要求的种养模式，着力提高农产品质量安全水平。加快农业标准以及良好农业操作规范的制定修订步伐，今年修订制定农业地方标准150项、食品地方标准100项。加快各类农业标准化示范区和标准化生产基地建设，发挥龙头企业、农民专业合作组织和种养大户带动作用，形成“龙头企业＋合作组织＋农户”经营模式，不断扩大标准化生产规模。大力实施农产品质量安全提升工程，把“菜篮子”产品、出口农产品、产地环境和农业投入品作为监控重点，健全农产品质量检测和认证体系，组织实施无公害农产品行动计划和“放心农资下乡进村”示范工程，建立农产品包装标识制度和质量安全追溯制度，强化农业投入品和农产品质量市场监管，严厉打击禁用农资的生产、销售和使用行为。大力发展品牌农业，加强农产品地理标志保护，鼓励进行无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证，推出一批影响大、效益好、辐射带动能力强的名牌农产品，努力建设农产品品牌大省。 (四)深化产业化经营，培植龙头企业集群发展新优势。加快龙头企业现代企业制度建设，促进龙头企业跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，促进上下游产品加工的联合与合作，组建大型企业集团，促进产业集聚和龙头企业集群发展，巩固发展农产品加工大省、食品大省地位。启动实施“515工程”，用5年时间投入财政和信贷资金100亿元，重点支持500家农业龙头企业做大做强。密切企业与农民的利益连接，积极推行“企业＋农民专业合作社 ＋基地”模式，鼓励龙头企业通过设立风险基金、为农民贷款提供担保等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。落实龙头企业税收优惠政策。继续实施村企互动工程，促进农村要素资源的有效集聚与配置，实现“以企带村、以村促企、村企共赢”。 (五)全面实施“走出去”战略，培植农业对外开放新优势。充分利用“两种资源、两个市场”，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，全面融入国际市场，参与国际分工，进一步巩固和扩大农产品出口大省地位。瞄准国外高端消费市场。扩大高端食品出口。完善外经贸财政扶持政策体系，实施“农产品出口促进专项行动”，加快开拓多元化国际市场，努力扩大优势农产品出口规模。鼓励引导龙头企业以输出设备、技术和直接投资的方式，到海外发展种植、养殖基地和农产品加工业。加强大宗农产品进口管理。适度进口国外资源密集型产品。鼓励外商投资农业新技术开发与推广、新品种研究与繁育、农产品精深加工等技术含量高、环境友好型的农业项目，提高农业利用外资质量。 (六)大力发展农村合作经济，培植农村经营体制新优势。充分发挥市场配置资源的基础作用、农民的主体作用、政府的扶持保护作用，在坚持农村基本经营制度的前提下，积极发展农民专业合作、供销合作和信用合作，积极探索集体土地股份合作、农村社区股份合作。促进生产要素合理流动和优化配置。在生产经营领域形成以产权为纽带、风险共担、利益共享的经济共同体，逐步建立起市场机制与政府扶持相结合、充分调动农民积极性、充满生机活力的农村经营新体制。积极引导农民自愿组织起来，成立各类协会、合作社等专业合作组织。提高农民进入市场的组织化程度。积极探索农民以土地经营权、资金、劳动等生产要素入股合作。鼓励支持供销合作社以建设农村现代流通网络、农村社区服务中心和合作经济服务体系为重点，创新经营方式，建立农村新型经营服务体系。加快转换农村信用社经营机制，积极发展信用合作。鼓励发展信用贷款和联保贷款，切实解决农村贷款难的问题。 |
|
三、强化农业基本建设，改善农业发展条件 (一)切实抓好农业基础设施建设。促进农业稳定发展、农民持续增收，确保主要农产品有效供给，必须突出抓好农业基础设施建设。要进一步加大投入力度。加快建设步伐，力争农业基础设施今年有明显改善。 构筑山东水网大框架。继续抓好南水北调东线山东段、胶东地区引黄调水、治淮东调南下续建、大中型病险水库除险加固、骨干河道疏浚治理、黄河二期标准化堤防等六大重点水利工程建设，尽快打通南北贯穿、东西互济的“t”字形调水大动脉，实现水资源的联合调度、优化配置。大幅度增加病险水库除险加固及重点河道治理投入，实行分级负责，落实责任主体。2008年优先实施800座重点病险水库除险加固，用3年左右的时间基本完成全省病险水库除险加固任务，用5年左右的时间基本完成规划内重点河道和重要小型泄洪河道治理任务。 狠抓农田水利建设。抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理。继续安排小型农田水利工程建设补助专项资金。扶持和引导农民兴建可直接受益的小型农田水利工程。加快实施大中型灌区续建配套和节水改造，开展末级渠系改造。尽快实现农田渠系配套，提高农田排灌能力。加快发展节水灌溉，大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等先进实用节水技术。加强节水示范市、节水增效示范县和示范项目建设，全年新增节水灌溉面积200万亩。扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，实施重点涝区治理。对农业灌排用电给予优惠。采取面向社会招投标、工程承包等方式，搞好财政支持的农田水利项目建设，提高资金使用效率和工程建设质量。 加强耕地质量建设。实行最严格的耕地保护制度，严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，切实控制建设占用耕地和林地。继续加大土地开发整理和基本农田建设力度，土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。继续加大农业综合开发投入，突出中低产田改造，建设高标准基本农田。搞好黄河三角洲土地开发整理，增加耕地储备。组织实施好沃土工程和配方施肥工程，采取秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、免耕栽培、深松深耕等措施，全面提高耕地质量。加快实施旱作农业示范工程，建设一批旱作农业示范区。 加强农业生态建设。按照打造绿色山东、建设生态省的要求，加快造林绿化步伐，组织实施荒山荒滩造林、农田林网、封山育林、沿海防护林等重点工程建设，建立以路域、水系、农田林网为骨架的高标准防护林体系。全年新增造林面积180万亩，新建和完善农田林网305万亩。在市、县两级建立森林生态效益补偿制度，逐步提高补偿标准。实施“两减三保”农业面源污染控制计划，加大土壤污染综合治理力度，加强重点流域和区域污染治理，改善农业生产环境。加强湿地恢复和自然保护区建设。继续搞好沿黄地区、淮河流域等重要区域的水土保持，加强坡改梯、水保林、经济林以及小型蓄水拦沙工程建设，建立健全生态修复补偿机制，全年治理水土流失面积1800平方公里，提高生态环境质量和生态效益。大力发展和推广应用风能、太阳能、秸秆气化等新能源，加强农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，促进能源资源节约和循环利用。 (二)大力推进农业科技进步。加快转变农业发展方式，关键在农业科技创新。要努力提高农业科技进步贡献率，尽快把农业发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质的科学发展轨道上来。 强化农业科技创新。充分发挥科研单位、高等院校等科技资源优势，加快推进以国家级工程技术研究中心、国家农业科技黄淮海区域创新中心、国家重点实验室、青岛国家海洋科学研究中心为主的农业科技创新平台建设，打造科技创新团队，培育具有国内领先水平的区域性创新中心、具有国际水平的科研中心，增强农业科技源头创新能力。重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究。实施农业良种工程和重大应用技术创新专项，鼓励支持龙头企业开展高端加工技术研发，形成拥有自主知识产权的技术优势。 加快农业科技成果转化和推广。继续搞好省级农业高新技术产业示范区建设，实施农业科技成果转化项目，推进农业科技成果中试熟化。积极培育龙头企业、合作组织、科技示范村(户)等新的农业科技转化主体，推进科技成果产业化。鼓励科技成果持有单位以技术入股等形式参与成果转化。健全公益性农技推广机构和队伍，加大公益性推广服务支持力度。创新农技推广体制．探索建立打破行政区划界限、按主导产业设置的区域性农技推广服务网络。充分发挥科协组织、龙头企业、专业合作社、社会中介组织、科技带头人的作用，努力构建多元化的科技推广服务体系。做好重大农业技术发布与推广工作，实施科技入户和农业科技特派员技术推广工程，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。转变农技推广服务方式，引入市场竞争机制，积极发展各类专业技术推广服务公司，鼓励采取委托、招标等形式，调动各方面力量参与农业技术推广，实行政府花钱买服务。 |
|
加强农村实用人才队伍建设。组织实施新农村实用人才培训工程，突出发展城乡一体化的中等职业教育，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，建立和完善基础教育、职业教育、成人教育三大教育资源为主的农村实用人才‘培训网络。继续实施农村劳动力技能提升计划，创新教育培训方式．突出实用技术、职业技能和创业能力三大重点，加快提高农民素质和创业能力。推广实行“培训券”制度，重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠和长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。注重加强对农村生产大户、中小企业经营者、集体经济组织和农民合作组织负责人的教育培养，增强发展现代农业、带领农民增收致富的本领。鼓励农林水类专业高校毕业生到农村基层工作，对毕业后到农村基层从事农林水专业工作达到一定年限的学生，实行国家助学贷款代偿政策。 建立健全动植物疫病防控体系。加快推进兽医管理体制改革，建立健全兽医行政管理、行政执法和技术支持体系。