|
郑州市人民政府办公厅关于认真做好2012年省政府工作报告重点工作任务落实的通知 各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位： 根据《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2012年重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2012〕9号）精神，经市政府同意，现将省《政府工作报告》涉及我市的重点工作任务分解下达，请各责任单位结合实际，抓紧制定实施意见，认真组织落实。各责任单位主要负责同志作为第一责任人，要增强责任意识，加强督促检查，狠抓工作落实，确保各项重点工作全面完成。具体落实情况分别于2012年3月15日、6月15日、9月15日、12月15日前分四次报市政府督查室。 一、持续扩大对外开放，不断提升全局带动作用 （一）提升开放水平。把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重，按照产业结构调整方向和重点，依托产业集聚区，引进承接高成长性产业项目，培育壮大支柱产业；通过合资合作和引进高端产品、高端技术、高端人才，加快传统优势产业改造升级；积极引进劳动密集型产业项目，为扩大就业、群众增收和农民向城镇转移创造条件。 主办单位：市工信委、市商务局、市发展改革委、市人社局 （二）整合招商活动，提高招商实效，各省辖市集中办好一个综合性招商活动。 主办单位：市商务局 （三）开展“招商引资项目落实年”活动，强化签约项目跟踪落实，力争实际利用外商直接投资突破120亿美元、省外资金突破5000亿元。 主办单位：市商务局 （四）加强开放平台建设，充分发挥郑州新郑综合保税区作用，支持符合条件的地方申报综合保税区、出口加工区和保税仓库，建设承接产业转移示范区，完善海关、出入境检验检疫、公安边防、口岸等涉外机构联动机制，推进“一站式”通关和电子口岸建设。 主办单位：郑州新郑综合保税区（航空港区）管委会、郑州出口加工区管委会，市口岸办 （五）完善工作机制。健全开放领导体制，建立联动协作机制，把开放工作列入目标考核内容，形成党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的举省开放长效机制。 主办单位：市发展改革委 （六）优化开放环境，提升服务水平，重诺守信，营造亲商、安商良好氛围。 主办单位：市商务局 二、持续统筹城乡发展、推进城乡一体，不断提升新型城镇化引领作用 （七）完善载体、提升功能，增强中心城市辐射带动作用。把中心城市作为依城促产、以城带乡的主导力量，大力实施中心城市带动战略。 主办单位：市发展改革委、市规划局 （八）推动中原城市群联动发展。推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，着力培育具有较强竞争力的开放型城市群。 主办单位：市发展改革委、市交通委、市工信委、市园林局、市林业局、市水务局、市环保局 （九）支持郑州都市区加快建设、先行先试，重点推进郑州航空城、综合交通枢纽、国际物流园等区域开发，加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，打造全国重要的区域性中心城市；积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享。 主办单位：市发展改革委、市交通委、市工信委、市政府办公厅金融办，郑州新郑综合保税区（航空港区）管委会、郑州物流园区管委会、郑东新区管委会 （十）推进中心城市组团式发展，加快中心城市和城市组团之间快速通道等基础设施建设，优化城市布局和空间形态。 主办单位：市交通委、市发展改革委、市规划局 （十一）突出特色、强化支撑，增强县域城镇承载承接作用。把县级市、县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，发挥自身优势，强化产业支撑，完善公共服务，不断提高县域城镇承接产业转移、承受中心城市辐射、带动农村发展的能力。 主办单位：市发展改革委、市工信委，巩义市、登封市、新密市、荥阳市、新郑市、中牟县 （十二）大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，培育主导产业，发展特色产业集群，促进产城融合。 主办单位：市发展改革委、市工信委，巩义市、登封市、新密市、荥阳市、新郑市、中牟县 三、持续推进产业产品结构调整，不断提升新型工业化主导作用 （十三）强化节能减排。实行能源消耗强度和总量双控制，完善评价考核机制和奖惩制度，大力淘汰落后产能，开展千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划。实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影响评价。推进城镇污水处理厂、电力行业脱硫脱硝设施、规模化畜禽养殖污染等重点污染物减排项目建设。 |
|
主办单位：市发展改革委、市工信委、市建委、市环保局、市城管局、市畜牧局、市供电公司 （十四）继续开展重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治。积极推进农村环境连片综合整治、重金属污染防治。加快发展节能环保产业，有序开展碳排放权、排污权有偿使用交易。 主办单位：市发展改革委、市环保局、市工信委 四、持续做好“三农”工作，不断提升新型农业现代化基础地位 （十五）实施高标准粮田“百千万”建设工程。结合落实国家千亿斤粮食战略工程和我省粮食生产核心区规划建设，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”原则，整合资金、聚拢政策，规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田；统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，配套建立专业合作组织、农技服务站、综合行政执法所等农业服务体系，以此推动土地承包经营权流转，推动农村人口向城镇转移。