|
宁夏回族自治区人民政府关于印发2012年全区国民经济和社会发展计划的通知 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 《2012年全区国民经济和社会发展计划》已经自治区十届人大六次会议审议通过，现予以印发，请认真组织实施。 二〇一二年二月十五日 2012年全区国民经济和社会发展计划 一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况 （一）经济平稳较快增长，综合实力显著提升。 经济总量、地方财政收入分别突破2000亿元和200亿元大关。全区实现生产总值2060亿元，比上年增长12%。其中，第一产业增加值184亿元，增长5%；第二产业增加值1076亿元，增长17.5%；第三产业增加值800亿元，增长7%。人均生产总值达到32339元，比上年增加5479元。财政一般预算总收入371.4亿元，增长29.5%，其中地方财政一般预算收入220亿元，增长43.2%。 （二）投资目标超额完成，重点项目进展顺利。 组织开展宁东基地、黄河金岸、新能源建设等八大会战，实施和建成了一批重大工程。完成固定资产投资1648.5亿元，增长30.8%，超出预期增长目标5.8个百分点。其中基本建设投资增长32.6%，更新改造投资增长29.2%，房地产开发投资增长29.9%。争取中央预算内投资55.7亿元，比上年增加5.2亿元；宁夏农垦、宁夏交通、宝丰集团三支企业债券获批发行，发债总额37亿元，再创历史新高。45个重点项目完成投资425亿元，其中有20个项目超额完成年度投资计划。灵武电厂二期、鸳鸯湖电厂、梅花井煤矿一期、500万吨炼油、50万吨烯烃等一批重大项目建成投运。重大项目前期工作取得积极进展，中南部城乡饮水安全水源工程项目建议书获国家批复，宁夏至浙江外送电等项目取得“路条”，煤炭间接液化项目进入核准程序。 （三）产业结构优化升级，创新能力明显增强。 紧扣科学发展主题，推动产业结构调整，不断提高经济发展的质量和效益。三次产业结构由2010年的9.4︰49︰41.6调整为2011年的9︰52.2︰38.8，产业结构发生积极变化。 1. 工业支撑作用更加有力。全面启动“三大千亿”计划，实施了一大批煤电化和新兴产业项目。实现工业增加值837亿元，增长17.3%。新增原煤产能1470万吨、火电装机368万千瓦，外送电突破260亿度；风电、光伏发电并网装机规模分别达到150万千瓦和50万千瓦，居全国前列。“五优一新”产业增加值比重达到72%。规模以上工业企业盈亏相抵实现利润140亿元，增长20%。石嘴山陆港经济区升级为国家级经济技术开发区；银川生态纺织园获国家批复，成为西部第三个国家级承接产业转移示范区。 2. 现代农业发展明显加快。组织实施百亿斤粮食生产能力建设规划，粮食总产量达到358.9万吨，增长0.7%，连续8年增产。120个现代农业示范基地创建工作扎实推进，新验收挂牌51个，总数达到96个。新增设施农业15万亩，总面积达到121万亩。蔬菜、奶、水产品产量分别增长7.9%、13.5%和16.6%。特色农业产值占农业总产值比重达到83%。规模以上农产品加工企业达到450家，主要农产品加工转化率进一步提高。 3. 第三产业全面发展。“三大口岸”全面运行，惠农陆港与天津港实现铁海联运。“九大物流园区”有6个建成投运，规模以上物流企业达到126家。银川万达广场、穆斯林国际商贸城等现代化商贸设施建成投运，新世纪、四季鲜大型果蔬市场开业营运。银川市成为西北首个国家电子商务示范城市。实现社会消费品零售总额477.6亿元，增长18.3%。信贷结构进一步优化，金融机构人民币各项贷款余额达到2860.6亿元，增长19.3%；新增小额贷款公司50家、村镇银行4家。特色旅游加快发展，全年接待国内外游客超过1170万人次，实现旅游总收入84亿元，分别增长15%和25%。 4. 自主创新能力建设得到加强。围绕煤化工、新材料、装备制造、农产品加工等领域，实施重点技术创新项目82个、新产品试产项目100个。生物产业、先进装备制造等5个国家地方联合工程实验室获得国家批复，命名建设了宁夏轨道交通供电设备等6家自治区级工程实验室。煤制丙烯催化剂填补国内空白，智能模压淬火机床主要技术指标达到国内先进水平。钽铌铍钛新材料产业链成为国家批准建设的四个区域特色高技术产业链之一。 |