完善动物标识及疫病可追溯体系，加快绿色植保技术推广，推进动物非疫区建设，加快建设无规定动物疫病省。对重大动物疫病实施免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制。加强兽医队伍建设，健全村级动物防疫员队伍，落实经费补助。加快研制高效、低毒、低残留兽药。继续实施植保工程，建立农业重大有害生物预警和外来危险性有害生物风险评估机制，探索建立农民植保专业化合作服务组织，推进重大植物病虫害统防统治。 (三)大力发展农业社会化服务。健全农业社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求，也是适应农村分工分业的迫切需要。加快构建新型农业社会化服务体系，促进农业社会化服务迈出新步伐。 加强农村市场体系建设。加强农产品批发市场建设，落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策，规划建设一批区位优势明显、功能完善、管理规范的区域性大型农产品集散和物流中心。实施“万村千乡”、“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”工程，努力提高批发市场的现代化、网络化、信息化水平。积极推进鲜活农产品冷链物流试点，探索鲜活农产品新型流通方式。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村流通中介组织等市场流通主体，鼓励商贸、邮政、医药、文化等企业在农村发展现代流通业，培育一批大型农产品物流企业。认真组织实施好家电下乡试点。大力发展连锁经营、集中配送、电子商务、网上交易、现代物流等新型流通方式。完善落实鲜活农产品绿色通道政策，降低运输成本，改善农村物流环境。加强粮油储备体系和应急体系建设，搞好粮食、生猪等主要农产品市场调控，稳定市场供应。 推进农业机械化。加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。注重发展玉米收获保护性耕作技术，全省玉米机收率达到30％以上。深入实施农机化创新示范工程，把经济作物机械化纳入创新示范范围，在花生、棉花、水果、蔬菜生产机械化上取得突破。精心组织开展好 17个农业机械化示范区建设。提高农业机械生产企业自主研发能力，加强以大型复式机械为主的先进适用、生产急需农业机械研究与推广。继续推进农机跨区作业，积极培育和发展农机大户和新型农机专业服务组织，推进农机服务社会化、市场化、产业化。加强农机安全监理工作，深入开展“平安农机”创建活动，维护农机生产安全。 加强农村信息服务。继续加强农村信息基础设施建设，加快推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，加快推广资费优惠的农业公益性服务电话，大力发展农村现代远程教育，整合各种信息资源．构建农村信息服务网络。健全农业信息收集和发布制度，促进信息资源共享。采取政府引导、市场化运作的方式，为农民和企业提供及时有效的信息服务。充分发挥气象服务农业生产和农民生活的作用，加强气象灾害监测预警、人工影响天气工作，增强农业防御干旱、洪涝、暴雨、冰雹、大风等气象灾害的能力。 四、大力发展农村公共事业，加快改善农村民生 提高农村公共服务水平是加快改善农村民生、构建和谐社会的必然要求。要加大城乡统筹力度，推动基本公共服务向农村延伸，提高农村公共产品供给水平。 |
|
(一)大力发展农村教育事业。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，确保农村中小学教师工资及时足额发放。巩固扩大农村免费义务教育成果，对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，补助面扩大到寄宿生的8％。加快普及农村高中阶段教育。努力提高农村教师素质，省级每年培训骨干教师5000人，市、县两级要制定配套措施分别组织培训。开展城市教师到农村支教活动，做好“三支一扶”工作，引导更多优秀人才到农村从事教育事业。提高农村中小学公用经费标准，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，实施农村中小学教学仪器更新和特殊教育学校教学仪器配备，启动农村中小学标准化学校建设，改善农村中小学办学条件。 (二)提高农村基本医疗服务水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，政府补助标准2008年提高到每人每年不低于60元，2009年每人每年不低于 80元，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面，逐步提高农民医疗费报销比例。加强乡村卫生设施建设，全面完成“1127工程”，补助支持村卫生室建设，改善农村卫生条件。加强农村卫生队伍建设，开展乡村医生培训，增强农村卫生人员专业能力。加快农村医疗体制改革，规范医疗行为，落实“六免”、“两减”惠民医疗服务．降低农民看病医疗费用。