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，加快大中型灌区配套改造、节水灌溉等工程建设，完善农田水利设施，大力改造中低产田，提高农业抗灾减灾能力，确保粮食总产量稳定在550亿公斤以上。 主办单位：市发展改革委、市农委、市财政局、市国土资源局、市交通委、市水务局、市林业局 （十六）实施现代农业产业化集群培育工程。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，综合考虑带动农户数量、生产规模、经济效益等因素，突出基地化、标准化、规模化、信息化，选择一批上下链接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，集中力量培育优质农产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”现代农业产业化集群，带动农业结构调整，促进农业增效、农民增收。 主办单位：市农委、市工信委、市发展改革委、市供销社 （十七）大力发展花卉园艺业，加快发展畜牧养殖加工业，壮大农副产品加工业。支持农业产业化龙头企业自建或联建原料生产基地、农产品物流园区、技术创新服务平台。以设施农业、休闲农业、生态农业为重点，加快现代高效农业和都市农业发展。 主办单位：市农委、市畜牧局、市发展改革委、市商务局、市供销社、市园林局 （十八）加强农产品流通设施建设，创新农产品流通方式，保障农产品稳定均衡供给。 主办单位：市商务局、市发展改革委、市农委、市供销社 （十九）大力推动农业科技进步。把农业科技摆上更突出的位置，加大农业科技投入。创新机制、整合资源，突出抓好生物技术特别是优良品种培育，增强农业科技创新能力。积极发展现代种业，加快培育一批“育繁推”一体化的大型种子企业。 主办单位：市科技局、市农委 （二十）加强动植物疫病防控、农产品质量检验检测、农技推广体系建设，加快发展社会化农技服务组织。 主办单位：市农委、市畜牧局、市质监局 （二十一）继续改善农村生产生活条件。加强农村水电路气等基础设施建设，再解决600万农村群众饮水安全问题，改造县乡公路4000公里，新增通村公路1000公里，新建村邮站7000个，新建大中型沼气工程100座，新增农村户用沼气10万户，推进新一轮农村电网改造升级工程。 主办单位：市农委、市水务局、市交通委、市邮政局、市发展改革委、市供电公司 （二十二）按照国家新扶贫标准，切实做好扶贫开发工作，再实现110万贫困人口稳定脱贫。 主办单位：市扶贫办、市财政局 （二十三）加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，完善村级公益事业民办公助机制。 主办单位：市财政局 五、持续加强基础设施建设，不断提升“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）发展支撑保障能力 （二十四）加强现代综合交通体系建设。围绕巩固提升区位交通优势，着力打造全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。突出抓好郑州大型航空枢纽建设，开工建设郑州机场二期工程，积极引进基地航空公司，努力保持客运稳定增长，扩大货运集疏规模，推动相关产业向航空港聚集，促进航空经济发展。 主办单位：市发展改革委、市交通委，郑州新郑综合保税区（航空港区）管委会，市服务业发展局、市商务局 （二十五）按照轴带发展布局要求，继续大力推进城际铁路和客运专线建设，配合国家加快推进干线铁路建设，力争石武客专河南段上半年建成投用、郑徐客专开工建设，积极推进郑渝铁路、郑济铁路、蒙西至华中铁路煤运通道前期工作，争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程，加快郑州至机场城际铁路施工建设。 |
|
主办单位：市发展改革委、市轨道办 （二十六）统筹做好资源勘查、煤矿改扩建和安全改造、新矿井建设，提高煤炭安全生产保障能力。 主办单位：市国土资源局、市煤炭局 （二十七）加强生态建设。推进平原生态涵养区建设，构建沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊，完善区域生态网络。加快矿区生态恢复、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复。继续推进林业生态省建设，完成造林400万亩。 主办单位：市林业局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市南水北调办、市扶贫办，郑州黄河风景区管委会 六、持续推进文化强省建设，不断提升发展软实力 （二十八）完善公共文化服务体系。优化文化资源配置，创新管理运行方式，不断提高公共文化服务水平。大力实施文化惠民工程，深入开展“舞台艺术送农民”、“高雅艺术进校园”、“欢乐中原”和文化、卫生、科技“三下乡”等活动，做好博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆免费开放工作。切实加强互联网建设、运用和管理，不断发展健康向上的网络文化。实施河南文化精品工程。加快中原文化艺术学院和省直文艺院团剧场建设，推进河南博物院二期、中国文字博物馆二期、省图书馆新馆、省书画院新址等项目前期工作。支持省辖市图书馆、群艺馆、博物馆和县（市）图书馆、文化馆建设，办好农家书屋。加强爱国主义教育示范基地建设。搞好大遗址保护展示，加强非物质文化遗产保护。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。加大知识产权保护力度。深入开展“扫黄打非”工作。 主办单位：市文广新局、市科技局、市卫生局、市农委、市文物局、市体育局 （二十九）大力发展文化产业。做大做强出版发行、影视制作、演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，培育新型业态。着力抓好河南出版产业基地、国家动漫产业发展河南基地等一批重大项目建设。继续实施“中原文化系列行”活动，推动中原文化“走出去”。 主办单位：市文广新局，郑州高新区管委会、郑东新区管委会 七、持续保障和改善民生，不断提升和谐社会建设水平 （三十）千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，扩增岗位、提升技能、健全机制、完善服务，确保稳定和扩大就业。