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杭州市审计局关于杭州市体育彩票资金使用及管理专项审计调查结果的公告 根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年1月至2月，杭州市审计局对2007至2009年杭州市体育彩票资金（以下简称“体彩资金”）使用及管理情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下： 一、基本情况及总体评价 体彩资金由奖金、体彩公益金和发行费三部分组成。奖金主要用于对中奖彩民的返奖；体彩公益金主要用于资助开展全民健身活动，弥补大型体育运动会比赛经费不足，以及修整、增建体育设施和体育扶贫工程等专项支出；发行费主要用于彩票发行与销售机构的业务支出以及彩票代销者的销售费。根据现行政策规定，体彩资金分配情况详见下表：
至2009年底，体育彩票共有浙江20选5、足球胜平负、即开型等16个品种，共设体育彩票销售点1038个（含区县）。2007年至2009年杭州市体育彩票销售额分别为8.14亿元、8.64亿元、10.04亿元，体育彩票销售呈逐年递增趋势。 杭州市体彩公益金和体彩发行费均纳入财政专户并实行收支两条线管理。2007年至2009年，体彩公益金收入共计19930.72万元，实际支出共计16705.98万元，至2009年底账面累计结余2059.55万元（包括2007年以前部分）；2007年至2009年，体彩发行费收入共计3468.52万元，实际支出共计4278.46万元， 至2009年底账面累计结余1439.16万元（包括2007年以前部分）。 近年来，杭州市体育局及杭州市体育彩票管理中心重视体育彩票销售工作，加大体彩公益金对全民健身、大型体育运动会、体育设施建设等方面的投入，取得了一定的社会效益。一是抓好体育彩票销售，做大体彩资金盘子。二是完善全民健身设施，积极开展全民健身运动。三是举办大型体育赛事，扩大我市影响力。四是加强体育场馆建设，改善运动员训练条件。 二、审计调查发现的主要问题 （一）全民健身活动经费投入偏少，全民健身计划资金投入结构不尽合理。从近几年市本级体彩公益金支出情况分析，用于开展全民健身活动的投入比重相对偏低，2007-2009年分别为3.1%、28.5%和39.8%，而用于体育基础设施建设的投入比重相对偏高，近三年占比分别达到91.3%、56.8%和44.5%。 （二）未科学安排体彩公益金，致使大量资金闲置。“新向阳”工程是一项重点体育设施项目，2003年立项至今没有实质性启动，但是每年仍然安排大量体彩公益金于该工程。至2009年底，“新向阳”工程账面已累计沉淀体彩公益金4587.12万元。 （三）部分体彩公益金使用不符合规定，资金被移作它用。审计调查发现，部分体彩公益金被安排用于商业比赛等其他用途。如：2009年安排300万元用于商业比赛支出、安排68万元用于未经批准设立的市体育局竞赛活动中心开办费。在安排的366.94万元“改善业余训练、生活条件”等体彩公益金项目中部分被用于弥补陈经伦体校的一般性公用支出。 （四）发行费使用管理模式与体彩事业发展不相适应，影响体彩发行费使用绩效。根据现行规定，市本级体彩发行费为体彩销售额的1.2%，专项用于彩票发行与销售机构的业务费支出以及彩票代销者的销售费支出。2002年，杭州市体彩销售额为3.4亿元，市体彩中心取得发行费408万元。到2009年，市体彩销售额达10.04亿元，发行费实际收入为1284.19万元（为2002年的三倍）。随着体育彩票新品种的不断推出和彩票市场的扩大，体彩发行费将呈逐年递增的趋势。体彩发行费安排已超出彩票发行与销售机构的实际支出需求。 三、审计建议 针对审计调查发现的问题，市审计局提出以下建议： （一）建立相关管理制度，加强体彩资金的监管 一是尽快建立大型赛事活动的招投标制度，完善杭州市体彩公益金管理规定等管理办法，用制度来规范体彩资金的管理。二是严格界定体彩公益金和公用经费的使用范围，大型赛事活动的财务收支纳入部门预算；建立体彩资金项目绩效评价与考核体系，对以拨代支的项目实行跟踪问效。三是强化基建工程的管理，严格基建工程招投标程序。 （二）完善资金分配机制，合理使用体彩发行费 根据体彩资金“取之于民，用之用民”的原则，统筹安排体育发行费的使用，在保证市体彩中心发展的前提下，将结余资金统一纳入体彩公益金专户，专项用于体育事业发展。 | |||||||||||||||||||||||||||||||