整合城乡医疗资源，开展城市卫生支援农村活动，提高农村医疗服务水平。加大农村传染病和地方病防治力度。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。稳定农村人口和计划生育工作队伍，完善农村计划生育服务体系，深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助政策和少生快富工程，加强农村流动人口计划生育工作，稳定农村低生育水平。 (三)繁荣发展农村公共文化。完善农村公共文化服务体系，发展农村文化事业，重点加强包括文体活动室、阅览室、微机室在内的农村文化大院建设，把农村文化场所建设与基层组织活动场所建设结合起来，实现共建共享。不断完善农村文化设施，组织实施乡镇综合文化站、村村通广播电视、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋建设等5大工程，到2010年全面实现20户以上自然村广播电视全覆盖，全省实现乡镇有综合文化站、村有文化大院或文化活动室、社区有文化中心。开展丰富多彩的农村文化体育活动，丰富群众文化生活。发展农村文化产业，鼓励引导农民自办文化，保护挖掘传统文化，创新开发特色文化，支持各类市场主体开发农村文化市场。以社会主义核心价值体系引领农村精神文明建设，广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，用社会主义荣辱观推动农村形成健康文明的新风尚。 (四)健全完善农村社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，切实保障农民基本生活。完善农村最低生活保障制度，健全农村低保管理服务网络，建立动态管理机制，实现应保尽保。 2008年全省农村低保标准提高到900元，今后逐步提高。加快新型农村社会养老保险制度建设，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制。加快建立被征地农民社会保障制度，切实保障被征地农民基本生活。全面落实农村五保财政供养政策，完善敬老院基础设施，提高管理服务水平，健全省、市、县、乡四级分担的农村五保财政供养制度。确保五保对象集中供养率保持在70％以上。加强灾害应急救助和灾民基本生活救助制度建设，建立健全农村医疗、教育、住房等专项救助制度。 (五)提高扶贫开发水平。继续组织实施整乡推进扶贫计划，重点加大对农村1500元以下低收入贫困人口的扶持力度，全年实现50万人口脱贫任务。坚持开发式扶贫，扶持贫困乡村发展特色产业，培训转移劳动力，增强农村贫困人口和贫困地区的自我发展能力。集中力量解决革命老区和特殊类型地区的贫困问题。继续做好库区移民后期扶持工作，全面落实移民政策，加快库区移民致富奔康步伐。 五、落实强农惠农政策，加快推进城乡一体化发展 (一)切实加大对“三农”的投入力度。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实落实中央关于“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的政策要求。2008年各级财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目扶持政策，在继续对30个欠发达县取消农业综合开发、动植物疫病防治配套资金的基础上，进一步加大对欠发达地区病险水库除险加固、重点泄洪河道治理等公益性项目扶持力度。继续加大对农民的直接补贴力度，继续加大对粮食主产区的扶持力度，继续加大动物防疫体系建设投入力度。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，提高新型农村合作医疗政府补助标准，提高农村低保标准和扶贫标准。大幅度增加小型农田水利工程建设补助专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，大幅度增加财政对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入。 |
|
(二)全面落实强农惠农政策。认真落实中央对农业的各项补贴政策，增加粮食直补、良种补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。健全农民补贴网络信息系统，对农民的各项补贴资金全部通过财政涉农补贴资金“一本通”发放，确保各项惠农资金直接发放到农民手中。全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助，逐步形成稳定规范的制度。扩大政策性农业保险试点范围，试点县由20个扩大到60个优质粮工程县和棉花主产区。 (三)探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。进一步加大城乡统筹发展力度．加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共事业、劳动就业、社会管理一体化新格局，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。