支持小型微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位。强化就业公共服务，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作，在完成城镇新增就业目标的同时，确保新增农村劳动力转移就业100万人。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。 主办单位：市人社局、市中小企业局、市民政局、市残联 （三十一）努力增加居民收入。落实国家调整收入分配关系的各项政策，努力增加城乡居民特别是低收入群众收入。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保补助水平，提高优抚对象和困难群众保障标准。落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，增加对农村寄宿制学校和高校食堂临时性价格补贴。完善机关事业单位工资和津补贴制度。 主办单位：市人社局、市物价局、市民政局、市教育局、市财政局 （三十二）加强社会保障体系建设。加快完善覆盖城乡的社会保障体系。基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，为实现全社会老有所养奠定坚实基础。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围。规范完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹。切实解决失地农民生活保障问题。大力发展社会福利和慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业。主办单位：市人社局、市卫生局、市民政局、市妇联、市残联 （三十三）积极推进保障性安居工程建设。坚持分类指导、科学规划、优化结构、讲求实效，确保新开工各类保障性住房40万套。创新保障性住房建设运行机制，加大资金投入，落实土地指标，制定并完善分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。认真落实国家房地产调控政策，增加普通商品房供给，支持合理的自住性购房需求，继续抑制投机、投资性购房需求，促进房地产市场健康发展。 主办单位：市住房保障局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局 （三十四）加快教育改革发展。持续加大教育投入，确保全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上。实施人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动，提升高校建设水平。加快郑州大学“211工程”建设，支持河南大学实施百年名校振兴计划，推动省部共建高校加快发展。创新财政拨款方式，鼓励校企合作，打造一批省级职教园区、示范性职业院校和优质特色职业院校。大力实施学前教育三年行动计划，努力解决“入园难”问题。优化中小学校布局，继续完善义务教育经费保障机制，加快推进义务教育学校标准化建设，完善中小学教师支教交流制度，推进义务教育均衡发展。制定切实可行的政策措施，大力推进民办教育健康发展。 |
|
主办单位：市教育局、市财政局 （三十五）不断提高医疗保障水平。推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革，启动县级医院综合改革试点，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。加快推进人口大县县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设。继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。积极支持中医药事业发展。 主办单位：市卫生局 （三十六）加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建设社会信用体系。积极推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设。增强城乡社区自治和服务功能，完善基层社会管理和服务体系。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、网络虚拟社会的管理和服务。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，引导人口合理分布。深入实施“六五”法制宣传教育和依法治理规划。 主办单位：市民政局、市公安局、市人口计生委、市司法局、市工商局 （三十七）深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，深入开展领导干部接访，加强和改进信访工作。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解工作体系。落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管，提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。 主办单位：市信访局、市司法局、市公安局、市安监局、市食品安全办、市农委、市质监局、市工商局、市商务局、市食品药品监管局、市卫生局、市综治办、市地震局、市气象局 （三十八）持续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。深入开展双拥共建，研究制定新时期社会化拥军的政策措施，巩固发展军政军民团结。 主办单位：郑州警备区，市民政局、市人防办 八、建设服务政府推动务实发展 （三十九）强化科学运作。坚持“落实、完善、提升、创新”，求实重干，力戒官僚主义、形式主义。科学民主决策，注重调查研究，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。