|
（四）区域竞争力明显提升，发展环境进一步优化。 大力实施沿黄经济区、宁南区域中心城市暨大县城建设战略，城镇化率达到49.8%。基础设施和生态环境建设取得新进展。 1. 城市带动能力增强。编制完成《沿黄经济区发展总体规划》，沿黄经济区列入国家“十二五”规划，跻身国家18个重点开发区。中华黄河坛建成使用，青铜峡古镇、中华回乡第一街等项目完成主体建设，黄河楼、塞上江南博物馆等地标性工程和沿黄14个特色小城镇、20个滨河新村建设加快推进。产业、人口向沿黄地区集聚，基础设施进一步完善，对全区的辐射带动能力不断增强。宁南中心城市和大县城建设进度加快，集中开工了市政、产业和扶贫开发等项目98个，累计投入资金68亿元，城市功能逐步完善，城市面貌大为改观。 2. 基础设施建设成效显著。实施了灌区节水改造、中部干旱带节水补灌、中北部土地整理等重点农水工程，新增灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩。银川至巴彦浩特、什字至沿川子、灵武至白土岗、古窑子至金积高速公路建成通车，高速公路通车里程突破1300公里。太中银铁路正式通车，银川火车站新站投入使用，年发送旅客能力由220万人次提高至500万人次。河东机场三期扩建启动实施。 3. 生态建设和环境保护得到加强。深入推进巩固退耕还林成果、流域综合治理、湿地保护等重点生态工程，完成造林面积150万亩。节水型社会建设试点工作通过国家验收，防沙治沙示范省区建设初显成效。建成银川市第五污水处理厂和石嘴山市第三污水处理厂，新增日污水处理能力7万吨。全区城市污水集中处理率达到74.9%，城市生活垃圾无害化处理率达到73%，工业固体废弃物综合利用率达到64%。应对气候变化工作在国际上引起强烈反响，为我国气候谈判工作提供了强有力支持。 （五）民生工程全面落实，人民生活继续改善。 着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，10项民生计划30件实事全部超额完成，发展成果更多地惠及广大百姓。 1. 生态移民开局良好。组织实施了“十二五”生态移民规划，全力争取资金，加快工程进度，狠抓工程质量，全年开工建设移民安置区75个，开发整治土地8.9万亩，建成移民住房2万套，配套建设基础设施5.2万平方米，搬迁定居移民3万人。生态移民工作呈现上下协同联动、社会广泛参与、移民群众满意的良好态势。 2. 公共服务能力不断提升。新建改扩建幼儿园93所，新建加固校舍113万平方米。自治区人民医院新院、宁夏医科大学心血管医院建成使用，新建改扩建4个县级医院、14个县级急救中心、22个县级卫生监督所和一批乡镇卫生院、村卫生室。宁夏大剧院、宁夏老年福利中心、贺兰山体育场等社会事业项目进展顺利。实施了9个县区36个乡镇基层就业和社会保障服务基础设施建设工程。新解决34万农村人口的饮水安全问题。 3. 居民收入稳定增长。实施就业帮扶和鼓励自主创业政策，采取多种措施努力提高城乡居民收入水平。城镇新增就业7.2万人，城镇登记失业率4.3%，转移农村劳动力72万人次。城镇居民人均可支配收入17579元，增长14.6%；农民人均纯收入5410元，增长15.7%。 4. 保障性住房建设力度加大。全力争取国家支持，统筹协调保障性住房建设。开工建设保障性安居工程8.44万套，建成3.1万套；开工建设“塞上农民新居”新村34个，整治旧村240个，改造农村危房6.2万户。40多万群众喜迁新居。 5. 物价过快上涨势头得到初步遏制。制定并实施了临时性价格干预措施，设立限价商品销售点29个，建成“农超对接”蔬菜直销点300个。安排4000万元价格调节基金对部分重要商品进行限价补贴。建立并启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放各类补贴2亿元。