切实把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，逐步实现城乡基本公共服务均等化。完善各级行政管理机构和职能设置。改革社会管理方式，逐步建立城乡一体的管理体制和机制。省里今年将选择有条件的市、县开展统筹城乡发展综合改革试点，积极探索加快推进城乡一体化发展的路子。 (四)多渠道增加农民收入。深入调整优化农业结构，充分开发农业多种功能，挖掘农业内部增收潜力。大力发展非农产业，完善支持民营经济发展政策，优化农民创业环境，鼓励农民到城镇投资办厂、经商服务，大力发展家庭工业和乡村旅游业，引导外出致富农民返乡创业，促进农民创业带就业，拓展农村内部增收空间。强化对农村劳动力职业技能培训，加强对农民工的就业指导和管理服务，建立区域间劳动力信息交流制度和劳务协作关系，建立农民工工资正常增长和支付保障机制，健全农民工社会保障制度，保护农民工合法权益，促进农村劳动力跨区域有序转移，广辟农民外部增收渠道。保障农民对集体财产收益权，让农民获得更多财产性收入。 (五)加强乡村基础设施建设。加强农村公共交通建设，完善公路与村庄的衔接，加快乡镇客运站建设，推进农村客运网络化，建立农村公路养护机制，年内改造通村公路9000公里，全省行政村通油路比例达到95．7％。加强农村自来水建设，推进规模化和城乡联网供水，年底行政村自来水普及率达到 85％以上。加大农村电网改造，实现城乡生产用电同网同价。大力发展户用沼气．支持养殖场开展大中型沼气建设，全年新增农村户用沼气池45万户，新建大中型沼气工程60处。加强农村人居环境综合整治，实施“百镇千村”建设示范工程，扩大村庄整治试点范围。开展创建“绿色家园”行动，继续实施乡村清洁工程。大力推行市场化运作方式，以无偿带有偿，积极探索农村公共基础设施经营管理机制，提高经营管理水平。 (六)加快小城镇建设。小城镇是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。要统筹考虑经济社会发展和农村人口变化趋势，科学编制小城镇规划，合理确定小城镇空间布局。坚持以产业聚集带动小城镇发展，积极吸引农产品加工等工业企业向小城镇集中，形成产业集群优势，不断壮大小城镇经济实力。加强小城镇基础设施和社会公共事业建设，不断完善小城镇功能．提高小城镇吸纳人口和增加就业的能力。注重保持地方特色、民族特点，尊重传统、习惯和风格，培育特色小城镇。加强中心村、农村社区规划建设，积极推进农村社区化服务。 六、全面深化农村改革，增强农业发展活力 (一)坚持稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地长期坚持并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实稳定农村土地承包关系。认真开展延包后续完善工作，确保农村土地承包经营权证到户。稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。积极探索建立土地承包经营权流转机制，健全土地承包经营权流转市场，加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度，按照依法自愿有偿原则，积极发展多种形式的适度规模经营。依法规范土地征收征用、农村集体建设用地流转、宅基地整理等工作，切实保障农民土地权益。 (二)深化农村金融改革。进一步优化农村金融生态环境，加快农村信用工程建设，引导金融机构不断改进农村金融服务。积极推进农村金融组织创新，组织开展农村地区银行业金融机构准入政策试点，积极培育小额信贷组织。加快落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策。继续深化农村信用社改革，完善治理结构，维护和保持县级联社的独立法人地位。发挥农业发展银行、农业银行的支农作用，积极扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。积极推进农村担保方式创新，探索建立动产抵押、权益质押、农户联保等担保形式及政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。完善政策性农业保险经营机制和发展模式，鼓励金融机构积极开展农业保险业务，扩大农业保险覆盖范围，尽快建立政府补助、农民参加的农业保险制度，建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。 |
|