创新工作方式方法，精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，提高办事效率。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，确保政令畅通、令行禁止。深入开展创先争优活动，持续推进学习交流和创新实践，不断提升素质能力；强化政府绩效管理，健全绩效考核指标体系和激励约束评价机制；积极开展争做“人民满意的公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。 主办单位：市政府办公厅、市绩效办、市人社局 （四十）严格廉洁从政。落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉宣传教育，推进反腐倡廉制度创新，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。严肃换届纪律，树立正确导向风气。加大查处违法违纪案件力度，对腐败案件不论涉及到什么人、什么职务，都要一查到底、坚决惩处、决不姑息，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民。 主办单位：市监察局 二○一二年三月七日 |
|
郑州市人民政府办公厅关于认真做好2012年省政府工作报告重点工作任务落实的通知 各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位： 根据《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2012年重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2012〕9号）精神，经市政府同意，现将省《政府工作报告》涉及我市的重点工作任务分解下达，请各责任单位结合实际，抓紧制定实施意见，认真组织落实。各责任单位主要负责同志作为第一责任人，要增强责任意识，加强督促检查，狠抓工作落实，确保各项重点工作全面完成。具体落实情况分别于2012年3月15日、6月15日、9月15日、12月15日前分四次报市政府督查室。 一、持续扩大对外开放，不断提升全局带动作用 （一）提升开放水平。把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重，按照产业结构调整方向和重点，依托产业集聚区，引进承接高成长性产业项目，培育壮大支柱产业；通过合资合作和引进高端产品、高端技术、高端人才，加快传统优势产业改造升级；积极引进劳动密集型产业项目，为扩大就业、群众增收和农民向城镇转移创造条件。 主办单位：市工信委、市商务局、市发展改革委、市人社局 （二）整合招商活动，提高招商实效，各省辖市集中办好一个综合性招商活动。 主办单位：市商务局 （三）开展“招商引资项目落实年”活动，强化签约项目跟踪落实，力争实际利用外商直接投资突破120亿美元、省外资金突破5000亿元。 主办单位：市商务局 （四）加强开放平台建设，充分发挥郑州新郑综合保税区作用，支持符合条件的地方申报综合保税区、出口加工区和保税仓库，建设承接产业转移示范区，完善海关、出入境检验检疫、公安边防、口岸等涉外机构联动机制，推进“一站式”通关和电子口岸建设。 主办单位：郑州新郑综合保税区（航空港区）管委会、郑州出口加工区管委会，市口岸办 （五）完善工作机制。健全开放领导体制，建立联动协作机制，把开放工作列入目标考核内容，形成党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的举省开放长效机制。 主办单位：市发展改革委 （六）优化开放环境，提升服务水平，重诺守信，营造亲商、安商良好氛围。 主办单位：市商务局 二、持续统筹城乡发展、推进城乡一体，不断提升新型城镇化引领作用 （七）完善载体、提升功能，增强中心城市辐射带动作用。把中心城市作为依城促产、以城带乡的主导力量，大力实施中心城市带动战略。 主办单位：市发展改革委、市规划局 （八）推动中原城市群联动发展。推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，着力培育具有较强竞争力的开放型城市群。 主办单位：市发展改革委、市交通委、市工信委、市园林局、市林业局、市水务局、市环保局 （九）支持郑州都市区加快建设、先行先试，重点推进郑州航空城、综合交通枢纽、国际物流园等区域开发，加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，打造全国重要的区域性中心城市；积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享。 主办单位：市发展改革委、市交通委、市工信委、市政府办公厅金融办，郑州新郑综合保税区（航空港区）管委会、郑州物流园区管委会、郑东新区管委会 （十）推进中心城市组团式发展，加快中心城市和城市组团之间快速通道等基础设施建设，优化城市布局和空间形态。 主办单位：市交通委、市发展改革委、市规划局 （十一）突出特色、强化支撑，增强县域城镇承载承接作用。把县级市、县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，发挥自身优势，强化产业支撑，完善公共服务，不断提高县域城镇承接产业转移、承受中心城市辐射、带动农村发展的能力。 主办单位：市发展改革委、市工信委，巩义市、登封市、新密市、荥阳市、新郑市、中牟县 （十二）大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，培育主导产业，发展特色产业集群，促进产城融合。 主办单位：市发展改革委、市工信委，巩义市、登封市、新密市、荥阳市、新郑市、中牟县 三、持续推进产业产品结构调整，不断提升新型工业化主导作用 （十三）强化节能减排。实行能源消耗强度和总量双控制，完善评价考核机制和奖惩制度，大力淘汰落后产能，开展千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划。实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影响评价。推进城镇污水处理厂、电力行业脱硫脱硝设施、规模化畜禽养殖污染等重点污染物减排项目建设。 |