加强清费治乱工作，查处价格违法案件252件。物价涨幅由最高月份的7.7%回落到2.3%。 （六）改革开放深入推进，发展活力不断增强。 着力解决制约科学发展的体制障碍和深层次矛盾，积极推进重点领域和关键环节改革。以举办中阿经贸论坛为抓手，大力发展内陆开放型经济，加快构筑向西开放新格局。 1. 重点领域改革顺利推进。基本药物招标采购机制进一步完善，10大类43项基本公共卫生服务免费向群众提供，三年医改任务基本完成，统筹城乡居民医保工作走在全国前列。组建了宁夏演艺集团、宁夏文化产业投融资公司，基本完成了院团改革阶段性任务。完善农村基本经营制度，流转土地面积143.5万亩。启动实施了宁夏化工轻工总公司等15户企业破产工作，完成了宁夏电力投资集团公司与富宁投资集团公司的重组。及时调整销售电价用电类型，制定和调整各类水资源费标准，积极争取开征外送电价格调节基金。区管县等改革试点进展顺利，在全国较早建立了全区统一的土地和矿业权交易平台。 |
|
2. 对外开放取得显著成果。成功举办第二届中阿经贸论坛，规格之高、规模之大、成效之多、影响之广均创我区历史之最。开展了香港经贸文化周等境外商贸会展活动，在海外设立宁夏商品外销中心7个。红寺堡慈善产业园、西吉县闽宁合作产业园等承接产业转移园区建设取得积极成效。实现进出口总额22.9亿美元，增长16.6%；实际利用外资3亿美元，增长30.4%。 我区经济社会发展面临的矛盾和问题：一是物价水平持续高位运行。受消费品大多从区外调入、成本增加等因素影响，居民消费价格居高难下。虽然去年下半年以来物价涨幅逐月回落，但累计涨幅在各省区（市）中一直排在前3位，全年涨幅比预期目标高2.3个百分点，物价上涨的压力仍然较大。二是服务业增速趋缓。2011年以来，受市场、价格等因素影响，金融、房地产等重点服务领域增速回落幅度较大，导致服务业增速明显低于正常年份。4个季度服务业增加值累计分别增长5.1%、6.6%、5.5%和7%，对促进经济增长、调整产业结构造成了一定影响。三是节能减排形势十分严峻。国家下达我区“十二五”时期单位生产总值能耗下降15%，年均下降3.2%。由于2011年电力、冶金、化工等高耗能工业发展加快，单位生产总值能耗、主要污染物排放不降反升，给后几年造成了更大的压力，节能减排与经济增长的矛盾更加突出。四是居民收入水平偏低。我区居民收入与全国相比还有较大差距，长效增长机制尚未完全建立。扣除物价因素后，城乡居民实际收入增速长期低于经济增速，也低于全国平均增长水平。实现居民收入与经济增长同步、缩小与全国收入差距的难度很大。五是部分工业企业生产经营困难。受外需减弱等市场因素影响，工业企业销售低迷，出口增速回落，电石、铁合金、焦化、金属镁等行业停产、半停产企业增多；中小企业资金短缺，融资困难进一步加剧。 二、2012年经济社会发展的总体要求和主要目标 2012年经济社会发展工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议及自治区党委十届十四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定为目标，着力扩大经济总量和提升经济质量，着力加强自主创新、扩大消费和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，调动一切积极因素，努力开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值2420亿元，增长12%左右；固定资产投资2060亿元，增长25%左右；地方财政一般预算收入255亿元，增长16%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；社会消费品零售总额559亿元，增长17%；进出口总额25.9亿美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入19690元，农民人均纯收入6060元，均增长12%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9.2‰以内。 