(三)深化农村产权制度改革。坚持“确定所有权，放活使用权，保障收益权”原则，深化农村集体林权制度改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户。推进农村小型水利工程产权制度改革，通过租赁、拍卖、股份制、股份合作制等形式，盘活总量，优化增量，调动广大农民进行农田水利建设的积极性。对农村集体经营性资产实行股份制改造，吸引社会资本参股经营，壮大集体经济实力。 (四)深化乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革。乡镇机构改革的重点是，加强基层政权建设，转变政府职能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，提高乡镇政府的公共服务和社会管理水平。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项。县乡财政管理体制改革的重点是，增强基层财政实力，建立健全村级组织运转经费保障机制。探索建立农村公益事业建设新机制，支持建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度试点。进一步加强农民负担监管工作。 (五)妥善处置乡村债务。抓紧清理乡村债务，在制止新债、锁定旧债前提下，分类进行处置。对公益性债务的化解，县级以上各级人民政府要予以支持；对生产经营性债务，按照市场原则协商解决。要按照谁举债谁负责、先清理后化解、先试点后推开、先化解后奖励、激励与约束相结合的原则，积极稳妥地化解乡村债务。扎实稳妥开展化解农村义务教育债务试点工作，争取用三年时间基本化解农村义务教育的历史债务。 七、加强和改善党的领导，夯实农村基层基础 (一)切实把“三农”工作放到重中之重的位置。各级党委、政府和各级领导干部，要牢固树立并长期坚持“三农”工作是重中之重的战略思想，把重中之重的要求贯彻落实到实际行动中，体现在工作安排、财力分配和干部配备等各个方面。各级党政主要领导要认真履行对“三农”工作的组织领导责任，把主要精力放在农业农村工作上。党委换届后要明确分管“三农”工作的负责同志。充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，加强农村工作综合部门，健全完善“三农”工作领导和推进机制。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，树立长期作战思想，因地制宜，分类指导。坚持不懈地系统推进社会主义新农村建设，不搞“一刀切”、“一风吹”，不搞形式主义、形象工程，不盲目乐观、急功近利。要创新工作方式方法，切实转变工作作风，经常深入基层，深入群众。加强对农业农村工作重大问题的调查研究，把握“三农”工作规律，提高领导“三农”工作的水平。要求真务实。真抓实干，注重实效，真心实意为农民群众办实事、办好事、解难事。各级都要开展为农民办实事“回头看”活动，督促检查各项实事办理情况，确保把实事办实，把好事办好。 (二)全面加强农村基层组织建设。巩固发展农村先进性教育活动成果，深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，增强村级组织创造力、凝聚力、战斗力。实施“党建扶贫”工程，推进产业建党组织，建立城乡党的基层组织互帮互助机制，加强改进对流动党员的管理和服务。规范完善“两推一选”、“直推直选”等民主选举制度，健全完善任期目标承诺制和践诺奖惩制、“一事一议”、村务公开和财务公开等民主决策、民主管理和民主监督制度，健全基层党组织领导的充满活力的村民自治机制。积极探索集体经济有效实现形式。不断壮大村级组织经济实力。加强乡村干部队伍建设，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作力度，鼓励县乡干部和大学毕业生到乡村任职，加强对新一届村“两委”班子成员的教育培训，提高干部整体素质。探索建立农村基层干部激励保障机制。逐步健全并落实村干部报酬待遇和社会保障制度。稳定农村基层干部队伍。 (三)不断完善乡村治理机制。积极探索新形势下农村社会管理的有效途径，完善农村社会管理体系，培育和发展农村自治组织、群众组织和其他社会组织，建立农村公益服务员制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。积极推进农村社区建设，推动农村社区向管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体转变，构建新型村级管理模式。发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，密切党同人民群众的联系。深入推进农村基层平安创建活动，加强农村社会治安综合治理。建立维护社会稳定的长效机制。 加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创“三农”工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利，在新起点上实现富民强省新跨越作出新的贡献。 |
|
