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无锡市人民政府办公室关于印发应急管理能力提升年活动方案的通知 各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 《应急管理能力提升年活动方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。 二○一一年三月十四日 应急管理能力提升年活动方案 2010年，在市委、市政府的领导下，全市各地、各部门和各单位围绕“应急体系规范建设年”活动的各项目标任务，大力推进相关基础工作，在促进全市应急管理工作制度化、科学化建设上取得了明显成效。但在具体应对实践中，部分地区和单位在预防和处置突发事件的能力方面仍存不足。为进一步加强我市应急管理工作，进一步提升预防和处置突发事件的能力。市政府决定，2011年在全市开展“应急管理能力提升年”活动。具体方案如下： 一、指导思想 坚持以人为本、预防为主，以《无锡市“十二五”公共安全体系建设规划》为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，为我市率先基本实现现代化和构建和谐社会提供有力保障。 二、组织领导 加强对“应急管理能力提升年”活动的组织领导，在市应急委的领导下，由市应急管理办公室具体负责活动的日常检查和年终考核评比工作。 三、活动内容和主要目标 各市（县）、区政府，各有关部门和单位要围绕以下内容和目标任务，结合工作实际开展活动： （一）提升监测预警能力。加强风险隐患排查，落实突发事件隐患排查监控责任，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。根据突发事件类别、性质、特点和发生规律等因素，每半年开展突发事件工作评估和趋势分析，制定防范措施。提高应急预案覆盖面，重点抓好基层单位和规模以上企业的预案编制工作，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。建立应急预案的动态管理制度，针对突发事件应急管理实践中暴露出来的问题，对现有预案重新进行修订完善并发布，提高预案的针对性、操作性、实用性。全年至少组织1次专项演练或跨地区、跨领域的综合演练，提高应急预案的执行力。 （二）提升应急保障能力。在全市范围内实现应急指挥平台的远程指挥，一旦发生较大以上突发事件，各相关地区和部门能迅速与市应急指挥平台实现视频、音频的互联互通。要按要求做好各关联平台的日常维护和保养，并按市应急办要求确保运行正常。要按工作职责，建立应急物资储备目录或数据库，并加强动态管理。每半年要对储备物资进行调查登记，保证及时补充和更新，所有储备物资要及时报市应急办备案。要加强消防、避难场所、卫生急救站等公共安全基础设施建设，按要求配足配齐应急器材。 （三）提升应急处置能力。突发事件发生后，能够根据预案立即启动响应程序，有措施，有先期处置工作方案，严防次生、衍生灾害事件。健全社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。建设好、管理好、使用好综合应急救援队伍、专业应急队伍、应急志愿者队伍和应急专家队伍，做到机构、人员、经费、装备、制度、训练“六落实”。 （四）提升信息报送能力。加强突发事件和应急管理信息的报送和共享。强化对信息报送的时限、内容、质量和数量，坚决杜绝重要信息的迟报、谎报、瞒报、漏报和不及时续报等现象，实现信息报送的程序化运作。发生突发事件后，相关部门必须第一时间直报市应急办。特别重大、重大、较大突发事件信息必须1小时内报告市应急办，并不间断地跟踪情况变化及时续报。不得以向分管市领导的报告代替向市应急办（总值班室）的报告，也不得以电话报告代替书面报告，杜绝报送混乱、信息倒流、协调被动的情况发生。要在基层建立突发事件信息员队伍，形成覆盖广泛、体系健全、畅通高效、报送及时的信息报送网络。 （五）提升应急值守能力。建立健全领导带班的24小时应急值守制度，重要地区、重要部门和重点岗位实行主副班或双人双岗制度。值班要有交接班制度和台帐记录。值班人员必须在岗在位值班，不得脱岗、漏岗或用门卫和工勤人员代为值班。加强值班室建设，配备必要装备和设施。市应急办将通过市应急指挥平台，对各市（县）、区和相关部门应急值守情况不定期进行视频检查。 |
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（六）提升基层应急能力。按照《市委市政府关于深化全市街道行政管理体制改革的指导意见》（锡委发〔2010〕68号），在上半年完成街道（镇）层面的应急管理办事机构建设，落实工作责任和分工，做到应急管理工作有部署、有计划、有检查、有总结，工作机构有人员、有场所、有装备、有经费。要注重开展基层应急管理知识宣传和培训工作，每年至少各举办一次相关培训和宣传活动。 四、考核评比 为检验活动开展的效果，市应急委将对各地、各有关部门和单位的工作情况进行考核评比。考核主要以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《省政府关于切实加强应急管理工作的意见》（苏政发〔2006〕112号）、《无锡市突发公共事件总体应急预案》、《无锡市“十二五”公共安全体系建设规划》等文件为依据。考核对象是：各市（县）、区人民政府，新区管委会，市各有关部门和单位（名单附后）。 考核采取日常考核和年度考核、自我考核和实际检查相结合方式进行。日常考核主要考核信息报送工作，每季汇总公布；年度考核在自我考核的基础上由市应急办采取现场抽查的方式进行考核。 五、活动要求 （一）加强组织领导。各地、各有关部门和单位要重视“应急管理能力提升年”活动的开展，切实加强组织领导，提高加强预防和处置突发事件能力的紧迫感和责任感，结合本地区、本部门和本单位的实际，围绕活动要求研究制定落实措施和行动方案。 （二）严格考核评比。市应急办要严格工作程序，严把检查考核质量关。