以上目标是在客观分析今年国内外形势，综合考虑发展需要与实际情况提出的，是预期性和导向性目标。在计划执行过程中，要准确把握中央“稳中求进”的总基调，坚持“进”字当头求发展，“稳”字为要促和谐，切实加强经济运行监测预警，及时研究制定有针对性的对策措施，着力化解经济运行中的突出矛盾和问题，确保经济平稳较快增长和社会全面发展。 三、2012年经济社会发展的主要任务和措施 （一）加快推进项目建设，确保投资较快增长。 继续把投资作为促进经济增长的强劲支撑，加强项目储备，深化前期工作，强化资金保障，加快建设进度，确保固定资产投资超过2000亿元。 1. 扎实做好项目谋划工作。围绕自治区经济社会发展战略，高质量谋划储备一批事关长远的重大项目，确保项目梯次跟进、有序衔接。切实做好项目勘察、设计、论证工作，抓紧完善土地审批和环境、安全、节能评估等支持性文件，争取更多项目核准备案。下大力气抓好煤炭间接液化、宁夏至浙江外送电等标志性工程前期工作，力促国家尽早核准并开工建设。 2. 加快推进重点项目建设。今年列入自治区固定资产投资计划的项目共436个，其中当年计划投资亿元以上项目195个；重大建设项目50个，当年计划投资518亿元。继续加强协调服务，积极创造有利条件，力争项目开工率、完成投资额超过上年。强化政府投资项目管理和稽察检查，督促项目单位加快建设进度，确保工程质量和资金安全。对列入“十二五”规划的项目，抓紧进行梳理排序，分批抓好落实，力促更多项目早开工、早建设。 |
|
3. 努力拓宽融资渠道。进一步加强与国家有关部委的沟通衔接，力争落实中央预算内投资超过上年。继续加强政府融资平台建设，全力做好银企对接，引导货币信贷持续增长。积极引进昆仑银行、进出口银行来宁设立分支机构。继续做好直接融资工作，争取上陵集团6亿元、宝丰集团10亿元企业债券获批发行，日晶电子、伊品生物、多维泰瑞等企业尽快上市。鼓励民间投资加快发展，引导更多资金进入实体经济和基础设施、公共服务领域。 （二）继续采取综合措施，保持物价基本稳定。 完善价格调控政策和措施，抓好产销衔接、市场流通、价格监管等关键环节，努力保持价格总水平基本稳定。 1. 努力保证重要商品供应。进一步完善各类补贴政策，加大对粮油、蔬菜生产和养殖业发展的支持力度，适当扩大肉类、化肥等重要商品储备规模，努力提高供给能力。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，完善农超、产销对接，支持建设一批农产品市场、仓储设施，新建社区蔬菜直销店200个。加快发展冷链物流，努力减少流通环节，降低流通成本。 2. 加强价格监测和监督检查。准确掌握市场价格变动情况，针对异常波动及时采取临时价格干预措施，维护市场和价格稳定。整顿规范市场价格秩序，深入开展涉农涉企、涉及群众生活的价格检查，严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬物价、散布虚假信息等违法行为。进一步清理收费项目，规范医疗、教育、运输等领域收费行为。 3. 建立价格调控长效机制。建立自治区综合性价格调节基金制度，有效增强政府价格调控能力。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，合理确定价格补贴标准并及时发放到位。认真落实市场价格调控联席会议制度，建立稳定价格工作考核体系。完善市场价格信息公开制度，加强媒体宣传报道，正确引导社会舆论，稳定社会涨价预期。 （三）调整优化产业结构，推动发展方式转变。 坚持把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，统筹推进优势产业、新兴产业与传统产业可持续发展，形成三次产业协调发展的格局。 1. 加快工业转型升级。继续推动“三大千亿”计划实施，壮大煤电化主导产业，加快清水营煤矿二期、吴忠热电、45/80大化肥等项目建设进度，不断延伸产业链。继续改造提升冶金、建材、轻纺等传统产业，加快发展羊绒精纺、葡萄酿酒、枸杞加工等特色产业，不断促进产品更新换代。