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珠海市建设局关于对全市建设工程招标代理、造价咨询、监理企业综合整治情况的通报 各有关单位： 为落实市委、市政府、市纪委关于建设工程招标代理、造价咨询、监理企业规范管理的指示精神，进一步规范全市建设工程中介机构的行业管理，根据《印发关于开展全市建设工程招标代理、造价咨询、监理单位综合整治方案的通知》（珠建建[2009]84号）的安排，我局从2009年9月1日至10月30日，分三个阶段对全市建设工程招标代理、造价咨询、监理企业进行整治。检查组遵循 “表扬一批、规范一批、惩戒一批”的原则，对各企业的资质情况、办公场所、专业人员资格、专业人员到位情况、咨询合同签约、业务档案管理、质量管理体系、业务成果文件等情况进行了检查。现将检查情况通报如下： 一、基本情况 （一）招标代理：我市共有招标代理机构37家，其中甲级招标代理资质6家，乙级招标代理资质24家，外来在珠海设立分公司的招标代理机构7家。全市从业招标代理行业的人员总数1411人。 （二）造价咨询：全市共有工程造价咨询企业22家，其中：甲级8家、乙级11家、暂定乙级2家，外市甲级在珠海设立分公司1家。2008年咨询工程造价约189 亿元，咨询收入约5100 万元。全市共有注册造价工程师403人，造价员1037人。 （三）监理：全市共有监理单位69家，其中：具有甲级监理资质的10家，乙级监理资质的9家，具有丙级资质的9家，外来监理企业在本市进行单项工程备案的甲级企业41家，全市从事监理的注册监理工程师870 余人。 这次综合整治检查建设工程造价咨询企业23家，独立的招标代理企业2家，监理企业35家，市内、市外监理企业检查覆盖率100%。检查共抽查造价咨询成果文件177份，抽查招标文件108份，核查主要专业执业人员资格证书193份，核对招标代理、造价咨询主要岗位专业执业到位人员163人。对439名具有监理专业资质的从业人员进行了核查，有235人按要求到场签名核实，占应到人数的54％；对26个在建项目总监到位及监理人员在岗情况、现场工作质量情况等进行了检查；对企业填报的自查自纠表中65个项目的合同、取费是否按照标准执行等情况、项目台帐等资料也进行了核对。此外，检查组人员听取了各企业负责人的情况汇报，听取监理企业对加强监理行业管理的意见和建议。 二、好的方面 （一）招标代理和造价咨询企业。 1、各企业在营业收入、办公场所、注册资金、专职人员、技术负责人到位等情况基本达到《工程造价咨询企业管理办法》规定的条件和标准，企业资质基本符合标准。 2、各招标代理、造价咨询企业在编制《工程量清单》、《招标控制价》、《工程结算》时，能遵守国家、省、市相关的法律法规和规章制度，能按照《建设工程工程量清单计价规范》、广东省建设工程计价依据的相关规定执行。 3、在招标方面未发现在招标文件备案后随意修改招标文件的行为；未发现有违反招标管理程序，在招标文件备案前发布招标公告行为；未发现在设置招标文件的相关条款时有量身定做行为；暂未发现招标代理与投标人私下接触，与投标人进行串通投标，或在招标投标中有行贿和受贿等违法乱纪行为。 （二）监理企业。 1、大部分监理企业注册监理工程师人数符合新的资质标准要求，资质达标、专业配备齐全及社保缴纳情况较好。 2、从监理企业提供的合同、监理规划、项目结算清单、往来账目及相关资料反映，我市监理企业在招投标项目中都履行了招投标手续，无超越资质等级承揽任务的情况，基本都能遵守工程建设基建程序。合同履行也比较正常，个别项目在合同履行上有纠纷的，也都通过行政主管部门协调、仲裁及司法诉讼等途径解决。 三、存在的主要问题 （一）招标代理和造价咨询企业。 1、部分招标代理业务内容缺失。检查中发现有的招标代理人员业务不熟练，在制作招标文件时准备不够充分，制作的标书质量不高，为了迁就招标人不管设定的招标条款是否违反法律规定，导致在招标文件备案时要求修改的内容也比较多。 2、部分企业档案管理不规范。部分代理机构的项目档案资料存在不同程度的缺陷，如部分企业还没有完善的质量认证管理体系，部分企业的成果文件存在有盖章无签名现象，有的成果文件无封面现象。 |