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（三）科学安排项目，提高体彩资金的使用绩效 一是体彩公益金评审领导小组要进一步加强对大额体彩公益金项目的论证和可行性研究工作，确保资金用于体育公益事业，充分发挥其社会效益。二是对体彩公益金安排的项目进行检查清理，将沉淀在下属单位的资金及时收回并缴入体彩公益金财政专户。 四、审计调查发现问题的整改情况 一是建立健全各项管理制度。市体育局先后出台了《杭州市体育彩票公益金管理暂行办法》等三个文件，完善体彩资金管理制度，健全体彩资金分配机制，科学安排公益金预算项目，加强体彩资金的管理。 二是对体彩公益金大量闲置的问题，项目可研即将完成，项目前期工作正加紧实施中，正在向市政府报批项目投资方式。 三是对部分项目招投标制度执行不到位的问题，市体育局组织所属单位深入学习《中华人民共和国政府采购法》，明确采购目录和限额标准，按采购方式和采购程序规范采购行为。 二o一一年一月十三日 |
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杭州市审计局关于杭州市体育彩票资金使用及管理专项审计调查结果的公告 根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年1月至2月，杭州市审计局对2007至2009年杭州市体育彩票资金（以下简称“体彩资金”）使用及管理情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下： 一、基本情况及总体评价 体彩资金由奖金、体彩公益金和发行费三部分组成。奖金主要用于对中奖彩民的返奖；体彩公益金主要用于资助开展全民健身活动，弥补大型体育运动会比赛经费不足，以及修整、增建体育设施和体育扶贫工程等专项支出；发行费主要用于彩票发行与销售机构的业务支出以及彩票代销者的销售费。根据现行政策规定，体彩资金分配情况详见下表：
至2009年底，体育彩票共有浙江20选5、足球胜平负、即开型等16个品种，共设体育彩票销售点1038个（含区县）。2007年至2009年杭州市体育彩票销售额分别为8.14亿元、8.64亿元、10.04亿元，体育彩票销售呈逐年递增趋势。 杭州市体彩公益金和体彩发行费均纳入财政专户并实行收支两条线管理。2007年至2009年，体彩公益金收入共计19930.72万元，实际支出共计16705.98万元，至2009年底账面累计结余2059.55万元（包括2007年以前部分）；2007年至2009年，体彩发行费收入共计3468.52万元，实际支出共计4278.46万元， 至2009年底账面累计结余1439.16万元（包括2007年以前部分）。 近年来，杭州市体育局及杭州市体育彩票管理中心重视体育彩票销售工作，加大体彩公益金对全民健身、大型体育运动会、体育设施建设等方面的投入，取得了一定的社会效益。一是抓好体育彩票销售，做大体彩资金盘子。二是完善全民健身设施，积极开展全民健身运动。三是举办大型体育赛事，扩大我市影响力。四是加强体育场馆建设，改善运动员训练条件。 二、审计调查发现的主要问题 （一）全民健身活动经费投入偏少，全民健身计划资金投入结构不尽合理。从近几年市本级体彩公益金支出情况分析，用于开展全民健身活动的投入比重相对偏低，2007-2009年分别为3.1%、28.5%和39.8%，而用于体育基础设施建设的投入比重相对偏高，近三年占比分别达到91.3%、56.8%和44.5%。 （二）未科学安排体彩公益金，致使大量资金闲置。“新向阳”工程是一项重点体育设施项目，2003年立项至今没有实质性启动，但是每年仍然安排大量体彩公益金于该工程。至2009年底，“新向阳”工程账面已累计沉淀体彩公益金4587.12万元。 （三）部分体彩公益金使用不符合规定，资金被移作它用。审计调查发现，部分体彩公益金被安排用于商业比赛等其他用途。如：2009年安排300万元用于商业比赛支出、安排68万元用于未经批准设立的市体育局竞赛活动中心开办费。在安排的366.94万元“改善业余训练、生活条件”等体彩公益金项目中部分被用于弥补陈经伦体校的一般性公用支出。 （四）发行费使用管理模式与体彩事业发展不相适应，影响体彩发行费使用绩效。根据现行规定，市本级体彩发行费为体彩销售额的1.2%，专项用于彩票发行与销售机构的业务费支出以及彩票代销者的销售费支出。2002年，杭州市体彩销售额为3.4亿元，市体彩中心取得发行费408万元。到2009年，市体彩销售额达10.04亿元，发行费实际收入为1284.19万元（为2002年的三倍）。随着体育彩票新品种的不断推出和彩票市场的扩大，体彩发行费将呈逐年递增的趋势。体彩发行费安排已超出彩票发行与销售机构的实际支出需求。 三、审计建议 针对审计调查发现的问题，市审计局提出以下建议： （一）建立相关管理制度，加强体彩资金的监管 一是尽快建立大型赛事活动的招投标制度，完善杭州市体彩公益金管理规定等管理办法，用制度来规范体彩资金的管理。二是严格界定体彩公益金和公用经费的使用范围，大型赛事活动的财务收支纳入部门预算；建立体彩资金项目绩效评价与考核体系，对以拨代支的项目实行跟踪问效。三是强化基建工程的管理，严格基建工程招投标程序。 （二）完善资金分配机制，合理使用体彩发行费 根据体彩资金“取之于民，用之用民”的原则，统筹安排体育发行费的使用，在保证市体彩中心发展的前提下，将结余资金统一纳入体彩公益金专户，专项用于体育事业发展。 | |||||||||||||||||||||||||||||||