大力发展新能源、新材料、先进装备制造等六大战略性新兴产业，新增风电装机100万千瓦、光伏发电装机30万千瓦、新型高精度铝板带箔40万吨、高速立式加工中心120台、工业机器人150台（套）。充分发挥工业园区示范辐射作用，加快“五大十特”园区发展，形成集约化生产。认真落实小微型企业扶持政策，取消不合理收费，着力解决融资难、融资贵问题，为企业发展创造良好环境。高度关注部分生产经营困难企业发展，及早制定应对预案，分类施策，促使企业恢复正常生产经营。 2. 加快服务业提档增速。深度挖掘旅游资源文化内涵，布局建设一批文化产业项目，促进文化旅游产业融合发展。力争旅游接待人数超过1300万人次，旅游总收入突破100亿元，增长20%以上。积极推进银川市服务业综合改革和电子商务试点工作，着重抓好银川国际空港物流中心、阅海湾总部经济区、银川软件园等重点项目，引领全区现代服务业加快发展。发挥“三大口岸”功能，加快“九大物流园区”建设，积极培育一批骨干物流企业。大力发展假日、会展经济，精心打造一批新兴商贸区，进一步优化商业网点布局，逐步打破商业垄断，改善消费环境，拓展消费领域，激发消费潜力，增强消费对经济增长的拉动作用。 3. 加快农业提质增效。全力推进特色农业向精品农业迈进，加快“三大示范区”、4个百万亩工程和120个现代农业示范基地建设，确保粮食播种面积和总产稳定。继续扩大特色农产品种植规模，新增设施农业10万亩。组织实施好《贺兰山东麓葡萄文化产业长廊发展规划》，高水平、高档次建设一批葡萄酒庄和特色小镇，努力将我区建设成为国际知名的葡萄酒产区和旅游休闲胜地。继续实施“龙头企业升级工程”，支持龙头企业做大做强，逐步形成产业集群，促进农产品加工向品牌化、高档化、标准化方向发展。 |
|
4. 加快自主创新能力建设。争取获批国家地方联合工程实验室2家—3家，引导企业增加科研投入，推动高新技术应用及产业化。建成国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心4个，组织实施重大科技专项10个。加强钽铌铍钛新材料区域特色产业链建设，着手开展风能、太阳能产业链规划前期工作。加快发展石嘴山新材料、吴忠新能源高新技术产业基地，抓紧做好羊绒、先进装备制造等高新技术产业基地的组织筹备工作。 （四）加快统筹城乡步伐，促进区域协调发展。 坚持产业聚集、人口集中、基础设施跟进的原则，把宁夏作为一个大城市来规划建设，全面实施沿黄经济区率先发展战略和中南部突破发展战略，推进城乡协调发展，城镇化率达到51%。 1. 加快沿黄经济区建设。认真实施沿黄经济区总体规划，进一步提升沿黄经济区在国家区域发展总体战略中的地位。加快培育壮大特色产业，完善重大基础设施，不断提高产业集聚、人口承载和辐射带动能力。继续抓好沿黄城市道路交通、市政设施和公共服务设施建设，不断增强沿黄城市品位。加快推进沿黄经济区“六个一体化”进程，力争在城际交通、通信服务、社会保障等方面取得实质突破。建设世界沙博园，实施银川湖泊湿地、石嘴山环星海湖等整治保护与综合开发工程。高起点编制黄河善谷发展规划，引进更多的慈善投资，建设好慈善产业园，积极创办国家级慈善产业示范区。 2. 大力推动中南部突破发展。抢抓国家启动新一轮扶贫开发的机遇，布局建设一批产业项目，增强中南部发展动力。积极推动中铝集团100万吨电解铝及深加工项目落地建设，大力支持盐化工、新能源产业加快发展，培育支柱产业体系。继续加大中南部区域中心城市和大县城建设力度，增强城市辐射带动力。加快建设青岛至兰州高速公路东山坡至毛家沟段、309国道改扩建等交通项目，拓展对外通道。进一步完善旅游基础设施，提升旅游发展层次，构筑宁南特色旅游圈。组织实施中南部城乡饮水安全水源等重大水利工程，构建六盘山水源涵养林和水土流失生态屏障。抓紧制定六盘山集中连片特困地区百万人口扶贫规划，积极争取国家专项资金和重大扶贫项目支持，促进贫困地区经济社会大发展、群众生活条件大改善。 3. 有序推进人口转移。在加快城市建设的基础上，扶持建设一批资源开发、旅游度假、商贸流通等特色城镇和大村庄，使其成为承接农业人口、转移农村劳动力的有效载体。