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3、经检查发现建设工程造价咨询服务收费、招标代理服务费收费不规范。部分企业通过降低收费来承揽招标代理业务，而且收费远远低于国家规定的取费标准，无序竞争比较严重，造成企业生存比较困难的同时也影响了服务质量。 （二）监理企业。 1、一些监理企业因长期不开展业务，在规定时间未办理资质延续，资质条件已达不到监理资质标准，公司名存实亡，需注销其资质证书。 2、在检查监理企业的注册人员的社保缴纳情况中发现，有部分企业仍存在注册人员不在本单位缴纳社保费的情况。 3、监理企业工程监理取费的总体水平不容乐观，取费普遍偏低。政府投资项目比较规范，能达到国家收费标准的80%，其他项目的收费较低，有个别企业在某些项目的监理取费还不到正常收费的1∕3。 4、检查中发现，个别企业有转让工程监理业务的行为：珠海市建设工程监理有限公司将该公司承接的“荔景园”、“香洲区金钟小学新建教学综合楼”、“香洲区南屏镇卫生院迁建”工程又转包给了个人（非本单位职工）承接。 5、抽查的26个在建项目中，有部分项目总监、监理人员不到位，现场管理不规范。 四、处理决定 根据检查结果，结合行政主管部门在日常监管工作中掌握的情况，为鼓励先进，鞭策落后，现将检查结果予以通报，珠海市工程监理有限公司等41家予以通过，珠海市建设工程监理有限公司等19家予以限期整改，珠海市公路工程监理站等8家予以不通过（详见附表）。对要求限期整改的单位，规定整改时间为一个月，在整改期间不得参与招投标，整改完毕后请各单位在2010年1月10日前向我局提交整改报告，复查通过后方可参与招投标；对于本次检查不通过的本地监理企业，按照《工程监理企业资质管理规定》第十三条、第二十五条规定，资质证书自行作废；对于本次检查不通过的市外企业，一年内不得在本市承接新任务（监理及招标代理）。 五、我局今后对中介机构管理的工作重点 此次检查范围广、内容多，检查力度前所未有，基本反映了我市招标代理、造价咨询、监理行业的状况。检查结果充分暴露了企业准入门槛低，行业管理及现场监督工作力度不足等现状，应引起高度重视。今后，我局将从以下几方面加大对我市招标代理、造价咨询、监理企业的监督管理： （一）加强对造价咨询单位、招标机构和监理企业的管理。采取半年度定期普查与随机抽查相结合的办法，检查各单位的业务质量、内部管理、法律法规等执行情况，并将检查情况公布。根据相关规定和要求，实施国有投资工程竣工结算成果备案制度，并作为今后工作检查的重点内容。 （二）加强市外监理企业、工程造价咨询企业和招标代理机构的准入管理，规范监理、造价和招标代理市场。根据检查中发现的问题，结合我市实际情况，出台《珠海市外来监理企业备案管理办法》和《珠海市外来工程造价咨询企业备案管理办法》，统一备案标准。对外来监理企业的驻珠机构设置、人员配备、市场行为、项目管理、合同履行、责任落实等情况及时进行指导和监督。 结合《珠海市外来工程招标代理机构备案管理办法》实施以来的实际操作情况及今年4月1日起施行的《珠海市建设工程招标投标管理办法》（珠海市人民政府令第67号），对该《管理办法》进行修订。 （三）严格执行国家收费标准，遏制恶性压价行为。尽快研究制定相关措施，扼制日益严重的咨询收费“压价”现象，引导咨询单位由目前的价格竞争向服务竞争上转变。今后，各相关协会应发挥桥梁和纽带作用，强化对中介行业的指导和协调作用，加强对中介行业取费的指引和宣传。由协会制定行业自律公约，对所有中介企业的市场行为作出约定，杜绝恶性压价行为，开展有关的教育培训，加强行业自律，对违犯行约的企业和个人按“行业除名制”给予惩戒，以实现行业自身管理。 （四）抓好项目现场监督检查。对监理企业是否具备与其承接的工程规模相适应的技术力量，项目现场监理人员到位情况，质量、安全管理，项目资料管理等方面进行定期检查。发现现场有隐患或工作不到位的实行限期整改、专人负责、挂牌督办的原则，对存在重大安全隐患、安全生产评分不合格的工地，除对施工单位暂停施工整改，监理单位也应挂黄牌警告，定期进行项目现场全员质量、安全教育，采取有效措施，确保整改到位。 （五）加大对违法违规行为的查处力度。完善和全面实施企业诚信行为考核制度，各建设行业的经营活动应从源头抓起，从建设项目的招标投标活动开始，到项目竣工验收备案，对各企业的经营活动全过程进行监督管理。无论在哪一环节发现有违法违规行为的，均严肃查处，一经查实，在全市通报批评，停业整顿，甚至清除珠海市场，并录入诚信系统，在我局网站上公布。 附件：检查情况一览表(略) 二〇〇九年十二月十日 |