要凡因应急管理工作不力或出现重大失误，被省级以上政府或部门、市政府通报批评的，其考核结果按不合格处理。 （三）做好总结汇总工作。各地、各有关部门和单位要做好自查自评工作，并将自查情况和总结于2011年12月初报送市应急办。市应急办将依据日常考核情况和实地考核、抽查结果，提出考核意见，报市应急委审定后，对先进单位予以通报表彰。 附件1： 无锡市应急管理能力提升年评比考核单位 一、市（县）、区：江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区、崇安区、南长区、北塘区政府，新区管委会。 二、有关部门和单位：市发改委、市经信委、市信访局、市公安局、市安监局、市民政局、市财政局、市卫生局、市食品药品监管局、市环保局、市人保局、市国土局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市信电局、市教育局、市科技局、市农委、市商务局、市文广新局、市住保房管局、市市政园林局、市城管局、市粮食局、市体育局、市物价局、市旅游局、市民防局、市外办、市机关管理局、市民宗局、市气象局、市地震局、无锡工商局、无锡质监局、无锡出入境检验检疫局、人民银行无锡市中心支行；市校管中心、市文管中心、市医管中心、市体管中心、市园管中心、市公建中心、市轨道办、市太湖办、市公安消防支队、江南大学、无锡机场、无锡火车站。 三、重点企业集团：无锡供电公司、电信无锡分公司、移动无锡分公司、联通无锡分公司、中石油无锡分公司、中石化无锡分公司；市广电集团、市政公用产业集团、市交通产业集团。 附件2：无锡市应急管理能力提升年考核评分细则 考核单位： 总分：
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无锡市人民政府办公室关于印发应急管理能力提升年活动方案的通知 各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 《应急管理能力提升年活动方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。 二○一一年三月十四日 应急管理能力提升年活动方案 2010年，在市委、市政府的领导下，全市各地、各部门和各单位围绕“应急体系规范建设年”活动的各项目标任务，大力推进相关基础工作，在促进全市应急管理工作制度化、科学化建设上取得了明显成效。但在具体应对实践中，部分地区和单位在预防和处置突发事件的能力方面仍存不足。为进一步加强我市应急管理工作，进一步提升预防和处置突发事件的能力。市政府决定，2011年在全市开展“应急管理能力提升年”活动。具体方案如下： 一、指导思想 坚持以人为本、预防为主，以《无锡市“十二五”公共安全体系建设规划》为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，为我市率先基本实现现代化和构建和谐社会提供有力保障。 二、组织领导 加强对“应急管理能力提升年”活动的组织领导，在市应急委的领导下，由市应急管理办公室具体负责活动的日常检查和年终考核评比工作。 三、活动内容和主要目标 各市（县）、区政府，各有关部门和单位要围绕以下内容和目标任务，结合工作实际开展活动： （一）提升监测预警能力。加强风险隐患排查，落实突发事件隐患排查监控责任，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。根据突发事件类别、性质、特点和发生规律等因素，每半年开展突发事件工作评估和趋势分析，制定防范措施。提高应急预案覆盖面，重点抓好基层单位和规模以上企业的预案编制工作，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。建立应急预案的动态管理制度，针对突发事件应急管理实践中暴露出来的问题，对现有预案重新进行修订完善并发布，提高预案的针对性、操作性、实用性。全年至少组织1次专项演练或跨地区、跨领域的综合演练，提高应急预案的执行力。 （二）提升应急保障能力。在全市范围内实现应急指挥平台的远程指挥，一旦发生较大以上突发事件，各相关地区和部门能迅速与市应急指挥平台实现视频、音频的互联互通。要按要求做好各关联平台的日常维护和保养，并按市应急办要求确保运行正常。要按工作职责，建立应急物资储备目录或数据库，并加强动态管理。每半年要对储备物资进行调查登记，保证及时补充和更新，所有储备物资要及时报市应急办备案。要加强消防、避难场所、卫生急救站等公共安全基础设施建设，按要求配足配齐应急器材。 （三）提升应急处置能力。突发事件发生后，能够根据预案立即启动响应程序，有措施，有先期处置工作方案，严防次生、衍生灾害事件。健全社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。建设好、管理好、使用好综合应急救援队伍、专业应急队伍、应急志愿者队伍和应急专家队伍，做到机构、人员、经费、装备、制度、训练“六落实”。 （四）提升信息报送能力。加强突发事件和应急管理信息的报送和共享。强化对信息报送的时限、内容、质量和数量，坚决杜绝重要信息的迟报、谎报、瞒报、漏报和不及时续报等现象，实现信息报送的程序化运作。发生突发事件后，相关部门必须第一时间直报市应急办。特别重大、重大、较大突发事件信息必须1小时内报告市应急办，并不间断地跟踪情况变化及时续报。不得以向分管市领导的报告代替向市应急办（总值班室）的报告，也不得以电话报告代替书面报告，杜绝报送混乱、信息倒流、协调被动的情况发生。要在基层建立突发事件信息员队伍，形成覆盖广泛、体系健全、畅通高效、报送及时的信息报送网络。 （五）提升应急值守能力。建立健全领导带班的24小时应急值守制度，重要地区、重要部门和重点岗位实行主副班或双人双岗制度。值班要有交接班制度和台帐记录。值班人员必须在岗在位值班，不得脱岗、漏岗或用门卫和工勤人员代为值班。加强值班室建设，配备必要装备和设施。市应急办将通过市应急指挥平台，对各市（县）、区和相关部门应急值守情况不定期进行视频检查。 |