抓紧制定并实施促进农民工融入城市的政策措施，帮助农民工解决就业、住房和子女教育等实际问题，推动城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务覆盖到农民工。进一步放宽城市落户条件，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工逐步转为城镇居民。 4. 不断完善综合交通运输体系。加快建设河东机场三期、王洼至原州区铁路、国道211线高速、东线高速盐池至红井段、银川兵沟黄河公路大桥等重点工程，打通与周边地区的快速通道。继续深化银西铁路、包兰铁路银川至兰州段扩能工程、干武铁路复线、青银高速银川至宁东段扩建、叶盛黄河公路大桥等项目前期工作，力争国家尽早批复开工建设。积极推进交通同城一体化，新建改建农村公路2000公里，改善群众出行条件。 （五）加强生态环保和资源节约，推进两型社会建设。 坚持当前与长远相结合，统筹抓好生态建设、环境保护与资源节约，努力建设环境友好型、资源节约型社会。 1. 加强生态环境建设。紧紧围绕构筑西部生态屏障，深入实施退耕还林草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程，提升防沙治沙示范省区建设水平。加快黄河干流、“三河源”等重点流域综合治理，形成以支流为骨架、以沟道坝系建设为主体的小流域综合治理工程体系。大力发展种苗花卉、森林旅游等产业，推进生态建设和林草产业协同发展。 2. 加强节约型社会建设。加快实施灌区节水改造、大型泵站更新改造、病险水库除险加固等重大农水工程，新增灌溉面积10万亩，改善180万亩。坚持集约用地，在抓好中北部土地整治的同时，开展南部土地整治。抓好未利用土地的规划，做好工矿厂区、旧村庄等土地整理工作，为经济发展提供土地保障。 3. 切实抓好节能减排。加强项目用能和强制性清洁生产审核，对用能标准不达标、节能设计不规范的项目不予核准备案。实施重点行业、重点企业节能工程，继续淘汰落后产能，为优质项目发展腾出资源环境空间。全年淘汰焦炭120万吨、铁合金5万吨、电石13万吨、水泥100万吨。建立合理控制能源消费总量目标分解落实和考核机制，实行能源总量控制和限额管理，对高耗能行业实行产能控制。大力发展循环经济，加快宁东、石嘴山国家级循环经济示范区和灵武城市矿产示范基地建设，实施银川市餐厨废弃物资源化利用和无害化试点工程，加快建设一批污水垃圾处理项目，重点做好宁东能源化工基地固废综合利用，不断提高资源综合利用水平。全面加强主要污染物减排工作，加快实施火电、钢铁、水泥等重点行业脱硝除氮工程，4项主要污染物完成国家下达的控制指标。 |
|
（六）切实抓好生态移民，着力保障改善民生。 坚持把民生工作摆在更加突出的位置，继续实施民生计划，加大投入力度，加强薄弱环节建设，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。 1. 扎实推进生态移民工程。着重做好协调服务、方案审查、资源配置、监督管理等各项工作，新开工建设9万人的移民住房及生产生活配套设施，年内搬迁定居移民7万人。突出抓好产业发展，加强职业技能培训，拓宽移民就业渠道，使每户移民至少有一人掌握1门—2门实用技术或职业技能。创新移民社会管理模式，认真解决生态移民中出现的新情况、新问题，确保移民融入当地发展，实现搬得出、稳得住、逐步能致富。 2. 抓好保障性住房建设。把保障房建设作为惠民生、稳房价、扩内需、促发展的重要手段，尽快制定今年建设计划，全力争取国家支持。积极协调落实配套资金，增加地方债用于保障房建设比例，力争新开工建设保障性安居工程8.87万套，确保项目建设进度和工程质量。 3. 不断提高公共服务水平。继续实施学前教育、农村初中改造、职业教育基础能力建设等重点工程，建成宁夏财经学院、艺术学校新校区等项目。全面完成18个县级医院、53个乡镇卫生院和一批村卫生室建设。基本建成宁夏大剧院，实施西夏陵博物馆迁建、海宝塔等保护性基础设施工程，改扩建一批市县公共文化设施。积极推进基层就业服务设施、创业服务设施和五市社保服务中心建设，全面推广社会保障“一卡通”。