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珠海市建设局关于对全市建设工程招标代理、造价咨询、监理企业综合整治情况的通报 各有关单位： 为落实市委、市政府、市纪委关于建设工程招标代理、造价咨询、监理企业规范管理的指示精神，进一步规范全市建设工程中介机构的行业管理，根据《印发关于开展全市建设工程招标代理、造价咨询、监理单位综合整治方案的通知》（珠建建[2009]84号）的安排，我局从2009年9月1日至10月30日，分三个阶段对全市建设工程招标代理、造价咨询、监理企业进行整治。检查组遵循 “表扬一批、规范一批、惩戒一批”的原则，对各企业的资质情况、办公场所、专业人员资格、专业人员到位情况、咨询合同签约、业务档案管理、质量管理体系、业务成果文件等情况进行了检查。现将检查情况通报如下： 一、基本情况 （一）招标代理：我市共有招标代理机构37家，其中甲级招标代理资质6家，乙级招标代理资质24家，外来在珠海设立分公司的招标代理机构7家。全市从业招标代理行业的人员总数1411人。 （二）造价咨询：全市共有工程造价咨询企业22家，其中：甲级8家、乙级11家、暂定乙级2家，外市甲级在珠海设立分公司1家。2008年咨询工程造价约189 亿元，咨询收入约5100 万元。全市共有注册造价工程师403人，造价员1037人。 （三）监理：全市共有监理单位69家，其中：具有甲级监理资质的10家，乙级监理资质的9家，具有丙级资质的9家，外来监理企业在本市进行单项工程备案的甲级企业41家，全市从事监理的注册监理工程师870 余人。 这次综合整治检查建设工程造价咨询企业23家，独立的招标代理企业2家，监理企业35家，市内、市外监理企业检查覆盖率100%。检查共抽查造价咨询成果文件177份，抽查招标文件108份，核查主要专业执业人员资格证书193份，核对招标代理、造价咨询主要岗位专业执业到位人员163人。对439名具有监理专业资质的从业人员进行了核查，有235人按要求到场签名核实，占应到人数的54％；对26个在建项目总监到位及监理人员在岗情况、现场工作质量情况等进行了检查；对企业填报的自查自纠表中65个项目的合同、取费是否按照标准执行等情况、项目台帐等资料也进行了核对。此外，检查组人员听取了各企业负责人的情况汇报，听取监理企业对加强监理行业管理的意见和建议。 二、好的方面 （一）招标代理和造价咨询企业。 1、各企业在营业收入、办公场所、注册资金、专职人员、技术负责人到位等情况基本达到《工程造价咨询企业管理办法》规定的条件和标准，企业资质基本符合标准。 2、各招标代理、造价咨询企业在编制《工程量清单》、《招标控制价》、《工程结算》时，能遵守国家、省、市相关的法律法规和规章制度，能按照《建设工程工程量清单计价规范》、广东省建设工程计价依据的相关规定执行。 3、在招标方面未发现在招标文件备案后随意修改招标文件的行为；未发现有违反招标管理程序，在招标文件备案前发布招标公告行为；未发现在设置招标文件的相关条款时有量身定做行为；暂未发现招标代理与投标人私下接触，与投标人进行串通投标，或在招标投标中有行贿和受贿等违法乱纪行为。 （二）监理企业。 1、大部分监理企业注册监理工程师人数符合新的资质标准要求，资质达标、专业配备齐全及社保缴纳情况较好。 2、从监理企业提供的合同、监理规划、项目结算清单、往来账目及相关资料反映，我市监理企业在招投标项目中都履行了招投标手续，无超越资质等级承揽任务的情况，基本都能遵守工程建设基建程序。合同履行也比较正常，个别项目在合同履行上有纠纷的，也都通过行政主管部门协调、仲裁及司法诉讼等途径解决。 三、存在的主要问题 （一）招标代理和造价咨询企业。 1、部分招标代理业务内容缺失。检查中发现有的招标代理人员业务不熟练，在制作招标文件时准备不够充分，制作的标书质量不高，为了迁就招标人不管设定的招标条款是否违反法律规定，导致在招标文件备案时要求修改的内容也比较多。 2、部分企业档案管理不规范。部分代理机构的项目档案资料存在不同程度的缺陷，如部分企业还没有完善的质量认证管理体系，部分企业的成果文件存在有盖章无签名现象，有的成果文件无封面现象。 |