中共山东省委、山东省人民政府贯彻《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》的实施意见 为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发[2008]1号)，切实加强农业基础建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，加快推进城乡一体化发展进程，现结合我省实际，提出以下实施意见。 一、深入贯彻党的十七大和中央农村工作会议精神，进一步增强加强农业基础建设的紧迫感和责任感 党的十七大从中国特色社会主义事业全局出发，对新时期“三农”工作作出了重大部署，强调要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制。形成城乡经济社会发展一体化新格局。中央农村工作会议强调，要切实加强农业基础建设。进一步促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障粮食等主要农产品基本供给。切实解决农村民生问题。这对统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设提出了新的更高要求，为我们做好今年和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。各级党委、政府要认真学习领会党的十七大和中央农村工作会议精神，从全局和战略的高度充分认识做好“三农”工作的重大意义。进一步增强紧迫感和责任感，切实做到粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。 2007年，全省各级党委、政府紧紧围绕发展现代农业。扎实推进社会主义新农村建设，采取了一系列行之有效的政策措施。农业农村继续保持了良好发展态势。粮食等主要农产品产量稳步提高，农民收入快速增长，农村基础设施建设明显加强，农村社会事业明显进步，农村社会稳定和谐。但也要清醒地看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，农村经济社会正在发生重大而深刻的变化，农业农村发展还存在许多矛盾和问题。突出表现是农业资源环境和市场约束增强，农业基础设施比较薄弱，保障农产品有效供给的压力加大；产业结构和品种结构不合理，农产品市场竞争力不强，保持农业发展优势地位的压力加大；农业比较效益低，农村劳动力转移困难，农民持续增收难度加大；城乡关系和利益格局深刻调整，农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距的难度加大。加强农业基础建设，促进农业发展、农民增收，确保主要农产品有效供给的任务还十分艰巨。 2008年全省农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求，认真执行党中央、国务院关于“三农”工作的方针政策，加快工作指导转变，加快农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路。在强基础、保供给、促增收上下功夫；在城乡统筹，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，实现城乡经济社会一体化发展上下功夫；在解决农村民生问题，实现好、发展好、维护好农民群众根本利益上下功夫，推动农业农村工作再上新台阶、推动社会主义新农村建设迈出新步伐。主要预期目标是：粮食总产800亿斤，全年农业增加值增长4％，农民人均纯收入增长8％。 二、加快转变农业发展方式，增创农业农村经济发展新优势 强化农业基础地位，加快发展现代农业，确保主要农产品有效供给，必须创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，增创我省农业农村经济发展新优势。 (一)大力发展高效生态农业，培植产业发展新优势。发挥我省主导产业突出的优势，大力发展农产品精深加工。拉长产业链条，努力建设从田间到餐桌、从原料到制品、从生产加工到消费，产加销一体化经营、一二三产业融合发展的现代产业体系。在全省集中培育粮油、蔬菜、畜牧、水产品、果品、棉花、林木花卉、种子、生物质和生态旅游等十大产业体系，实现由农业大省向农业强省的历史性跨越。认真落实粮食行政首长负责制，坚持粮食生产“三条底线”不动摇。实施粮食战略工程，继续加大对粮食主产区的扶持力度，集中建设粮食优势产区，确保粮食有效供给。开展粮食高产创建活动，组织实施小麦“十、百、万”高产示范和玉米亩产千斤省建设工程，挖掘粮食增产潜力。继续实施优质粮食产业工程，发展优质专用粮食生产和精深加工，提高粮食生产效益。大力发展设施蔬菜、水果等园艺作物生产，着力提高品质和效益。加大扶持力度，突出发展优质棉、优质花生生产。加快发展畜牧业，对规模养殖实行“以奖代补”，促进生猪生产总量的提高，引导家禽、肉牛、肉羊生产健康发展，促进奶业规范发展，大幅度提高畜牧业产值占农业总产值的比重。落实规模养殖用地政策．继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策，健全完善能繁母猪、奶牛等政策性保险制度。突出发展海珍品和名优淡水产品健康养殖，加大渔业资源修复和保护力度，支持发展远洋渔业，推进“平安渔业”建设，构筑具有竞争优势的山东半岛现代渔业经济区。 |