加快新农村建设，建设“塞上农民新居”新村20个，整治旧村200个，改造农村危房4万户，再解决30万农村人口的饮水安全问题。 4. 稳步提高城乡居民收入。把增加居民收入作为扩大内需的基础性工作来抓，以创业带动就业，以就业促进增收。全年新增城镇就业7.2万人，农村劳动力转移就业70万人次。加强财政对收入分配的调节功能，建立公务员工资正常增长机制，加快实施事业单位绩效工资改革。适时调整最低工资标准，推动企业建立工资集体协商制度，完善农民工工资支付保障制度，逐步提高企业退休人员基本养老金水平。 （七）深化重点领域改革，不断创新体制机制。 认真落实自治区营造风清气正发展环境活动的各项部署，积极推进重点领域改革创新，进一步优化发展环境，努力形成有利于经济社会加快发展的体制机制。 1. 深化医药卫生体制改革。对三年医改实施情况进行评估，制定“十二五”医改方案。将城乡居民医疗保险政府补贴标准由200元提高到300元。扩大基本医疗保险城乡统筹范围，完善基本药物配送机制，进一步提高覆盖水平。以县级医院为重点，推进公立医院改革试点。加大引进社会资本举办民营医疗机构力度，推动形成多元化办医格局。 2. 深化投资体制改革。进一步健全政府投资项目决策机制，强化政府投资项目公示、后评价和责任追究制。推行新开工项目管理联动机制，进一步规范项目招投标工作。认真落实市县投资责任和企业主体责任，对项目监管不力、进度缓慢的市县、企业暂缓项目审批。抓紧修订《自治区外商投资产业和项目指导目录》。继续推进项目代建工作，扩大代建规模。 3. 不断深化价格改革。稳步推进资源性产品价格改革，认真做好调价前的成本监审及政策宣传等相关工作。加强输配电价监管，完善需求侧电价管理制度，落实脱硫加价和差别电价政策，适时疏导煤电、煤热、天然气价格矛盾。合理制定和调整水资源费征收标准，解决突出的农业和城市水价矛盾。进一步完善垃圾、污水处理收费政策，继续开展收费公路清理工作。 （八）扩大对外经贸合作，大力发展内陆开放经济。 坚持以开放促开发、以开发促发展，实施更加主动的开放战略，加快推进内陆开放型经济发展步伐，不断拓展发展新空间。 1. 全面加强中阿合作。大力发展面向阿拉伯国家和穆斯林地区的经贸往来，办好第三届中阿经贸论坛，力争国家批准设立宁夏内陆向西开放试验区。推动宁夏清真食品标准上升为国家行业标准，建设清真产业工业园、穆斯林国家青年创业园，打造国家级清真产业开发区。优化出口结构，扩大机电、新材料、生物医药等高新技术产品以及清真食品、穆斯林用品等特色产品出口份额，开拓中东、东南亚和中亚穆斯林国家市场。办好第三届中阿能源合作大会，探索开展与伊朗的易货贸易，加强与中石油、中石化等央企合作，争取共同“走出去”开发中东石油资源。 |
|
2. 积极承接产业转移。继续加快东西共建产业园区建设，承接东中部产业转移，力争银川生态纺织园开工建设。加快推进立德、弘德、厚德慈善产业园发展，争取新建2家—3家慈善产业园。充分利用“六大节会”等平台，扩大招商引资规模，积极吸引“中字头”、“国字号”大企业将更多好项目、大项目在我区布局建设。 3. 不断拓宽区域合作。积极落实陕甘宁革命老区、呼包银榆区域经济发展规划，加快区域经济一体化进程。加快推进能源化工“金三角”综合开发，加强与新疆能源合作，推进疆煤在宁加工转化。加强与周边地区的战略合作，签署与内蒙古的战略合作框架协议，研究探索黄河中上游经济区的合作发展，促进国家区域发展总体战略的落实。 附件：自治区2012年国民经济和社会发展计划主要指标表 附件： 自治区2012年国民经济和社会发展计划主要指标表
注：地区生产总值及其三次产业增加值绝对值为当年价，增长速度按可比价格计算。 自治区2012年国民经济和社会发展计划主要指标表
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
宁夏回族自治区人民政府关于印发2012年全区国民经济和社会发展计划的通知 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 《2012年全区国民经济和社会发展计划》已经自治区十届人大六次会议审议通过，现予以印发，请认真组织实施。 二〇一二年二月十五日 2012年全区国民经济和社会发展计划 一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况 （一）经济平稳较快增长，综合实力显著提升。 经济总量、地方财政收入分别突破2000亿元和200亿元大关。全区实现生产总值2060亿元，比上年增长12%。其中，第一产业增加值184亿元，增长5%；第二产业增加值1076亿元，增长17.5%；第三产业增加值800亿元，增长7%。人均生产总值达到32339元，比上年增加5479元。财政一般预算总收入371.4亿元，增长29.5%，其中地方财政一般预算收入220亿元，增长43.2%。 （二）投资目标超额完成，重点项目进展顺利。 组织开展宁东基地、黄河金岸、新能源建设等八大会战，实施和建成了一批重大工程。完成固定资产投资1648.5亿元，增长30.8%，超出预期增长目标5.8个百分点。其中基本建设投资增长32.6%，更新改造投资增长29.2%，房地产开发投资增长29.9%。争取中央预算内投资55.7亿元，比上年增加5.2亿元；宁夏农垦、宁夏交通、宝丰集团三支企业债券获批发行，发债总额37亿元，再创历史新高。45个重点项目完成投资425亿元，其中有20个项目超额完成年度投资计划。灵武电厂二期、鸳鸯湖电厂、梅花井煤矿一期、500万吨炼油、50万吨烯烃等一批重大项目建成投运。重大项目前期工作取得积极进展，中南部城乡饮水安全水源工程项目建议书获国家批复，宁夏至浙江外送电等项目取得“路条”，煤炭间接液化项目进入核准程序。 （三）产业结构优化升级，创新能力明显增强。 紧扣科学发展主题，推动产业结构调整，不断提高经济发展的质量和效益。三次产业结构由2010年的9.4︰49︰41.6调整为2011年的9︰52.2︰38.8，产业结构发生积极变化。 1. 工业支撑作用更加有力。全面启动“三大千亿”计划，实施了一大批煤电化和新兴产业项目。实现工业增加值837亿元，增长17.3%。新增原煤产能1470万吨、火电装机368万千瓦，外送电突破260亿度；风电、光伏发电并网装机规模分别达到150万千瓦和50万千瓦，居全国前列。“五优一新”产业增加值比重达到72%。规模以上工业企业盈亏相抵实现利润140亿元，增长20%。石嘴山陆港经济区升级为国家级经济技术开发区；银川生态纺织园获国家批复，成为西部第三个国家级承接产业转移示范区。 2. 现代农业发展明显加快。组织实施百亿斤粮食生产能力建设规划，粮食总产量达到358.9万吨，增长0.7%，连续8年增产。120个现代农业示范基地创建工作扎实推进，新验收挂牌51个，总数达到96个。新增设施农业15万亩，总面积达到121万亩。蔬菜、奶、水产品产量分别增长7.9%、13.5%和16.6%。特色农业产值占农业总产值比重达到83%。规模以上农产品加工企业达到450家，主要农产品加工转化率进一步提高。 3. 第三产业全面发展。“三大口岸”全面运行，惠农陆港与天津港实现铁海联运。“九大物流园区”有6个建成投运，规模以上物流企业达到126家。银川万达广场、穆斯林国际商贸城等现代化商贸设施建成投运，新世纪、四季鲜大型果蔬市场开业营运。银川市成为西北首个国家电子商务示范城市。实现社会消费品零售总额477.6亿元，增长18.3%。信贷结构进一步优化，金融机构人民币各项贷款余额达到2860.6亿元，增长19.3%；新增小额贷款公司50家、村镇银行4家。特色旅游加快发展，全年接待国内外游客超过1170万人次，实现旅游总收入84亿元，分别增长15%和25%。 4. 自主创新能力建设得到加强。围绕煤化工、新材料、装备制造、农产品加工等领域，实施重点技术创新项目82个、新产品试产项目100个。生物产业、先进装备制造等5个国家地方联合工程实验室获得国家批复，命名建设了宁夏轨道交通供电设备等6家自治区级工程实验室。煤制丙烯催化剂填补国内空白，智能模压淬火机床主要技术指标达到国内先进水平。钽铌铍钛新材料产业链成为国家批准建设的四个区域特色高技术产业链之一。 |